◆李 平/ 宜昌市審計局

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大為做好新時代“三農(nóng)”工作確定的重大決策部署。審計機關(guān)加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的審計監(jiān)督，是推動鄉(xiāng)村振興政策措施落實、維護(hù)廣大群眾根本利益、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。筆者結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的審計實務(wù)經(jīng)驗，談?wù)剬徲嬛︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑選擇。

充分發(fā)揮審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有覆蓋面廣、受益群眾多、投資項目分散、資金體量龐大等特點。加強鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督，是審計機關(guān)一項持續(xù)的重要政治任務(wù)。

一是充分發(fā)揮審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的監(jiān)督保障作用。審計機關(guān)和審計人員要自覺提高政治站位，認(rèn)真落實黨中央對審計工作的部署要求，將加強鄉(xiāng)村振興審計作為貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要政治任務(wù)，自覺增強政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的起步階段，即2018 年至2022 年期間，審計機關(guān)要統(tǒng)籌銜接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)主要是脫貧攻堅審計。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的發(fā)展、鞏固和決勝階段，審計機關(guān)要持續(xù)組織實施鄉(xiāng)村振興審計，分別從鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施、政策措施落實和資金分配管理使用情況等層面加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的監(jiān)督保障作用。

二是充分發(fā)揮審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的規(guī)范運行作用。首先，審計應(yīng)堅持以揭示問題為導(dǎo)向，加大農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的審計監(jiān)督力度，總結(jié)提煉本轄區(qū)實施鄉(xiāng)村振興過程中帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，通過審計情況反映等方式，提供給地方黨委政府及時調(diào)整規(guī)劃部署和糾正偏差，從鄉(xiāng)村振興項目管理體制、運行機制和操作制度等層面進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金管理安全和項目規(guī)范運行。其次，審計要善于發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村的先進(jìn)管理經(jīng)驗和創(chuàng)新典型案例，從正面進(jìn)行總結(jié)和推介。省級審計機關(guān)可對所屬市縣審計機關(guān)實施的鄉(xiāng)村振興審計項目進(jìn)行綜合分析，揭示資金管理和項目營運中帶有共性化問題和典型個性化問題，對創(chuàng)新型管理經(jīng)驗進(jìn)行推介，通過審計專報等方式報送省級黨委政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

三是充分發(fā)揮審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的跟蹤問效作用。審計機關(guān)要持續(xù)跟蹤審計鄉(xiāng)村振興資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。重點關(guān)注績效評價制度建立落實情況，從資金類別、實施區(qū)域、時間跨度、投資效果效益等多維度，開展資金績效審計評價，重點揭示重申報輕管理、重投放輕考核，重建設(shè)輕管護(hù)，以及重大損失浪費和生態(tài)破壞等問題，切實保障鄉(xiāng)村振興資金建設(shè)績效。

四是充分發(fā)揮審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的廉政凈化作用。首先，審計要推動有關(guān)部門單位嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)和方針政策，推動完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和制度體系建設(shè)。要促進(jìn)提高規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)范化、制度化、法治化水平。重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金管理使用和項目安排落實公告公示制度情況，推動實現(xiàn)陽光化管理。其次，審計要促進(jìn)基層黨委政府和有關(guān)部門單位工作人員在“制度的籠子”里行使權(quán)力，促進(jìn)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，促進(jìn)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興審計是審計機關(guān)面臨的一項艱巨的、復(fù)雜的、持續(xù)的重要任務(wù)。當(dāng)前，審計機關(guān)普遍存在審計人力資源不足的問題，特別是市縣兩級審計機關(guān)最接近鄉(xiāng)村振興的“地氣”，面對這項重大課題，關(guān)鍵是如何選擇合適的路徑。路徑選擇適當(dāng)，就會達(dá)到事半功倍的效果。

一是通過開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施情況專項審計調(diào)查，助推規(guī)劃引領(lǐng)作用。當(dāng)前，一些地方鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)盲目無序的亂象，很大程度上是與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施方案編制不切合實際，或者規(guī)劃實施方案缺乏約束力直接相關(guān)。審計機關(guān)要圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府制定的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及其實施方案提出的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和配套政策措施開展審計，檢查規(guī)劃方案部署的重大計劃、重大行動、重大工程的推進(jìn)落實情況，堅持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃約束。重點關(guān)注規(guī)劃方案編制是否科學(xué)有效，是否建立規(guī)劃實施督促檢查和評估機制。著力揭示規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不明確，配套政策措施不實不細(xì)，各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接不夠，以及不能切合當(dāng)?shù)貙嶋H準(zhǔn)確聚焦階段性任務(wù)，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等問題，揭示隨意撤并村莊搞大社區(qū)，違背農(nóng)民意愿搞“大拆大建”等現(xiàn)象，堅決防止隨意調(diào)整改變規(guī)劃，防范“大躍進(jìn)”式的鄉(xiāng)村振興。

二是通過持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興政策落實情況跟蹤審計，助推中央重大政策措施落地生根。首先，審計機關(guān)要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、提高農(nóng)村民生保障水平、改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐和投入保障等政策措施落實情況，持續(xù)開展跟蹤審計，著力揭示政策措施落實不到位等問題，促進(jìn)各項政策措施落地生根。其次，審計機關(guān)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策措施不斷完善優(yōu)化。

三是通過開展鄉(xiāng)村振興資金管理使用情況專項審計，助推鄉(xiāng)村振興資金安全有效使用。審計機關(guān)要持續(xù)開展中央和地方各級財政安排的脫貧攻堅資金和的專項轉(zhuǎn)移補助資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金，農(nóng)村教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、文化等社會事業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金等各類鄉(xiāng)村振興資金專項審計，揭示資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、借機牟利等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金安全有效使用。

四是通過開展鄉(xiāng)村振興重大項目營運績效情況投資審計，助推建設(shè)項目規(guī)范管理。由于農(nóng)村基層普遍缺乏專業(yè)的投資項目管理人才，項目前期立項審批、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包簽約、施工管理、竣工驗收、工程決（結(jié)）算等全過程管理中，一定程度上會存在項目管理不規(guī)范、投資績效不佳、行政決策失誤、工程質(zhì)量低劣、重大損失浪費等問題，甚至滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。通過開展鄉(xiāng)村振興重大投資項目營運績效情況的審計，推動鄉(xiāng)村振興投資項目規(guī)范管理，提升建設(shè)項目質(zhì)量，增強投資效益。

五是通過開展鄉(xiāng)村振興自然資源資產(chǎn)審計，助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。審計機關(guān)緊緊圍繞自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實施鄉(xiāng)村振興自然資源資產(chǎn)審計，重點關(guān)注農(nóng)村生活垃圾收集處理、村莊生活污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和新型示范社區(qū)建設(shè)等，深入鄉(xiāng)村現(xiàn)場查看生態(tài)環(huán)境污染突出問題，重點對種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)運行、農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施等情況開展審計，揭示農(nóng)村水源污染治理和生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行不到位、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、項目資金未發(fā)揮效益等問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。