張海濱，尹 鑫，2，李 偉

(1.南京水利科學研究院水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，江蘇 南京 210029；2.武漢大學水資源與水電工程科學國家重點實驗室，湖北 武漢 430072)

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能、控制水資源開發(fā)強度的重要指標，是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素。我國水資源緊缺且時空分布不均，水土資源不匹配，部分河流開發(fā)利用程度較高，經(jīng)濟社會用水大量擠占河流天然徑流量，而眾多的江河攔蓄工程則改變了河流的天然徑流過程。加強河湖生態(tài)流量管理，事關水安全保障和生態(tài)文明建設的大局。因此，在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需水的同時，制定與我國水情和國情相適應的河湖生態(tài)流量保障措施，全面系統(tǒng)地維系江河湖泊健康可持續(xù)發(fā)展所需的生態(tài)流量，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文在統(tǒng)籌考慮我國水資源稟賦差異大、供需矛盾突出等嚴峻形勢和河湖健康保障的新要求基礎上，以問題和管理需求為導向，從法規(guī)標準、管理運行、監(jiān)測考核、科技支撐等方面構(gòu)建系統(tǒng)性、支撐性、針對性、持續(xù)性的河湖生態(tài)流量保障對策體系。

1 我國河湖生態(tài)流量保障現(xiàn)狀

我國江河湖泊眾多，水生態(tài)保護需求多樣，河湖生態(tài)流量保障具有顯著的地域特征。受水資源稟賦條件與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重影響，河湖生態(tài)流量保障不足的問題日益凸顯。

a. 生態(tài)流量基本概念和內(nèi)涵不統(tǒng)一，已成為我國系統(tǒng)開展科學規(guī)范的生態(tài)流量管理工作的重要制約因素。段紅東等[1]認為，各行業(yè)技術(shù)標準應各取所需，生態(tài)需水量、生態(tài)環(huán)境需水量、生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、最小流量、最低生態(tài)水位等表達方式和內(nèi)涵多樣。張建永等[2]認為，生態(tài)需水包括河道生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、河道內(nèi)最基本生態(tài)需水。趙鐘楠等[3]從河湖生態(tài)流量評價的角度，剖析了生態(tài)流量保障中體系、標準、口徑、流程不一致對生態(tài)流量保障工作的制約?？傮w上看，目前在法律法規(guī)、政策制度、規(guī)劃標準等方面，生態(tài)流量的概念、內(nèi)涵和表征指標仍然沒有統(tǒng)一的認識，這不僅給政策制定和管理帶來混亂，也對公眾理解和執(zhí)行產(chǎn)生較大影響。

b. 我國水資源稟賦條件對維持河流生態(tài)流量的客觀條件相對不利。我國水資源時空分布嚴重不均，且與生產(chǎn)力布局不相匹配，導致河流生態(tài)流量的保障程度具有明顯的區(qū)域差異性。大部分河川徑流靠降水補給，季節(jié)變化較大，南方地區(qū)60%以上的降水集中在汛期，北方地區(qū)甚至超過70%。同時，氣候變化引起的降水減少，下墊面變化引起的產(chǎn)匯流減少等，均導致北方地區(qū)河川徑流總量衰減明顯，進一步加劇了經(jīng)濟社會用水和河道內(nèi)生態(tài)用水的矛盾，繼而增大了河湖生態(tài)流量不足的風險。

c. 高強度人類活動導致經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模超出水資源的承載能力，特別是以部分北方城市為代表的地區(qū)，經(jīng)濟社會用水擠占河道內(nèi)生態(tài)用水嚴重。長期以來，我國經(jīng)濟和人口布局與水資源承載能力不相匹配。全國45%的人口、83%的煤炭、87%的石油、75%的天然氣、47%的耕地資源分布在資源性缺水地區(qū)；657個建制城市中320個分布在資源性缺水地區(qū)。

d. 年調(diào)節(jié)和多年調(diào)節(jié)的水庫以及中小河流上的水電站對河流生態(tài)流量影響巨大，致使河流生物敏感期的生態(tài)需水未能得到有效的保障，工程建設和調(diào)度運行方式的不合理是部分河湖生態(tài)流量不足的直接原因。

我國江河上建有水庫97 895座，水電站46 696座(與水庫有重復)，河道節(jié)制閘55 133座，若不堅持生態(tài)優(yōu)先的原則實施科學調(diào)度，勢必對河流生態(tài)流量產(chǎn)生較大的不利影響。

e. 對維持河湖生態(tài)流量重要性的認識存在逐級遞減的傾向，生態(tài)流量監(jiān)測和管理能力薄弱。目前，河湖生態(tài)流量管理及監(jiān)控尚缺乏具體的法律法規(guī)，對生態(tài)流量的認識和管理仍處于逐步深入的過程。實際工作中存在監(jiān)管主體不明確，管理體制、機制不健全，及監(jiān)測、監(jiān)管薄弱等問題。部分地區(qū)監(jiān)管責任制不到位，尚未將河流生態(tài)流量管理與河長制工作密切銜接，導致流域內(nèi)河流生態(tài)流量不足問題得不到有效根治。

f. 生態(tài)流量法規(guī)政策和體制、機制建設嚴重滯后，與當前生態(tài)文明建設和國家治理能力現(xiàn)代化的需求不相匹配。目前，我國相關法律、法規(guī)明確了生態(tài)環(huán)境用水或生態(tài)用水的法律地位，但大多屬于原則性規(guī)定，對生態(tài)流量的確定、保障、監(jiān)督等相關責任主體及程序等均未做出安排，操作性不強，不利于指導各地貫徹執(zhí)行。有關河湖生態(tài)流量管理的制度和措施相對分散，缺少專門的法規(guī)或政策性文件，未在制度層面形成完善的生態(tài)流量法規(guī)政策體系。

2 我國河湖生態(tài)流量保障總體思路

生態(tài)流量保障是系統(tǒng)性工程，要堅持應對水生態(tài)問題和滿足水資源管理要求兩種導向?？傮w來看，河湖生態(tài)水量保障對策措施必須堅持河流水系整體性，水資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)性等，綜合考慮水資源稟賦條件、開發(fā)利用狀況與需求、生態(tài)環(huán)境保護要求等，按照需要與可能相結(jié)合，合理確定切實可行的生態(tài)流量保障對策。

a. 處理好人與自然的關系。生態(tài)流量保障對策應按照人與自然和諧相處的原則，既要保障人及經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用水需求，又要維持河流水系的健康。對于人及經(jīng)濟社會不合理的行為和用水需求，應以流域和區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力為控制上限進行調(diào)整和控制，全力保障河流水系維持基本廊道、基本形態(tài)、基本環(huán)境容量、基本棲息地等生態(tài)流量。

b. 尊重河流自然規(guī)律和水生生物生長特性。生態(tài)流量保障對策要從河流自然規(guī)律出發(fā)，尊重河流流量年際、年內(nèi)的變化節(jié)律，綜合考慮水生生物越冬場、產(chǎn)卵場和索餌場等不同要求，制定適宜的保障措施及實施過程。

c. 基于歷史和現(xiàn)狀探尋生態(tài)流量保障的可靠途徑。生態(tài)流量保障對策要充分考慮河流水資源開發(fā)、人類居住點、經(jīng)濟社會格局等歷史因素，合理確定河流生態(tài)保護的目標和水平。對于開發(fā)利用程度較高、人類活動影響劇烈的河流，應考慮現(xiàn)實情況，分步分期地制定生態(tài)流量的保障對策，逐步實現(xiàn)水資源-經(jīng)濟社會-生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

d. 注重生態(tài)流量保障措施的系統(tǒng)性和長效性。生態(tài)流量保障涉及面廣，保障措施應從水生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，針對上下游、干支流、左右岸及岸上岸下系統(tǒng)施策。生態(tài)流量保障工作是一個長期的工作，要充分考慮各項對策措施的長效性。

e. 突出生態(tài)流量保障措施的適應性。人為確定的生態(tài)流量隨著人們對水生態(tài)系統(tǒng)及其水生生物習性認識的加深而改變，生態(tài)流量各項保障對策要根據(jù)不同階段、不同時期生態(tài)保護目標的情況，進行適應性調(diào)整。

3 我國河湖生態(tài)流量保障對策體系

河湖生態(tài)流量保障事關河湖生態(tài)系統(tǒng)健康，事關國家水安全保障，事關生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的實施和美麗中國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。我國現(xiàn)有水資源配置、保護、調(diào)度等國家重大規(guī)劃中均對生態(tài)流量保障工作提出了明確的要求，相關研究和河流管理者也在不斷地探索河湖生態(tài)流量保障方式。2010年國務院的《全國水資源綜合規(guī)劃》從水資源配置角度，對河湖生態(tài)用水保障提出了要求。2017年水利部的《全國水資源保護規(guī)劃(2016—2030年)》提出了全國重要河湖、重要斷面生態(tài)基流和敏感期生態(tài)用水的閾值。2016年水利部的《全國水中長期供求規(guī)劃》提出建立與水資源承載能力相均衡的水土資源開發(fā)利用格局與方式，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，維系良好的生態(tài)環(huán)境。王曉紅等[4]提出在綠色水利水電工程規(guī)劃中，要注重工程的綠色生態(tài)改造，建立閘壩聯(lián)合調(diào)度、下泄生態(tài)流量監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)管等保障對策。董哲仁等[5]通過對國外環(huán)境流的發(fā)展和應用總結(jié)，提出環(huán)境流要推行適應性管理策略。袁勇等[6]從河湖生態(tài)修復的角度，提出應從水源涵養(yǎng)與水土保持、生態(tài)補水、城鄉(xiāng)節(jié)水等方面保障生態(tài)需水。王道席等[7]通過對黑河正義峽以下河段植被的生態(tài)需水規(guī)律和尾閭東居延海適應水量的研究，提出對正義峽應采用春季集中調(diào)度、適時洪水調(diào)度、秋季3個月連調(diào)的生態(tài)水量調(diào)度模式。

河湖生態(tài)流量保障是一項涉及多部門、多領域、多環(huán)節(jié)的復雜、綜合性工作，必須綜合、系統(tǒng)、長期施策，才能從根本上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會之間的協(xié)同發(fā)展。

3.1 構(gòu)建完善的法規(guī)標準保障體系

a. 推動建立系統(tǒng)完整的行業(yè)標準，統(tǒng)一內(nèi)涵和認識。對于我國，河湖生態(tài)流量的管理工作是一項較新的工作，各級、各部門對生態(tài)流量的概念和內(nèi)涵認識不統(tǒng)一，界定生態(tài)流量的要求不統(tǒng)一，現(xiàn)有的行業(yè)技術(shù)標準也不一致。各部門在生態(tài)流量研究中，多以自身工作需求為出發(fā)點，技術(shù)方法自成一體，部門間交流溝通不夠，與生態(tài)流量工作跨學科、跨行業(yè)的特點不相符。即便是水利行業(yè)標準，推薦的生態(tài)流量計算也是方法繁多，針對性不強，各種方法計算結(jié)果不一，給實際應用帶來了困難。建議加強河湖生態(tài)流量的基礎性研究，在系統(tǒng)梳理分析國內(nèi)外現(xiàn)有生態(tài)流量基本概念的基礎上，進一步深化研究并提出能夠達成共識的河湖生態(tài)流量的概念和內(nèi)涵。針對不同地區(qū)的氣候、地理、地貌特點，不同的河流特點，河流生態(tài)系統(tǒng)特點和保護對象、生物生長敏感時期等，加強基礎理論和計算方法研究，結(jié)合應用實際，使行業(yè)技術(shù)標準更加簡潔、準確、實用，以指導全國河湖生態(tài)流量確定，為河湖生態(tài)流量的管理工作提供堅實的科學基礎。

b. 構(gòu)建完善的法規(guī)政策，把河湖生態(tài)流量工作納入依法保障的范圍。通過對國內(nèi)外，特別是國外的案例調(diào)查梳理，發(fā)現(xiàn)生態(tài)流量實施成功的關鍵是轉(zhuǎn)變生態(tài)價值觀，將河湖水系作為合法的水量使用者，在法律層面予以明確和保護，聚焦重點，在水資源管理、瀕危物種保護、工程運行等方面加強政策法規(guī)的支持性。由于河湖生態(tài)流量管理工作是一項長期的工作，必須推進其法制化建設，從法律的角度明確河湖生態(tài)流量中各參與方的職責和權(quán)利，依法確定生態(tài)流量管理的責任主體、管理內(nèi)容、各級各部門的溝通協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核機制、獎懲機制等；依法確定生態(tài)流量保障規(guī)劃的法律地位，確保生態(tài)流量保障規(guī)劃與流域、區(qū)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。對水量統(tǒng)一調(diào)度、用水總量控制、監(jiān)督管理、生態(tài)流量保障、生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設施設置、監(jiān)督考核、法律責任等做出相關規(guī)定?？紤]到當前生態(tài)流量保障形勢的嚴峻性，應加快出臺國家層面的相關指導性意見，明確各級河流生態(tài)流量保障的責任主體，確定工作目標，落實工作任務，規(guī)范技術(shù)方法，健全工作機制，以指導全國開展河湖生態(tài)流量保障工作。

3.2 建立完備的管理運行保障體系

a. 推動河湖生態(tài)流量保障的分級管理，明確各級部門對河湖生態(tài)流量保障的職責。河湖生態(tài)流量管理工作不僅涉及長江、黃河等大江大河，也涵蓋了大量的中小河流。根據(jù)河湖流域跨行政區(qū)特征以及生態(tài)流量對區(qū)域乃至全國生態(tài)環(huán)境的影響程度，結(jié)合政府機構(gòu)改革和事權(quán)劃分改革，建立分級負責的河湖生態(tài)流量保障事權(quán)責任體制，明確中央，流域機構(gòu)，省、地、縣各級政府部門對河湖生態(tài)流量的責任，形成上下齊心、全民共抓河湖生態(tài)流量保障的局面。

b. 把河湖生態(tài)流量保障放在首要位置，加強流域水資源統(tǒng)一配置。對于不同的河流，需有針對性地考慮生態(tài)流量的要求，因地制宜地進行流域水資源統(tǒng)一配置。如瑞典的小水電，水電開發(fā)程度很低的河流，對生態(tài)流量不做要求，但水電開發(fā)程度高的河流，明確規(guī)定了生態(tài)流量的要求。應將河湖生態(tài)流量納入流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，科學制定流域、區(qū)域水資源配置方案，合理規(guī)劃建設跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程。以水資源承載能力為基礎，充分考慮重要河流控制斷面生態(tài)流量目標，繼續(xù)推進江河流域水量分配工作；對水資源在經(jīng)濟社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間、不同流域和區(qū)域之間進行合理調(diào)配，逐步退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。針對海河流域等水資源天然稟賦嚴重不足引起河道生態(tài)缺水問題突出的地區(qū)，以優(yōu)先保障河道內(nèi)生態(tài)用水，重點保障濕地生態(tài)水面為目標，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮?、外調(diào)水、非常規(guī)水等多種配置水源，合理配置生態(tài)水量；在常規(guī)水量配置手段無法滿足生態(tài)用水的情況下，對重點恢復和保障目標，要開展應急補(調(diào))水，努力將其恢復為有水的河、綠色的河、清潔的河。

c. 推動水資源調(diào)度的信息化和智慧化，提高水資源綜合統(tǒng)一調(diào)度的精細化水平。提高經(jīng)濟社會用水與河湖生態(tài)流量之間的適應性管理水平和能力，充分發(fā)揮新技術(shù)在生態(tài)流量管理和調(diào)度中的作用。大力推進創(chuàng)新發(fā)展，加大大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能在流域水資源統(tǒng)一調(diào)度中的應用，根據(jù)流域綜合治理保護目標和江河水量分配方案，在滿足防洪安全的前提下，科學制訂流域水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和水工程調(diào)度管理辦法，不斷完善流域水量調(diào)度方案體系。把河湖生態(tài)流量作為水量調(diào)度方案的重要約束指標，納入水量調(diào)度管理要求。健全流域統(tǒng)一調(diào)度和分級調(diào)度責任體系，進一步強化區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，解決長江流域等由于上游水電站調(diào)峰運行導致下游生態(tài)流量不足的問題。建議選取年調(diào)節(jié)和多年調(diào)節(jié)的水庫且生態(tài)系統(tǒng)功能近期能夠改善或恢復的河流，開展智慧水庫管理調(diào)度試點，運用信息化新技術(shù)，建立或升級完善水庫智能化調(diào)度功能，綜合分析防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水、灌溉、發(fā)電和生態(tài)等方面的要求，提高水庫來水預報、水庫安全狀況評價、經(jīng)濟社會供水需求分析、下游河流生態(tài)需水分析等方面的能力和水平，更加科學精準地調(diào)度水庫水量，安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水庫下游河流生態(tài)流量保障程度。

d. 完善河湖生態(tài)流量配套設施的建設與運行管理，提高涉水工程生態(tài)流量保障能力。對新建水庫、水電站、引水閘壩等攔河建筑物，要深化前期論證，充分考慮河湖生態(tài)環(huán)境保護要求，盡可能減少對水文情勢、河流形態(tài)和生物生境的影響。統(tǒng)籌考慮生活、河道生態(tài)環(huán)境用水和生產(chǎn)需求，加強水文情勢和生態(tài)狀況調(diào)查評價，科學確定涉水工程生態(tài)流量保障目標和過程要求。對水資源開發(fā)規(guī)模不合理、取水布局和方式不合理、無生態(tài)流量保障措施的項目，不予核準或批準立項。新建涉水工程按照審查審批要求，將生態(tài)流量泄放設施、監(jiān)控設施及投資納入工程建設，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；已建涉水工程，尚未按要求建設生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設施的，嚴格取水許可管理，停止取用水并限期整改；建設年代較早且無生態(tài)流量泄放要求的，分期分批合理核定生態(tài)流量下泄要求，逐步推進生態(tài)化改造；對生態(tài)影響較大且無法實施改造的，逐步關?；蛲顺?。將生態(tài)流量保障增列為涉水工程調(diào)度目標，與防洪、供水、發(fā)電并重，調(diào)整調(diào)度規(guī)程，針對不同保障目標，分級分類提出河流生態(tài)流量調(diào)度和管理規(guī)程。有條件的地方開展智慧水庫管理調(diào)度試點，提高水資源調(diào)度精細化水平，盡力保障下游生態(tài)流量剛性約束指標要求。

e. 建立完善的河湖生態(tài)流量生態(tài)補償機制。由于歷史局限，大量建于20世紀的小型水電站未建設生態(tài)流量泄放設施，導致部分水電站發(fā)電用水和環(huán)境用水存在沖突。隨著社會對河流生態(tài)系統(tǒng)服務功能要求不斷提高，浙江、福建等省著手對現(xiàn)有小型水電站實施改造、限制、退出的政策，明確生態(tài)流量標準，建立生態(tài)流量放流制度，同時在補償政策方面進行了積極探索。這是一個社會生態(tài)效益和企業(yè)發(fā)電效益雙贏的政策，值得廣泛推廣。但考慮到全國需要改造、限制、退出的小型水電站數(shù)量眾多，如不能調(diào)動企業(yè)積極性，單靠政府補貼勢必大幅度增加財政負擔，因此建議研究綜合補償政策。如，政府通過幫助解決小型水電站電價不落實、發(fā)電上網(wǎng)難等問題，實行改造、限制前后的差別電價，使企業(yè)泄放生態(tài)流量得到補償。對主動退出的電站給予適當補償?shù)日?，調(diào)動小水電企業(yè)走綠色發(fā)展道路的積極性。

3.3 構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)測考核保障體系

a. 推動河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警體系的建設。實施長期監(jiān)測和評估是生態(tài)流量管理必須開展的工作。從國外相關生態(tài)流量保障的案例來看，生態(tài)流量管理成功的流域均是經(jīng)過了20～40年不等的長時間監(jiān)測評估，不斷修正生態(tài)流量過程才取得成功。如美國的持續(xù)性河流計劃花了15年時間、南非花了31年才達成目標，英國的肯尼特河花了27年。因此，我國需加快構(gòu)建系統(tǒng)的河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警體系，加快河流重要控制斷面及跨行政區(qū)斷面監(jiān)測站點建設，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)重要斷面、省界斷面生態(tài)流量監(jiān)測全覆蓋，重點加強平、枯水期流量監(jiān)測能力，提高小流量測驗精度。水庫、水電站、閘壩等各類涉水工程管理單位，限期完善水文監(jiān)測和實時監(jiān)控設施，對口門引提水、閘門啟閉等實現(xiàn)在線監(jiān)控。加強流域、區(qū)域生態(tài)流量信息的及時報送，提高生態(tài)流量監(jiān)測的針對性和實效性，逐步實現(xiàn)監(jiān)測圖像、數(shù)據(jù)的實時報送。將河流生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)納入全國水資源信息管理系統(tǒng)，建立監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新，逐步建立河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警信息發(fā)布機制。

b. 完善河湖生態(tài)流量保障監(jiān)督考核制度。將河湖生態(tài)流量監(jiān)管作為各級政府最嚴格水資源管理和河長制、湖長制工作的重要內(nèi)容，將河湖生態(tài)流量滿足程度作為考核的核心指標，進一步強化河湖生態(tài)流量保障在最嚴格水資源管理制度和河長制、湖長制工作中的地位，強化地方各級政府責任，嚴格考核評價和監(jiān)督，逐級傳遞壓力，形成齊抓共管的良好局面。明確生態(tài)流量監(jiān)管要求，以及主管部門和其他相關單位職責，加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動機制建設，建立基于多目標管理的生態(tài)流量保障長效機制。加強監(jiān)督管理和責任追究制度建設，研究出臺行政區(qū)域和涉水工程生態(tài)流量保障考評制度。積極探索建立生態(tài)流量保障公眾參與機制，提高生態(tài)流量工作的公眾參與及監(jiān)督管理水平。

3.4 構(gòu)建長效的科技支撐保障體系

由于人類活動和氣候變化的影響，水資源可利用量的不確定性增加，生態(tài)流量保障實踐面臨著挑戰(zhàn)。應加快推進河流生態(tài)流量機理研究、濕地生態(tài)水量研究、季節(jié)性河流生態(tài)流量目標研究、生態(tài)流量調(diào)度和汛限水位的關系研究、閘壩生態(tài)流量調(diào)度關鍵技術(shù)研究、黃河水沙情勢變化基礎

研究、黃河干流和重要支流功能性不斷流調(diào)度指標研究、黃河水量多目標調(diào)控的水資源綜合調(diào)度關鍵技術(shù)研究、黃河干流骨干工程調(diào)度措施研究、太湖水生高等植被生長與太湖水位的關系研究、水利水電工程精細化調(diào)度管理關鍵技術(shù)研究等重大理論技術(shù)研究，為生態(tài)流量保障工作提供理論支撐。

4 結(jié) 論

a. 我國生態(tài)流量的保障工作仍處于起步探索階段，各部門、各行業(yè)對生態(tài)流量的認識還存在一定的差異，從國家層面開展頂層設計和制度設計，統(tǒng)一認識，形成合力，是我國系統(tǒng)開展生態(tài)流量工作的基礎。

b. 生態(tài)流量的保障工作是一項長期的工作，不能一蹴而就，需要實施探索、監(jiān)測反饋、調(diào)整適應，通過數(shù)十年的持續(xù)工作，尋找與生態(tài)系統(tǒng)相適應的生態(tài)流量過程，最后才能達到生態(tài)流量保障工作的效果。

c. 生態(tài)流量的保障工作需要因地制宜、因河施策，保障工作必須符合河流的天然特性和自然規(guī)律，工程措施和非工程措施需有機結(jié)合，切忌一刀切，要突出保障措施的適應性和可操作性。

d. 生態(tài)流量的保障工作需要利益相關者與公眾的共同參與，科學合理協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，因地制宜地建設生態(tài)流量保障對策措施。