尤慶國(guó)，郭利君

(1．水利部發(fā)展研究中心，北京 100038； 2．中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，北京 100053)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類活動(dòng)的日益頻繁，玉溪市撫仙湖入湖污染負(fù)荷不斷加劇，入湖污染量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了水環(huán)境承載力，水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。近20年來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析表明，撫仙湖水質(zhì)透明度不斷下降，化學(xué)需氧量緩慢上升，總氮、總磷呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢(shì)，總氮的平均值已非常接近Ⅰ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的上限。為此，有必要總結(jié)撫仙湖管理保護(hù)存在的主要問(wèn)題，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)撫仙湖管理保護(hù)的對(duì)策建議。

1 撫仙湖基本情況

撫仙湖位于云南省玉溪市境內(nèi)，居滇中湖群五大湖泊(撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽(yáng)宗海、滇池)中心，與滇池、杞麓湖、陽(yáng)宗海、星云湖的水平距離分別為17、18、27、2.5 km。位于昆明市東南60 km處，跨玉溪市澄江、江川和華寧三縣，屬珠江流域西江水系，是珠江源頭第一大湖。流域面積674.69 km2，涉及8個(gè)鎮(zhèn)，238個(gè)自然村，流域內(nèi)總?cè)丝?7.8萬(wàn)人。水域面積位216.6 km2，平均水深95.2 m，最大水深158.9 m，蓄水量達(dá)206.2億m3，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%，占全國(guó)淡水湖泊蓄水總量的9.16%，優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)以上湖泊淡水資源的50%以上，平均透明度5～6 m，最大可達(dá)12.5 m，是我國(guó)屈指可數(shù)的貧營(yíng)養(yǎng)優(yōu)質(zhì)淡水湖泊，總體水質(zhì)保持Ⅰ類。

當(dāng)前，撫仙湖生態(tài)環(huán)境比較脆弱。研究表明，撫仙湖理論換水周期長(zhǎng)達(dá)250年[1]，意味著撫仙湖一旦污染將難以逆轉(zhuǎn)。流域內(nèi)人口稠密，平均人口密度為云南省的兩倍，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還居住著近3萬(wàn)人，且游客人數(shù)增長(zhǎng)較快，快速增加的入湖污染負(fù)荷，導(dǎo)致湖泊水體總氮的平均值已經(jīng)接近Ⅰ類水水質(zhì)上限，水質(zhì)下降趨勢(shì)明顯，近岸部分水體已呈Ⅱ類水水質(zhì)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染突出，徑流區(qū)內(nèi)近18萬(wàn)人口在14萬(wàn)畝耕地上耕作，以蔬菜種植為主，復(fù)種指數(shù)近400%。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源產(chǎn)生的總氮、總磷占流域污染源的88%和81%，成為撫仙湖最大的污染源。

2 主要做法與成效

2.1 依法治湖，加強(qiáng)法律法規(guī)與制度建設(shè)

2.1.1加強(qiáng)立法，推進(jìn)依法管湖治湖

為了加強(qiáng)撫仙湖的管理和保護(hù)，防治污染，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2007年9月云南省生態(tài)環(huán)境廳頒布實(shí)施了《云南省撫仙湖保護(hù)條例》[2]，并于2016年進(jìn)行了修訂，明確了對(duì)撫仙湖按照國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的I類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)，突出全面保護(hù)目標(biāo)，明確各級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)的保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)，強(qiáng)化防治點(diǎn)源和面源污染，確立撫仙湖保護(hù)治理的基本法律依據(jù)。

2.1.2重視規(guī)劃編制，護(hù)湖治污基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

《撫仙湖流域水環(huán)境保護(hù)與水污染防治規(guī)劃》[3]、《撫仙湖流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃》[4]經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，玉溪市人民政府編制了《撫仙湖—星云湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》。中國(guó)工程院將撫仙湖列入“我國(guó)重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制及其流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，并完成了撫仙湖生態(tài)安全調(diào)查及評(píng)估、撫仙湖流域主要污染物總量分配研究、撫仙湖水環(huán)境承載力研究等一批科研項(xiàng)目。

2.1.3劃定保護(hù)范圍，分類分區(qū)域加強(qiáng)涉湖活動(dòng)管理

2013年10月玉溪市人民政府修訂了《撫仙湖流域禁止開(kāi)發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》，劃定撫仙湖開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)紅線，將禁止開(kāi)發(fā)區(qū)范圍從84.6 km2擴(kuò)展到226.96 km2，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)面積占陸域面積的90%，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)厲的“四條紅線”管控措施，即最高蓄水位沿地表向外水平延伸110 m范圍內(nèi)不得建永久性設(shè)施，嚴(yán)格控制從撫仙湖取水，新上項(xiàng)目必須做到污水零排放、垃圾無(wú)害化、設(shè)施景觀化，單個(gè)項(xiàng)目地產(chǎn)用地不得超過(guò)規(guī)劃用地面積的25%，全面保護(hù)撫仙湖。

2.2 齊抓共管，完善區(qū)域協(xié)調(diào)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.2.1建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

玉溪市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的決定》[5]，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究審定試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，實(shí)行沿湖三縣政府、試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)辦公室、試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)三級(jí)審查制度，嚴(yán)把試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、落地關(guān)，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)”的管理模式。

2.2.2落實(shí)入湖河道管理責(zé)任制

出臺(tái)由玉溪市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的入湖河道河長(zhǎng)責(zé)任制并制定考核辦法，將截污、貫通、綠化、加寬、保潔作為入湖河道治理的要求，建立常態(tài)化的河道管護(hù)機(jī)制，達(dá)到綠色視廊、生態(tài)濕地、達(dá)標(biāo)水體、休閑通道、城鄉(xiāng)景觀的最終目標(biāo)。

2.2.3建立聯(lián)席會(huì)議制度

建立玉溪市沿湖三縣書(shū)記、縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析撫仙湖保護(hù)治理形勢(shì)，解決跨區(qū)域違反《云南省撫仙湖保護(hù)條例》的違法違規(guī)行為。

2.2.4成立督導(dǎo)組

成立“三湖”水污染綜合防治督導(dǎo)組，定期、不定期開(kāi)展督促指導(dǎo)。

2.2.5建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

制定目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核辦法，大幅度降低沿湖3縣GDP考核權(quán)重，相應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核比重。同時(shí)，制定行政問(wèn)責(zé)辦法，加大問(wèn)責(zé)力度。

2.3 動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)制

2.3.1加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

玉溪市及沿湖三縣加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，定期對(duì)撫仙湖水體及主要入湖河流進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握撫仙湖水質(zhì)狀況。

2.3.2開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

玉溪市及沿湖三縣成立了撫仙湖綜合執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，玉溪市公安局組建了水務(wù)治安分局，玉溪市中級(jí)人民法院和檢察院分別成立了環(huán)境保護(hù)法庭、環(huán)境檢察處，澄江、江川、華寧縣法院和檢察院也分別設(shè)立了環(huán)境保護(hù)法庭、環(huán)境保護(hù)科，充實(shí)了撫仙湖綜合行政執(zhí)法人員，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

2.3.3實(shí)行綜合執(zhí)法

成立玉溪市撫仙湖綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)撫仙湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污、在建項(xiàng)目、環(huán)境衛(wèi)生、取水許可、漁政管理、資源保護(hù)費(fèi)征收工作進(jìn)行統(tǒng)籌，定期(每季度)或不定期召開(kāi)撫仙湖執(zhí)法工作協(xié)調(diào)會(huì)，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，提高執(zhí)法效率和水平，形成市、縣、鎮(zhèn)(街道)、村組、農(nóng)戶的橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法、監(jiān)管、管護(hù)機(jī)制，為依法治湖、規(guī)范管湖提供了強(qiáng)有力的保障。

2.4 創(chuàng)新管理，建立投融資機(jī)制

2.4.1搭建撫仙湖保護(hù)融資平臺(tái)

2012年7月,玉溪市人民政府批準(zhǔn)成立了玉溪市撫仙湖保護(hù)開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司(玉政復(fù)〔2012〕97號(hào))，搭建了撫仙湖保護(hù)投融資平臺(tái)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與”的投融資機(jī)制，采取BT、BOT等方式吸收社會(huì)資金，參與撫仙湖保護(hù)，為撫仙湖保護(hù)治理提供資金保障。

2.4.2設(shè)立試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目保證金制度

2013年7月市政府下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目保證金和撫仙湖保護(hù)治理專項(xiàng)資金的決定》(玉政發(fā)〔2013〕157號(hào))，對(duì)進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目收取項(xiàng)目保證金，杜絕項(xiàng)目在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)圈地、圈而不建和環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)的行為，保護(hù)治理專項(xiàng)資金收取后專項(xiàng)用于撫仙湖保護(hù)治理。

2.4.3依法收取撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)

堅(jiān)持“取之于湖，用之于湖”的原則，探索建立撫仙湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。玉溪市人民政府出臺(tái)《玉溪市撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)征收管理辦法》(修訂)[6]，對(duì)直接利用撫仙湖資源的賓館、酒店、景區(qū)等企業(yè)收取資源保護(hù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

2.4.4設(shè)施維護(hù)實(shí)行物業(yè)化管理

成立玉溪市撫仙湖置業(yè)有限公司，對(duì)撫仙湖保護(hù)治理的完工項(xiàng)目實(shí)施物業(yè)化管理，確?；A(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到建成一批、管好一批、發(fā)揮效益一批。

2.4.5日常管理實(shí)行市場(chǎng)管理

對(duì)沿湖環(huán)境衛(wèi)生與主要入湖河道清掃保潔引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇保潔公司，實(shí)行市場(chǎng)化管理。

2.5 注重合作，構(gòu)建技術(shù)保障體系

2.5.1高起點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)支撐

專門(mén)聘請(qǐng)3位院士、7位多學(xué)科高層次專家組成撫仙湖保護(hù)專家工作組，負(fù)責(zé)從宏觀方面對(duì)撫仙湖保護(hù)治理的思路、理念提供指導(dǎo)，從微觀方面對(duì)撫仙湖保護(hù)治理工程技術(shù)給予支撐。

2.5.2多方面加強(qiáng)技術(shù)交流合作

加強(qiáng)撫仙湖保護(hù)治理對(duì)外交流合作，將各方面的研究成果及相關(guān)技術(shù)研發(fā)和示范工程技術(shù)運(yùn)用到撫仙湖保護(hù)治理的具體項(xiàng)目中，切實(shí)提高撫仙湖保護(hù)治理的質(zhì)量和水平。

2.5.3成立專門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

成立玉溪市撫仙湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程管理中心，配備多學(xué)科專業(yè)技術(shù)干部15名，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的監(jiān)督、實(shí)施和管理。

2.6 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公眾湖泊保護(hù)意識(shí)

圍繞生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，全面開(kāi)展“七彩云南玉溪保護(hù)行動(dòng)”，推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市的創(chuàng)建工作，廣泛開(kāi)展全方位、多層次、豐富多彩、人人參與的系列環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng)建撫仙湖環(huán)湖文明走廊，開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持定期公告湖泊水質(zhì)狀況及治理情況，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立健全湖泊綜合治理公眾監(jiān)督、舉報(bào)、受理、公示制度與平臺(tái)，使人民群眾更多地自覺(jué)參與“母親湖”的保護(hù)治理，營(yíng)造政府主導(dǎo)、部門(mén)共管、全民參與的良好氛圍。

3 面臨的問(wèn)題與困難

3.1 管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順

按照屬地管理和歸口管理的原則，撫仙湖保護(hù)管理工作分屬沿湖三縣及相關(guān)部門(mén)，實(shí)際工作中，撫仙湖管理局常常以統(tǒng)籌、包干的形式履職，且撫仙湖管理局的職能職責(zé)與三縣以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、交通等部門(mén)還存在部分交叉、界線不清、范圍不明、權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三縣及眾多部門(mén)十分困難。

3.2 開(kāi)發(fā)利用管理有待進(jìn)一步規(guī)范

撫仙湖資源開(kāi)發(fā)利用管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)湖泊資源的利用程度較高。目前湖泊水域養(yǎng)殖過(guò)度、違法建設(shè)、偷排污水等人為侵害湖泊的行為依然是湖泊管理與保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，不僅導(dǎo)致湖泊水域持續(xù)減少，也嚴(yán)重破壞湖泊原有的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致湖泊環(huán)境容量減少，生態(tài)功能退化。

湖泊水域監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)。目前沒(méi)有全面系統(tǒng)監(jiān)測(cè)湖泊水域變化、水質(zhì)變化、水量變化、水生態(tài)變化的手段和制度，監(jiān)控能力建設(shè)明顯滯后，基本資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不系統(tǒng)和缺失，使得建立定量規(guī)范、具有可比性的湖泊健康評(píng)估體系存在困難，難以實(shí)施客觀、有效的監(jiān)管。

3.3 綜合治理投入力度有待進(jìn)一步加大

近年來(lái)?yè)嵯珊e極推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)、流域治理等綜合治理工作，但長(zhǎng)期以來(lái)，公共財(cái)政投資以及政策扶持方面仍然不足，在生態(tài)修復(fù)、污染治理等方面尚未形成有效的資金投入機(jī)制?！笆濉逼陂g，撫仙湖保護(hù)治理計(jì)劃實(shí)施五大類45個(gè)保護(hù)項(xiàng)目，估算投資145億元[1]；一級(jí)保護(hù)區(qū)2.8萬(wàn)人搬遷，安置資金97億元。投資渠道單一，融資壓力巨大，亟須進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制和模式。

3.4 社會(huì)公眾參與積極性有待進(jìn)一步提高

撫仙湖管理保護(hù)仍以政府部門(mén)為主，尚未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾保護(hù)湖泊環(huán)境的主動(dòng)性和積極性，沒(méi)有建立起公眾參與湖泊保護(hù)的機(jī)制和民意反饋渠道，存在公眾參與總體水平偏低，參與程度不高，參與效果不理想，參與渠道、途徑不多且不通暢等一系列問(wèn)題。

4 加強(qiáng)撫仙湖管理保護(hù)的對(duì)策建議

4.1 著眼協(xié)同發(fā)展，理順撫仙湖管理保護(hù)體制機(jī)制

立足撫仙湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與保護(hù)治理協(xié)同發(fā)展的實(shí)際，破除保護(hù)與發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極探索完善撫仙湖流域河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。落實(shí)屬地管理原則，堅(jiān)持河(湖)長(zhǎng)親自抓、負(fù)總責(zé)，建立完善撫仙湖河(湖)長(zhǎng)責(zé)任體系、齊抓共管體系、部門(mén)負(fù)責(zé)體系，構(gòu)建一個(gè)高位統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)對(duì)等、精簡(jiǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使撫仙湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與撫仙湖保護(hù)治理協(xié)同發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)

總結(jié)撫仙湖保護(hù)治理工作成效，科學(xué)分析撫仙湖水質(zhì)現(xiàn)狀及趨勢(shì)，深入研究面臨的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著手編制科學(xué)全面的“十四五”撫仙湖保護(hù)治理規(guī)劃，完善相關(guān)規(guī)劃，把資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)體系建設(shè)放在第一位，統(tǒng)籌好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格規(guī)劃控制。建立湖泊保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，對(duì)涉湖規(guī)劃進(jìn)行審核或者審查，強(qiáng)化參與規(guī)劃實(shí)施的各部門(mén)的責(zé)任和任務(wù)，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性，湖泊的管理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作有法可依，有據(jù)可查。同時(shí)加快重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、環(huán)湖截污治污、環(huán)湖面源污染控制、入湖河道及村落環(huán)境綜合治理、環(huán)湖環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，改善流域生態(tài)環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)，保障保護(hù)管理工作順利開(kāi)展

a. 加強(qiáng)撫仙湖污染控制體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化湖泊排污許可管理，建立湖泊污染物總量控制、非點(diǎn)源污染控制計(jì)劃，加強(qiáng)湖泊水源地水污染防治，完善湖泊水源地供水安全保障體系，定期開(kāi)展湖泊環(huán)境調(diào)查和評(píng)估制度等。加快面源污染治理，狠抓主要入湖河道整治，全力截污治污，有效削減入湖污染物。

b. 加強(qiáng)撫仙湖生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。全力實(shí)施湖濱生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建湖泊生態(tài)屏障；推進(jìn)徑流區(qū)25°以上坡耕地退耕還林工作；繼續(xù)做好濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、土著魚(yú)增殖放流等工作。

c. 加強(qiáng)撫仙湖融資體系建設(shè)。建立多元化投融資機(jī)制，做大做強(qiáng)撫仙湖融資平臺(tái)；抓住國(guó)家、省市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取支持，盡快將三縣納入省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。玉溪市應(yīng)加快全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，逐步完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好資源保護(hù)費(fèi)、試驗(yàn)室項(xiàng)目保證金和撫仙湖保護(hù)治理專項(xiàng)資金兩金征收工作，全力爭(zhēng)取國(guó)家和云南省對(duì)撫仙湖保護(hù)治理工作的支持。

d. 加強(qiáng)撫仙湖環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。繼續(xù)推行沿湖環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境違法懲罰，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)體系與干部考核制度，強(qiáng)化三縣生態(tài)考核指標(biāo)，形成生態(tài)考核機(jī)制。

4.4 做好基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)技術(shù)支撐

針對(duì)當(dāng)前撫仙湖基礎(chǔ)研究不夠和規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性的問(wèn)題，建立高原深水湖泊研究中心，進(jìn)一步加強(qiáng)撫仙湖管理保護(hù)基礎(chǔ)研究工作，抓好高原深水貧營(yíng)養(yǎng)湖泊及其污染特征研究、撫仙湖健康評(píng)估、流域綜合管理體系與能力建設(shè)研究，開(kāi)展撫仙湖流域綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究、深水貧營(yíng)養(yǎng)湖泊及其污染特征研究、撫仙湖水質(zhì)良好湖泊基線調(diào)查等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)撫仙湖管理保護(hù)的技術(shù)支撐力度。

4.5 完善湖泊管理保護(hù)公眾參與機(jī)制

a. 繼續(xù)加大教育和宣傳的力度，提高公眾湖泊保護(hù)意識(shí)。抓住世界水日、世界環(huán)境日等契機(jī)，加強(qiáng)公眾的湖泊保護(hù)意識(shí)，使綠色意識(shí)深入人心。開(kāi)展撫仙湖保護(hù)宣傳和教育，使公眾認(rèn)識(shí)到污染或破壞湖泊可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)危機(jī)感，樹(shù)立保護(hù)和改善湖泊環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成人人對(duì)污染和破壞湖泊的行為進(jìn)行譴責(zé)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和參與湖泊保護(hù)工作，使湖泊保護(hù)意識(shí)深入人心。

b. 建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制。建立撫仙湖保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，健全信息發(fā)布機(jī)制，依法公示撫仙湖保護(hù)信息，保障公眾知情權(quán)，暢通公眾投訴、反映問(wèn)題的渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

c. 建立和完善撫仙湖保護(hù)的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。公眾參與湖泊保護(hù)，發(fā)揮全體公眾在湖泊保護(hù)中的重要作用，建立湖泊保護(hù)的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將會(huì)更加有效地保護(hù)湖泊。

d. 加大對(duì)妨礙公眾參與撫仙湖保護(hù)的懲罰力度。對(duì)于妨礙公眾參與湖泊保護(hù)的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲的打擊和懲罰。在相應(yīng)的政策法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定具體的妨害行為及行政處罰的手段。運(yùn)用強(qiáng)制力手段，充分保障公眾參與在湖泊保護(hù)中發(fā)揮的重要作用，促使公眾參與機(jī)制在湖泊保護(hù)中更好的運(yùn)行。