張存儉，何 瑋，曾曉彬

（1.電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山 528400；2.中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部，廣州 510053）

政府公信力是指政府獲得公眾認(rèn)可和信任的能力，也是衡量政府形象的重要指標(biāo)，直接反應(yīng)公眾對政府的信任程度，甚至影響著政府合法性。政府公信力主要由政府能力和公眾評價(jià)兩個(gè)方面構(gòu)成，［1］涵蓋范圍極廣，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面。古羅馬歷史學(xué)家普布里烏斯.克耐力烏斯.塔西佗發(fā)現(xiàn)：“當(dāng)皇帝成人們憎恨的對象，那么他所做的所有事，無論好事或壞事都會引起人們的厭惡”，［2］由此，他提出了著名的政治學(xué)定律：“塔西佗陷阱”。該定律認(rèn)為，當(dāng)執(zhí)政的權(quán)力主體喪失社會公信力后，無論其后續(xù)的政策、行為是否有利于社會發(fā)展，都無法獲得公眾的正面評價(jià)，從而陷入執(zhí)政危機(jī)。

一、警惕“塔西佗陷阱”：我國政府公信力面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)政府管理模式在社會轉(zhuǎn)型期毫無例外都會面臨政府信任危機(jī)，政府公信力大幅度下降，甚至出現(xiàn)“塔西佗陷阱”效應(yīng)，政府因得不到人民的支持而陷入執(zhí)政困境。［3］從公信力評價(jià)的維度出發(fā)，可以探析我國政府在政務(wù)信息公開、政府公共服務(wù)、民主法制、政府部門及其公務(wù)員廉潔上所遇到的問題與矛盾。

（一）建設(shè)透明型政府的要求和政務(wù)信息公開制度不完善的矛盾

2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式頒布，標(biāo)志著我國政府開始走向信息公開制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路，各級行政機(jī)關(guān)和部門也逐步開始展開內(nèi)部信息公開體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代高速的信息傳遞為政府與公民的雙向?qū)崟r(shí)互動提供了可能，也使公民參與社會事務(wù)管理的熱情空前高漲，搭建公開透明的政務(wù)平臺是政府順應(yīng)時(shí)代潮流的重要舉措。這一舉措既是新媒體的崛起對政府處理突發(fā)性社會事件的規(guī)范化運(yùn)作與快速反應(yīng)能力的要求，也是政府自身為順應(yīng)時(shí)代變化，及時(shí)了解社會發(fā)展動向，牢牢團(tuán)結(jié)人民群眾，提升政務(wù)服務(wù)透明化規(guī)范化的重大突破口。公眾主動參與社會管理、監(jiān)督政府公權(quán)力運(yùn)作意愿的增強(qiáng)與目前國內(nèi)信息管理與公開制度不完善之間產(chǎn)生矛盾，而當(dāng)公眾的需求得不到回應(yīng)時(shí)，不滿情緒會通過網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道進(jìn)行宣泄，使事件發(fā)酵，最終導(dǎo)致公眾對政府不信任甚至產(chǎn)生攻擊行為。此外，自媒體時(shí)代的全民監(jiān)督體系使政府的任一施政失誤都有可能引發(fā)社會群體的強(qiáng)烈關(guān)注，導(dǎo)致公信力受到質(zhì)疑。

（二）民主決策制度設(shè)計(jì)與政府執(zhí)行力不足之間的矛盾

對于政府公信力和執(zhí)行力的關(guān)系可以理解為：當(dāng)政府缺乏有效公信力時(shí)，由于不能獲得公眾對政策的理解和支持，政策執(zhí)行難度大，政策滲透性不力；而因政策無法落實(shí)、執(zhí)行力減弱的政府，無法有效維護(hù)公民的集體利益，也將進(jìn)一步降低其公信力。政府政策的落實(shí)程度與政府公信力之間相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充并相互制約。當(dāng)政府公信力弱化時(shí)，其決策執(zhí)行難度也會相應(yīng)增加。我國政府公信力面臨的一個(gè)重要問題是一些政府存在決策科學(xué)性不強(qiáng)、連貫性不夠的問題，某些政策反映公眾利益不足，導(dǎo)致相關(guān)政策在落實(shí)過程中脫離現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行不力，效果不佳。如個(gè)別不切實(shí)際的決策目標(biāo)和難以施行的政策執(zhí)行障礙導(dǎo)致資源浪費(fèi)，損害部分公眾利益，從而降低了公眾對政府的滿意程度。

（三）傳統(tǒng)政府管理模式與新時(shí)代發(fā)展要求之間的矛盾

公信力強(qiáng)的政府執(zhí)行力強(qiáng)、公共服務(wù)水平高，能全面履行其公共責(zé)任，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，及時(shí)滿足公眾需求，維護(hù)公眾的根本利益。而提升政府公信力必須著眼于提高政府及各部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。公眾對政府的滿意度是最能直接體現(xiàn)政府公信力強(qiáng)弱的因素，而公信力弱化也普遍表現(xiàn)為公眾對政府滿意度的下降。從民眾的角度而言，往往會以“全能政府”、“無限政府”的標(biāo)準(zhǔn)要求政府，而新時(shí)代矛盾的轉(zhuǎn)變也意味著民眾需求的多樣性發(fā)展日趨顯著，傳統(tǒng)的公共物品供給模式已不能滿足多樣化需求的發(fā)展。與此同時(shí)，隨著社會治理環(huán)境的變化，公眾對于參與治理的積極性不斷提升，希望直接參與爭取自身權(quán)益，如何提供與公眾期望相匹配的公共產(chǎn)品，全面履行公共責(zé)任，提高各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，成為政府迫切需要改善的問題。

（四）規(guī)范化要求與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不完善的矛盾

根據(jù)透明國際組織（TransparencyInternation?al）2017年2月21日公布的2017年廉潔指數(shù)排名（共180個(gè)國家和地區(qū)參與評選）顯示，我國政府清廉指數(shù)排名77位，較2016年排名有所上升，但仍需加強(qiáng)政府廉潔建設(shè)，打造人民滿意的廉潔政府。黨的十八大以來，政府公信力建設(shè)取得了顯著成果，在新時(shí)代面對新矛盾、新問題，更應(yīng)該以執(zhí)政為民、服務(wù)于民、團(tuán)結(jié)人民為核心，建設(shè)真正具有高素質(zhì)、高水平的國家公務(wù)員隊(duì)伍。當(dāng)前我國政府建設(shè)必須繼續(xù)加大改革力度，解決過去政府機(jī)關(guān)作風(fēng)散漫、責(zé)任意識不強(qiáng)、精準(zhǔn)服務(wù)不夠等問題，從而維護(hù)并不斷強(qiáng)化政府與人民之間的血肉聯(lián)系。

二、國內(nèi)外政府公信力塑造途徑比較

20世紀(jì)60年代，西方國家的政府管理陷入嚴(yán)重危機(jī)，公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為提升公眾對政府的滿意度、信任度，各國政府紛紛開展政府管理模式創(chuàng)新改革路徑探索，至今已形成較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。［1］目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面臨行政體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善的問題，政府公信力顯露出一些潛在危機(jī)。解決這一問題，政府可以借鑒西方政府的某些管理經(jīng)驗(yàn)，從公務(wù)員培訓(xùn)、廉政勤政建設(shè)、道德倫理建設(shè)、服務(wù)方式、電子政務(wù)、績效考核等層面著手，綜合比較，立足實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，探索出新時(shí)代符合中國國情的提升政府公信力的有效途徑。

（一）公務(wù)員行政倫理培訓(xùn)機(jī)制比較

公務(wù)員作為政府的單位元素，其總體素質(zhì)和水平的高低決定著政府能力和執(zhí)政的效果。市場機(jī)制的引入和發(fā)展，使政府公職人員的主體意識、效率意識和效益意識有所提高，但也伴隨著“自利傾向”的出現(xiàn)。公職人員的道德缺失會導(dǎo)致公眾對于政府行為的不信任，政府公共服務(wù)意識的強(qiáng)弱也是影響公信力的重要因素。為解決此類問題，20世紀(jì)70年代，美國、英國、法國、新西蘭等國紛紛開展道德基礎(chǔ)運(yùn)動，從樹立公共意識、出臺道德規(guī)范、加強(qiáng)倫理道德管理、將道德管理水平納入績效考核等方面入手，相繼出臺諸如《政府道德法案》、《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》等法規(guī)，約束和引導(dǎo)公務(wù)人員的思想與行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)，1978年美國成立了政府倫理辦公室，負(fù)責(zé)公務(wù)人員的倫理培訓(xùn)，為白宮“下屬機(jī)構(gòu)”華盛頓地區(qū)的倫理培訓(xùn)者和工作者開設(shè)倫理道德培訓(xùn)課程，西方一些國家也有所效仿。

相比于西方國家，我國原來在行政倫理建設(shè)上存在立法相對滯后、約束力不強(qiáng)、公務(wù)員行政倫理意識不強(qiáng)、相關(guān)課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)機(jī)制不完善等問題。為了更好地把依法治國和以德治國結(jié)合起來，改革開放后，我國先后頒布《行政監(jiān)察法》、《公民道德實(shí)施綱要》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等行政相關(guān)法律法規(guī)，致力于改善相關(guān)課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)機(jī)制，并設(shè)立紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督公務(wù)員日常行政行為的機(jī)構(gòu)，［4］用以不斷完善行政倫理建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，過去立法相對滯后、法規(guī)約束力不強(qiáng)、公務(wù)員行政倫理意識不強(qiáng)等問題都得到極大重視與改善。

（二）政府績效管理模式比較

自20世紀(jì)80年代起，西方國家政府便致力于提高政府績效水平、降低運(yùn)行成本、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和公共滿意度，開展以績效為導(dǎo)向的制度建設(shè)。1993年，美國《政府績效與結(jié)果法》出臺，對政府績效改革目標(biāo)做了明確規(guī)定，基本形成了以績效和結(jié)果為導(dǎo)向、關(guān)注國家政黨政治的價(jià)值取向、顧客至上理念的政府績效管理模式。［5］在績效改進(jìn)過程中，主要采取“試點(diǎn)推行，循序漸進(jìn)”的方式，穩(wěn)步推進(jìn)其試點(diǎn)實(shí)施并不斷進(jìn)行完善。其后，英國、法國、加拿大、丹麥、芬蘭等國家也積極進(jìn)行績效改革的探索，如英國在內(nèi)閣辦公室設(shè)立“效率工作組”，通過改善行政效率的方式降低政府開支和運(yùn)行成本。

中西方的政府績效管理在制度基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、目標(biāo)定位等方面有很大差異，政府績效管理的指標(biāo)體系、構(gòu)建方式、實(shí)施機(jī)制等要素也不盡相同。目前中國實(shí)施績效管理，既有對西方的借鑒，又有根據(jù)自身實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)情況的創(chuàng)新創(chuàng)造。但中西方政府績效管理最本質(zhì)的差別在于社會主要矛盾、政治發(fā)展需要的不同。我國處于社會主義初級階段，特殊國情要求政府以發(fā)展為主要目標(biāo)，實(shí)行綜合治理模式，因而其績效管理也帶有很強(qiáng)的主觀能動性，重在創(chuàng)造績效促發(fā)展。西方國家的政府績效管理是在資本主義充分發(fā)展，市場比較成熟的基礎(chǔ)上建立的，目的在于服務(wù)市場需求，作為市場行為的政府輔助工具，其功能較為單一，以評估績效為主。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和中國特色社會主義新時(shí)代的到來，意味著過去政府大包大攬的模式已經(jīng)不再適應(yīng)資源優(yōu)化配置的潮流，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“五位一體”，以社會共建共治共享理念為指引，建立科學(xué)、全面、可持續(xù)的績效評估體系，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)水平，提升政府的公信力。

（三）公共服務(wù)提供主體與方式比較

上世紀(jì)70年代，以美國、英國為首的西方國家政府為擺脫信任危機(jī)的困境，以改變管理方式、提高治理能力為目標(biāo)，進(jìn)行了一系列公共服務(wù)改革運(yùn)動，強(qiáng)調(diào)自由化和市場化，全面引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)管理模式，實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域由“劃槳”到“掌舵”的角色轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場化，引入私人企業(yè)、社會組織等，政府則以購買服務(wù)的形式充當(dāng)市場的源動力。新公共管理運(yùn)動認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)以服務(wù)型政府為主，以滿足民眾對公共服務(wù)與產(chǎn)品的需求為目的，不斷提升自身的公信力。如20世紀(jì)90年代美國探索建立高效政府，創(chuàng)新政府購買服務(wù)的方式，“花錢更少、辦事更多”，這一理論也被稱為“企業(yè)家政府理論”。［6］此外，德國新掌舵模型改革、英國地方政府的職能改革、法國地方分權(quán)改革等都屬于新公共管理運(yùn)動。［7］除了在公共服務(wù)的供給上做了大量改進(jìn)，西方國家在公共服務(wù)質(zhì)量和公民參與上的改革也卓有成效，強(qiáng)調(diào)以公眾需求為中心，同時(shí)也注重提升公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，積極回應(yīng)公眾的實(shí)際需求，由此開啟了公共服務(wù)質(zhì)量提升運(yùn)動。

當(dāng)前我國公共服務(wù)的供給體系以政府為主體，實(shí)現(xiàn)資源的集中分配，但是隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育、醫(yī)療、就業(yè)等多個(gè)民生領(lǐng)域需求增長，純粹政府分配行為已難以滿足人民對美好生活的追求。因此，黨的十八大以后，在共建共治共享社會格局理念的指導(dǎo)下，我國也逐漸開啟社會治理“多元化”改革的序幕，引導(dǎo)公民參與公共治理，并積極建設(shè)“陽光政府”推行政務(wù)公開，保障人民的知情權(quán)。如廣東等省在這方面做了大量的探索，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（四）廉政反腐制度建設(shè)比較

政府承載著公眾的期望，是公信力建設(shè)的主體，當(dāng)政府不能履行自身的職能、營造良好社會氛圍時(shí)，公眾就可能對政府產(chǎn)生不信任或抗拒心理。在廉政建設(shè)的法律層面，西方國家政府通過禁止性法規(guī)、預(yù)防性法規(guī)和懲戒性法規(guī)依法管理、約束公務(wù)員行為，明令禁止公務(wù)員經(jīng)商、收受賄賂，對接受捐款和選舉費(fèi)用等也有明確規(guī)定。在制度設(shè)置上，美國、德國、英國、澳大利亞、芬蘭、瑞士等西方國家早已廢除職務(wù)終身制，普遍實(shí)行有限任期制，規(guī)定職務(wù)任期并積極促進(jìn)職務(wù)輪換。此外，西方各國政府近年來也在完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其中美國的相關(guān)條例法規(guī)最為詳細(xì)，要求收入超過一定數(shù)額的文職官員和軍人在任期前和任期期間公布個(gè)人及其配偶的財(cái)政情況，每月上報(bào)一次，逾期不報(bào)則會受到司法部門的處罰。在懲治腐敗上，西方政府將法規(guī)用于懲治犯罪，追究公務(wù)員的刑事責(zé)任。日本政府明文規(guī)定：凡是收受能滿足人的需要和欲望的一切非正常渠道所得物（包括實(shí)體和非實(shí)體）都屬于賄賂范疇，將對此類行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，除剝奪人身自由權(quán)利外，還將對罪犯進(jìn)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰。［8］

我國責(zé)任主體在反腐內(nèi)容上與西方國家有相似之處，近些年來政府做了大量的舉世矚目的倡廉反腐工作以確保權(quán)力制約和監(jiān)督，力求推動權(quán)力運(yùn)行的程序化、制度化、科學(xué)化。近年來，我國政府在反腐倡廉工作上卓有成效，進(jìn)一步完善了干部考核機(jī)制，將廉潔誠信作為重要考核指標(biāo)納入監(jiān)察范圍，對腐敗行為“零容忍”、“老虎蒼蠅一起打”，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，逐漸形成了“不能腐”、“不敢腐”、“不愿腐”制度體系。今后我國政府廉政建設(shè)的重要關(guān)鍵，是應(yīng)進(jìn)一步完善、細(xì)化對腐敗犯罪情節(jié)、金額等的具體規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)對貪腐案件的判處尺度一致，實(shí)現(xiàn)操作的規(guī)范化。

（五）政府形象和輿情公關(guān)建設(shè)比較

政府形象作為政府執(zhí)政理念的外在表現(xiàn)，是外界認(rèn)識和評價(jià)政府的基礎(chǔ)，也是政府執(zhí)政合法性的重要保證。樹立良好的政府形象和增強(qiáng)政府的及時(shí)回應(yīng)力，對建立和維持政府公信力具有重要推動作用。西方國家政府輿情公關(guān)起步早、專業(yè)水平較高，發(fā)展也較快。就美國而言，聯(lián)邦政府雇傭的公關(guān)人員約13000人，每個(gè)國會議員背后都有專業(yè)公關(guān)團(tuán)隊(duì)支持，各個(gè)部門也設(shè)有專門的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，代表政府開展輿情公關(guān)工作和組織各類公關(guān)活動；此外，政府十分重視公民參與，通過設(shè)立專線電話、政府電子郵箱等方式促進(jìn)雙向互動。2010年，政府制定了新的傳播政策來規(guī)范建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)，由國土安全部設(shè)立虛擬社交媒體工作組作為危機(jī)公關(guān)部門，制定相應(yīng)的社交媒體戰(zhàn)略。為適應(yīng)新媒體發(fā)展需要，政府利用Twitter、Facebook等社交傳媒架構(gòu)一系列社交媒體處理危機(jī)事件的指導(dǎo)體系，掌握信息傳播的主導(dǎo)權(quán)和信息發(fā)布的主動權(quán)，有效維護(hù)政府形象。［9］

受歷史原因的影響，我國政府形象建設(shè)和輿情公關(guān)建設(shè)起步較晚，制度與體系還不夠成熟，輿情公關(guān)專業(yè)性不強(qiáng)，有時(shí)可能出現(xiàn)回應(yīng)社會輿論不及時(shí)的現(xiàn)象。為有效改善此問題，政府應(yīng)設(shè)立專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府形象建設(shè)，建立高效的政府與新聞媒體溝通渠道，掌握輿情主動權(quán)，變工作上的被動為主動。

三、新時(shí)代背景下政府公信力建設(shè)的創(chuàng)新途徑

（一）主體公信力塑造：完善政府內(nèi)部建設(shè)

1.完善行政倫理制度建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義政治文明

西方政府的行政倫理建設(shè)起步較早，體系成熟。相比西方政府的行政倫理建設(shè)，我國在公務(wù)員行政倫理立法、培訓(xùn)和考核等方面還存在某些不足，行政倫理建設(shè)未能落到實(shí)處。為了更有效地促使“依法治國”和“以德治國”相互融合，我國的行政倫理建設(shè)可以適當(dāng)借鑒西方國家某些有益做法，做如下嘗試：其一，強(qiáng)調(diào)倫理價(jià)值，提升倫理觀念，促進(jìn)道德的內(nèi)化作用，積極開展公務(wù)員倫理培訓(xùn)和教育；其二，完善行政倫理制度立法體系、組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員行政倫理行為；其三，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，建設(shè)社會主義政治文明。

2.推動政府績效改革，樹立和踐行新政府績效觀

如上所述，中外績效管理制度存在較大差別。在中國特色社會主義新時(shí)代，著力推進(jìn)政府績效管理改革，必須立足于社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)國情，理性探索創(chuàng)新，找到適合我國當(dāng)前政治體制和發(fā)展目標(biāo)的政府績效管理模式，“把產(chǎn)生于國外的政府績效管理與我國的現(xiàn)實(shí)情況和政府管理的具體實(shí)踐結(jié)合起來”，打造本土化的文化環(huán)境、價(jià)值取向及借鑒機(jī)制。在推行“社會治理水平和能力現(xiàn)代化”的大背景下，要徹底革新以往“唯GDP論”的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，使政府績效管理更為科學(xué)合理，更能實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。以此為指導(dǎo)，既要深化對政府績效概念的認(rèn)識，全面準(zhǔn)確地反映政府績效的基本內(nèi)涵、主要原則和不同層級的發(fā)展要求，又要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公務(wù)員績效考核的統(tǒng)一化、科學(xué)化、全面化，做到表彰和問責(zé)相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。除此之外，政府應(yīng)致力于擴(kuò)大公民參與度，拓寬公眾監(jiān)督渠道。

3.樹立公共服務(wù)理念，深化公共服務(wù)市場化改革

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線?！痹趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的道路上，黨和政府也必須依靠人民、服務(wù)人民，堅(jiān)持群眾路線，關(guān)注民生民意，切實(shí)為人民群眾謀福祉。近年來，我國政府積極探索行政體制改革道路，積極構(gòu)建服務(wù)型政府。在此過程中，應(yīng)注意調(diào)節(jié)政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，適當(dāng)增加政府購買服務(wù)的比重，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場化和多層次綜合治理格局。與西方國家公共服務(wù)市場不同的是，我國在購買服務(wù)上起步較晚，公共服務(wù)市場體系也并不完善，政府仍應(yīng)在此環(huán)節(jié)中扮演重要角色，以政府為主導(dǎo)，逐步放開政府購買服務(wù)的范圍限制。同時(shí)積極發(fā)揮社會組織在社會治理和服務(wù)上的作用，大力培育民間協(xié)會、志愿團(tuán)體和社會組織等第三部門，為第三部門的發(fā)展提供必要支持和引導(dǎo)，共同建設(shè)“多元化”社會治理格局。

4.完善反腐倡廉制度建設(shè)，營造良好政治生態(tài)環(huán)境

新時(shí)代背景下，如何解決懲治官員腐敗問題，實(shí)現(xiàn)對“腐敗零容忍”，積極營造風(fēng)清氣爽的政治環(huán)境，對提升我國政府公信力具有重大作用。為此，我國反腐制度建設(shè)應(yīng)從以下方面入手：一是，細(xì)化廉政制度規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定憲法、法律、規(guī)章及倫理道德等各方面內(nèi)容，對貪污受賄行為以情節(jié)輕重給予相應(yīng)懲罰，情節(jié)嚴(yán)重者判刑，對于其他犯罪者則加大經(jīng)濟(jì)處罰力度；二是，建設(shè)透明政府，實(shí)行信息公開制度，便于公民查閱、了解政府有關(guān)部門的財(cái)政情況，有效防止政府腐敗行為的滋生；三是，建立強(qiáng)有力的獨(dú)立國家廉政機(jī)構(gòu)，賦予其不受任何政府部門約束的審查權(quán)，監(jiān)督審查政府部門的行政行為和腐敗現(xiàn)象。

5.加強(qiáng)政府形象塑造，增強(qiáng)民眾對政府的信任感

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)下，政府形象的構(gòu)建具有突出的時(shí)代意義。政府形象建設(shè)既要求政府不斷加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提升公職人員自身的素質(zhì)和能力，也要求加強(qiáng)對外宣傳，從工作形象、官員形象、普通工作人員形象和政府績效形象等方面塑造政府透明、立體的服務(wù)形象。具體可從以下方面進(jìn)行：第一，培養(yǎng)政府形象意識，并將其納入績效考核體系之中；第二，加強(qiáng)政府決策的形象管理，注重決策在政府形象中的地位；第三，運(yùn)用多重載體進(jìn)行政府形象宣傳，改善與新聞媒體的關(guān)系，完善溝通和反饋渠道建設(shè)，積極利用媒體渠道進(jìn)行形象宣傳，提升民眾對政府方針政策、價(jià)值觀、公信力的認(rèn)同。

（二）溝通和反饋：多渠道促進(jìn)社會參與，積極運(yùn)用新媒體平臺

1.多渠道促進(jìn)公民參與，緩解參與式危機(jī)

公眾既是政府公信力建設(shè)的客體但同時(shí)也是政府公信力的評價(jià)主體，公眾的滿意度是政府公信力的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。有效的公民參與恰好是反饋公眾意見和對政府行為做出評價(jià)的最佳途徑，擴(kuò)大公眾參與有利于讓政府更好地了解其所需所想，并為下一步?jīng)Q策提供指引方向。擴(kuò)大公民參與，有利于政府更好地傾聽公民意見、需求并按一定的民主程序，在政策制定時(shí)充分吸取公民意見和建議，并在政策輸出端得以反映和實(shí)現(xiàn)。而公民通過參與社會治理，逐漸將公民的理性認(rèn)識轉(zhuǎn)化為外在的實(shí)際參與行為，有助于擴(kuò)大公民參與社會治理的范圍，實(shí)現(xiàn)政府和公民的更加有效的良性循環(huán)。

政府應(yīng)該利用好各種渠道，提升公共關(guān)系建設(shè)的針對性，積極征求專業(yè)人士對相關(guān)政策和輿情問題的意見，加強(qiáng)民意的征集，了解政策執(zhí)行過程中的實(shí)際情況，積極與社會各界進(jìn)行討論，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。加強(qiáng)政府公關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，及時(shí)收集有效信息，并及時(shí)作出快速反應(yīng)。在政府形象塑造上，要創(chuàng)新塑造的手段和方式，利用“線上”“線下”相結(jié)合的方式，積極對外宣傳政府的政策、重大舉措，以提升政府的形象。

2.完善社會輿情監(jiān)測及重大決策評估體系

黨的十九大報(bào)告指出“要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督［10］”。新時(shí)代背景下，公民在政治參與過程，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的權(quán)利意識、民主意識。伴隨公民意識的增強(qiáng)，公民政治參與方式逐漸顯露出多層次、多樣性的發(fā)展特點(diǎn)。因此，政府要重新定義“官民關(guān)系”，將人民的利益貫徹到政府的管理工作和重大決策中去，通過高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和誠信務(wù)實(shí)的行政作風(fēng)和行為方式，贏得公眾的認(rèn)同和信任?？蓮臄U(kuò)大公民政治參與和加強(qiáng)社會輿情收集兩方面入手，通過擴(kuò)大公民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)國家與公民的良性互動，維護(hù)政府的合法性地位，提升政府公信力。其次，在網(wǎng)絡(luò)治理大背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展改變了信息的傳統(tǒng)流動格局，信息由分散的、凌亂的和個(gè)人的信息點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)對面的大規(guī)模傳播，極大地影響著公共輿論。同時(shí)，公眾掌握和利用網(wǎng)絡(luò)的能力在急速提高，公眾越來越頻繁地利用網(wǎng)絡(luò)平臺參與公共政治。隨著政府網(wǎng)絡(luò)平臺的開通，也正式標(biāo)志著我國政府與公眾網(wǎng)絡(luò)對話的合作治理方式的形成。為了更好收集民意信息，提高政策的科學(xué)性、民主性，政府應(yīng)不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，使公眾由被動的信息接收者變成為主動的信息傳播者和共享者，增加公眾參與熱情。在政策實(shí)施過程中公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解政策實(shí)施最新狀況，對其進(jìn)行監(jiān)督并提出質(zhì)疑。政府在這個(gè)過程中也要做到積極回應(yīng)公眾質(zhì)疑和接受公眾監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)中不客觀、不真實(shí)的民意信息進(jìn)行甄別，正確引導(dǎo)民意，積極疏導(dǎo)民意。

3.掌握重要信息發(fā)布的主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息及時(shí)溝通

我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾引起的突發(fā)事件不時(shí)發(fā)生。在面對和處置突發(fā)事件的過程中，政府要改變信息發(fā)布滯后的狀態(tài)，利用政務(wù)微博、微信公共平臺、新聞媒體等渠道及時(shí)發(fā)布信息，防止陷入被動局面，加強(qiáng)輿論的引領(lǐng)作用。在這個(gè)過程中政府應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則：樹立政務(wù)新媒體平臺的公信力，真正落實(shí)網(wǎng)絡(luò)問政，提升工作透明性，正面面對公眾疑問；積極構(gòu)建問政渠道，積極搭建溝通平臺，促進(jìn)與群眾的互動；不斷強(qiáng)化對社會輿情的管理，利用新興科技手段及時(shí)掌握有效信息，及時(shí)發(fā)布有效信息。在處理公共危機(jī)過程中應(yīng)努力掌握主動權(quán)，在事件發(fā)生后第一時(shí)間掌握有效信息并進(jìn)行發(fā)布，避免社會輿論造謠生事，有效安撫群眾情緒。

四、結(jié)語

政府公信力是政府合法性和政府與公眾關(guān)系的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是維系國家治理和社會秩序的重要元素。新時(shí)代背景下，政府公信力面臨多重挑戰(zhàn)，提升政府公信力不能僅依靠政府自身來實(shí)現(xiàn)，還要充分發(fā)揮公民、媒體、企業(yè)、社會組織等多種力量，逐步實(shí)現(xiàn)社會治理多元化格局。此外，由于中西方國家建構(gòu)路徑、社會發(fā)展?fàn)顩r以及對政府的觀念存在較大差異，因此，在政府公信力構(gòu)建上不能照搬西方發(fā)展模式，必須結(jié)合我國實(shí)際情況，探索創(chuàng)新具有中國特色的新時(shí)代政府公信力提升路徑。