姜雪來(lái)，孫 慧

（1.江蘇警官學(xué)院法律系，南京 210031；2.諸城市國(guó)土資源局，山東 諸城 262200）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。［1］從十九大的報(bào)告內(nèi)容體現(xiàn)出新時(shí)期全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨對(duì)國(guó)家發(fā)展和黨的建設(shè)的重要性與緊迫性。全面依法治國(guó)需完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨需做到依法依規(guī)治理，兩者間存在緊密相連的互動(dòng)機(jī)制。當(dāng)下，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的互動(dòng)還存在一些不足，互動(dòng)機(jī)制的有效發(fā)揮，需進(jìn)行一定的重構(gòu)和完善。

一、全面依法治國(guó)是全面從嚴(yán)治黨的法治保障和落實(shí)方式

法治是治國(guó)理政的基本方式，全面依法治國(guó)是踐行法治的具體舉措。黨的十八屆四中全會(huì)把“全面依法治國(guó)”作為大會(huì)的主題，要求在國(guó)家的各種活動(dòng)中實(shí)行全面法治，要求包括執(zhí)政黨在內(nèi)的社會(huì)各群體按照法治辦事。新時(shí)期，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，依法依規(guī)治黨，把國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)作為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效方式，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力轉(zhuǎn)型和法治化建黨能力的提升。全面依法治國(guó)的前提是有法可依，通過(guò)完善國(guó)家法律和健全黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的法治保障。

（一）國(guó)家法律的完善

國(guó)家法律是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。在2010年，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但諸多部門法律還須亟待完善。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家法制建設(shè)得到了進(jìn)一步完善，這其中一系列黨的重大政策、黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)全國(guó)人大這一最高權(quán)力與立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了由黨的制度到國(guó)家法律的轉(zhuǎn)變，從針對(duì)特殊群體到普遍適用的轉(zhuǎn)變。但當(dāng)下，對(duì)涉關(guān)公權(quán)力行使人員及其行為規(guī)范的實(shí)體和程序法制還需進(jìn)一步的制定、修改和完善。諸如《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等需要進(jìn)行相應(yīng)的完善，也需與新制定的如《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等國(guó)家法律相協(xié)調(diào)、適應(yīng)上。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的健全

全面依法治國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家治理的一種理念和方式，要求黨在國(guó)家和社會(huì)治理實(shí)踐中，首先要依法治黨，用黨紀(jì)國(guó)法來(lái)規(guī)范和約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，從而建設(shè)成為一個(gè)法治型政黨。［2］截至2017年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬(wàn)名，基層組織457.2萬(wàn)個(gè)。［3］擁有這樣規(guī)模的黨員隊(duì)伍和黨組織的執(zhí)政黨，需要有更加嚴(yán)格、可具體操作的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員和黨組織的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制與懲戒。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢工作取得了前所未有的突破和成績(jī)，一系列落腳于從嚴(yán)治黨的法規(guī)出臺(tái)，讓全面從嚴(yán)治黨首先做到了黨內(nèi)法制的有法可依。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，法度必求完備，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。［4］但龐雜的、過(guò)時(shí)的、效力不足的、與國(guó)家法律相沖突的黨內(nèi)法規(guī)還存在。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)是國(guó)家法律的有效和必要補(bǔ)充，健全的黨內(nèi)法規(guī)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)制度保障。

二、全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和直接體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)法治的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國(guó)的政治保證和力量來(lái)源。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，被歷史淘汰。［5］104全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，法治化治黨是全面依法治國(guó)的直接體現(xiàn)，更是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的彰顯。

（一）夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。［6］第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，中國(guó)法治只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能得到全面貫徹，才能體現(xiàn)全面依法治國(guó)的生命力、人民性和先進(jìn)性。完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨是有效路徑，全面從嚴(yán)治黨的目的也是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治國(guó)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保證和直接體現(xiàn)。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，依法治國(guó)離開(kāi)了黨、脫離了人民，全面依法治國(guó)這一命題本身就不成立。

（二）法治化治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是歷史和人民的選擇，解決中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，如果黨的建設(shè)搞不好，其它各方面建設(shè)也難有保障。黨的十八屆五中全會(huì)把“黨的建設(shè)”納入“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展指導(dǎo)思想的總體布局中；黨的十八屆六中全會(huì)更是把“全面從嚴(yán)治黨”作為大會(huì)的主題，突顯出黨的治理對(duì)國(guó)家的重要性。法治化治黨是黨的建設(shè)的重要方式和保障，法治化治黨首先是依靠黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家制定和認(rèn)可的各種法律規(guī)范。其次是以黨員干部為主體的國(guó)家公職人員通過(guò)培養(yǎng)法治思維，運(yùn)用法治方式來(lái)治理國(guó)家。只有通過(guò)法治化的方式管黨、治黨，才能使全面從嚴(yán)治黨有序、實(shí)效、長(zhǎng)效。

三、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨互動(dòng)的不足

當(dāng)前，我國(guó)正處于快速的、疊加的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定有序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全保障等受到多方挑戰(zhàn)，在受多方挑戰(zhàn)的諸多牽制下，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的互動(dòng)協(xié)調(diào)還沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)。

（一）全面依法治國(guó)落實(shí)不力

當(dāng)前出現(xiàn)的黨內(nèi)多發(fā)的違法違紀(jì)現(xiàn)象與全面依法治國(guó)落實(shí)不力有很大關(guān)系。主要表現(xiàn)為：一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治不重視，還停留在人治思維甚至革命黨思維模式中，沒(méi)有隨著執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變思維模式，更沒(méi)有建立現(xiàn)代型執(zhí)政黨的理念和思維。以論資格、排輩分、談經(jīng)驗(yàn)來(lái)體現(xiàn)個(gè)人權(quán)威。對(duì)待體制外高收入群體眼紅，在位謀利、以權(quán)得利認(rèn)為是自然，既要權(quán)又要利成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部的追求。在法治思維、法治信仰、法治敬畏的缺失下，單筆受賄成千萬(wàn)、上億成為平常，違法所得總額出現(xiàn)沒(méi)有最高，只有更高的現(xiàn)象。

1.對(duì)法治重視不夠。法治化，是不僅做到有章可循，更要做到依法而治。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。以黨員干部為主體行使公權(quán)力的國(guó)家各級(jí)各類公職人員對(duì)法治的重要性認(rèn)識(shí)不足，還停留在人治、人情關(guān)系的思維中。對(duì)待法治培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等動(dòng)力不足、熱情不夠，走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，人到心不到，沒(méi)有在平時(shí)的生活、工作中去主動(dòng)、切實(shí)地落實(shí)法治。由于本身對(duì)法治的不夠重視，通過(guò)法治落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)下，一些黨員干部自然就會(huì)對(duì)法治產(chǎn)生抵觸，更別說(shuō)自身帶頭踐行法治了。

2.法治理念沒(méi)有樹(shù)立。當(dāng)前我國(guó)的法治建設(shè)同社會(huì)發(fā)展的需要、人民群眾的期待、現(xiàn)代型執(zhí)政黨的執(zhí)政建設(shè)，還存在一些差距和一些不相適應(yīng)的地方。在具體全面依法治國(guó)的落實(shí)上，法治理念還沒(méi)有深入人心，長(zhǎng)期形成的官本位思想直接影響了一些黨員干部法治理念和思維的樹(shù)立，也沒(méi)有樹(shù)立起法治政府、依法執(zhí)政、依法辦事的理念和習(xí)慣。以黨員干部為主體的公權(quán)力行使人員在法治理念的缺失下，我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（二）全面從嚴(yán)治黨有待深入

一段時(shí)間內(nèi)和黨的十八大后仍然不收手、不收斂的，一批包括正國(guó)級(jí)、副國(guó)級(jí)干部在內(nèi)的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬，如周永康、徐才厚、孫政才等。一批涉及到一定區(qū)域、多個(gè)系統(tǒng)、影響惡劣的窩案被揭發(fā)，如湖南衡陽(yáng)賄選案、四川南充換屆賄選案、湖北恩施州教育系統(tǒng)3千余人收受回扣的系列腐敗等。黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬，對(duì)大案、窩案的從嚴(yán)查處，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的決心，同時(shí)也突顯當(dāng)下從嚴(yán)治黨的必要性、緊迫性、深入性和全面性。

1.黨內(nèi)腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。［7］權(quán)力不受制約或受制約不夠，都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，黨內(nèi)腐敗在一定范圍內(nèi)蔓延，已嚴(yán)重?cái)牧它h的形象和聲譽(yù)。很多黨員干部共產(chǎn)主義信仰缺失，政治立場(chǎng)不明、政治意志不堅(jiān)，人民公仆身份動(dòng)搖，把為官一任當(dāng)作一份謀生的手段而不是一種責(zé)任，一些干部認(rèn)為享樂(lè)才是人生，對(duì)自己稍微管的緊點(diǎn)就產(chǎn)生抵觸情緒。［8］

2.權(quán)力規(guī)制機(jī)制失當(dāng)。當(dāng)前，在權(quán)力規(guī)制機(jī)制上還存在權(quán)力運(yùn)行不暢、個(gè)人權(quán)力無(wú)限膨脹、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在不足甚至缺失、權(quán)力追責(zé)機(jī)制無(wú)力或虛設(shè)等問(wèn)題。如從中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原主任、原副主任等14名局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題被查處來(lái)看，在某一領(lǐng)域、某一系統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的缺失，監(jiān)督機(jī)制缺失下的權(quán)力膨脹，權(quán)力膨脹下的長(zhǎng)期性、大面積、集體性嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題突出?！耙粭l河里一條魚(yú)、兩條魚(yú)死了，是魚(yú)的問(wèn)題，如果所有的魚(yú)都死了，那就是水的問(wèn)題。體制機(jī)制方面的問(wèn)題要徹底整改?！保?］當(dāng)前存在的權(quán)力規(guī)制機(jī)制失當(dāng)，導(dǎo)致部分政令不暢、效能低下、個(gè)人與集體貪腐、團(tuán)團(tuán)伙伙等現(xiàn)象。亟待通過(guò)權(quán)力規(guī)制、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督完善、嚴(yán)肅追責(zé)等，確保黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一，確保黨中央由上至下的政令暢通，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨下的風(fēng)清氣正。

四、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨互動(dòng)機(jī)制的完善

十九大報(bào)告對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新思想明確提出了“十四個(gè)基本方略”，也即“十四個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持全面依法治國(guó)與堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是其中兩項(xiàng)。全面依法治國(guó)是全面從嚴(yán)治黨有序進(jìn)行的基本方略，全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國(guó)有效落實(shí)的政治保證。針對(duì)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的互動(dòng)不足，新時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中的宏偉藍(lán)圖，應(yīng)有針對(duì)性的完善兩者間的互動(dòng)機(jī)制。

（一）理順兩者的相互關(guān)系

1.全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。第一，全面依法治國(guó)需完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨是完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，全面從嚴(yán)治黨需要全面依法治國(guó)作為制度保障和價(jià)值引領(lǐng)。第二，全面從嚴(yán)治黨為落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)、可靠的領(lǐng)導(dǎo)保障，使國(guó)家和社會(huì)生活的法治化有序推進(jìn)。第三，中國(guó)的社會(huì)治理，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，將會(huì)是在任務(wù)艱巨和復(fù)雜背景下推進(jìn)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。可以說(shuō)，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的法治保障，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)全面依法治國(guó)的政治保證。

2.國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接。應(yīng)認(rèn)識(shí)和處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律兩者的相互關(guān)系。構(gòu)建與國(guó)法協(xié)調(diào)銜接的黨內(nèi)法規(guī)體系、執(zhí)行保障機(jī)制以及依規(guī)治黨工作的內(nèi)外協(xié)同機(jī)制。［10］第一，黨內(nèi)法規(guī)必須遵守憲法和法律的規(guī)定、原則和精神，同時(shí)應(yīng)適時(shí)把黨內(nèi)法規(guī)中一些成熟的制度規(guī)定經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律，成為國(guó)家立法機(jī)關(guān)立法的一個(gè)重要源頭。第二，也應(yīng)當(dāng)看到黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律具有兩種不同的調(diào)整對(duì)象和處理機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是全體黨員，國(guó)家法律所調(diào)整的是包括全體黨員在內(nèi)的所有國(guó)民及特定條件下的域外人員，并且兩者在對(duì)違法者的處理機(jī)制上是不同的。一般而言，黨內(nèi)法規(guī)是嚴(yán)于國(guó)家法律的，由黨內(nèi)法規(guī)到國(guó)家法律之間應(yīng)建立起合法、有序的過(guò)渡和銜接機(jī)制。

3.全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨之間的相互認(rèn)同。一是要清醒認(rèn)識(shí)到治黨的必要性、緊迫性和全面性，法治是重要制度保障和落實(shí)方式。二是要客觀認(rèn)識(shí)到落實(shí)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨需要黨員干部有一個(gè)認(rèn)識(shí)、認(rèn)同過(guò)程，使之逐步從行為維度的“不敢”轉(zhuǎn)化為思想維度的“不想”。三是要整體認(rèn)識(shí)到全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在認(rèn)同機(jī)制包括理性認(rèn)同、情感認(rèn)同、典型示范、制度制衡等，它對(duì)消解國(guó)內(nèi)各種矛盾沖突、促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。

（二）法治思維的重視

1.法治思維在全面從嚴(yán)治黨中的重要性。第一，法治思維是黨員干部行為的先導(dǎo)。以黨員干部為主體的公務(wù)人員是全面依法治國(guó)的首要踐行者和直接執(zhí)行者，因而全面依法治國(guó)的起點(diǎn)和重點(diǎn)是要在黨員干部中培養(yǎng)法治思維，其在履行職責(zé)時(shí)需符合法治的要求和精神。第二，有助于法律的實(shí)施和對(duì)法律敬畏的增強(qiáng)。法律的生命力在于實(shí)施，其權(quán)威體現(xiàn)也在于實(shí)施，培養(yǎng)和提高黨員干部的法治思維有利于法律在全社會(huì)中的實(shí)施。有助于增強(qiáng)黨員干部對(duì)法律的遵守和敬畏，從而有利于黨員干部帶頭守法，逐步增強(qiáng)法治意識(shí)。第三，法治思維有利于黨員干部更好地服務(wù)民眾，有利于保障民眾的合法權(quán)益，有利于獲得民眾的認(rèn)可和支持，從而保證我黨在人民群眾中的根基，達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的根本目的。

2.法治思維是全面從嚴(yán)治黨的直接要求性。第一，黨員干部必須具備法治思維作為自身行動(dòng)和處理各種事務(wù)的起點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺(jué)，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。［5］98在領(lǐng)導(dǎo)干部中，絕大多數(shù)是黨員，全面從嚴(yán)治黨不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)也是對(duì)普通黨員提出了新的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)。第二，是全面從嚴(yán)治黨的直接要求。新時(shí)期下，黨的建設(shè)在整體國(guó)家建設(shè)中突顯出更加重要，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，具備法治思維是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的直接要求。

3.法治思維在全面從嚴(yán)治黨與社會(huì)和諧發(fā)展中的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前諸多貪腐瀆職、社會(huì)矛盾的引出與黨員干部缺乏法治思維有關(guān)。法治思維對(duì)黨員干部的言行具有重要的指引和評(píng)價(jià)作用，有利于黨和政府的具體活動(dòng)在法治框架內(nèi)有序開(kāi)展。實(shí)施和實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)戰(zhàn)略必須真誠(chéng)對(duì)待法治，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。［11］從社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，法治思維的基本功能在于平衡多元的利益爭(zhēng)端和社會(huì)矛盾的調(diào)和，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，為全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（三）堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)發(fā)展的最堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)的法治建設(shè)同樣需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

1.黨是中國(guó)法治的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是黨第一次以中央全會(huì)專門商討國(guó)家法治的建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)法治發(fā)展的重視，更體現(xiàn)的黨對(duì)中國(guó)法治發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)。

2.黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法治的決心和擔(dān)當(dāng)。2013年8月，中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，對(duì)自新中國(guó)成立到2012年期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行了清理，廢止322件，宣布失效369件。［12］這次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是第一次，是黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。黨內(nèi)法規(guī)的集中清理，反映出黨中央帶頭踐行法治，自覺(jué)遵循法治的決心和執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。

3.黨和法的關(guān)系在國(guó)家法律制度體系中的統(tǒng)一性。一方面，黨的路線方針政策的成功實(shí)踐，為國(guó)家法律的不斷完善提供方向指引和發(fā)展動(dòng)力。另一方面，用法律的方式把黨成熟的路線方針政策制度化、法律化和國(guó)家化，用國(guó)家法律引領(lǐng)、推進(jìn)和保障黨的路線方針政策的全面貫徹落實(shí)。［13］

為此，一是要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的核心領(lǐng)導(dǎo)；二是要加強(qiáng)黨對(duì)黨紀(jì)國(guó)法執(zhí)行的監(jiān)督、規(guī)范、監(jiān)察和追責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位由憲法確立，受憲法和法律保護(hù)，全面從嚴(yán)治黨下的全面依法治國(guó)的落實(shí)必須始終堅(jiān)持黨作為中國(guó)法治事業(yè)的最堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）依托法治實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的制約

1.對(duì)黨員活動(dòng)的制約。第一，對(duì)于黨員而言，黨員的一切活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭守法、保證執(zhí)法，使自身的活動(dòng)在黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)進(jìn)行。第二，黨員的身份不是與生俱來(lái)的，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治地位也不是一勞永逸的，通過(guò)法治堅(jiān)決把違法亂紀(jì)、庸政懶政的黨員干部清除出黨、清除出干部隊(duì)伍中，讓黨紀(jì)國(guó)法成為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的懸頭劍。

2.對(duì)黨的活動(dòng)的制約。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的一切活動(dòng)要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。這是因?yàn)?，第一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律后，其自身首先遵守憲法和法律，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。也只有使黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能在實(shí)質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。第二，我國(guó)法律制定、修改很多是黨的立法建議作用于立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定立法程序后的結(jié)果。這一過(guò)程是黨的立法建議被立法機(jī)關(guān)合法后的產(chǎn)物，是黨的意志與人民意志相統(tǒng)一的規(guī)范化體現(xiàn)。第三，黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是憲法作為國(guó)家根本法的直接規(guī)定。我國(guó)憲法在序言和第五條中規(guī)定了包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的各政黨必須以憲法為根本的活動(dòng)原則，遵守憲法和法律。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

1.強(qiáng)化監(jiān)督。建立內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到自上而下與自下而上相結(jié)合。第一，紀(jì)檢、監(jiān)察對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督落實(shí)于常態(tài)、實(shí)踐于日常。第二，黨員干部自身要樹(shù)立起職權(quán)法定和權(quán)力正當(dāng)行使的理念，在行使職權(quán)中敢于、積極接受各類監(jiān)督，并重視下級(jí)的監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。第三，充分保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，讓人民作為監(jiān)督員的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)，讓黨員干部的言行交給人民群眾去檢驗(yàn)。第四，監(jiān)督要做到依法監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督，做到監(jiān)督過(guò)程合法、監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密的法治化監(jiān)督體系。

2.從嚴(yán)落實(shí)追責(zé)。第一，把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。全面從嚴(yán)治黨要求做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，通過(guò)問(wèn)責(zé)促使黨員干部干凈、擔(dān)當(dāng)。加大不作為、亂作為的懲戒力度，做到問(wèn)責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究層級(jí)性的有效銜接。第二，充分落實(shí)問(wèn)責(zé)條例。2016年7月起執(zhí)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的利器，應(yīng)在各級(jí)、各部門、各區(qū)域得到充分落實(shí)。第三，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、選人用人失察、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和信譽(yù)的要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）一把手責(zé)任的追究，釋放有權(quán)有責(zé)、有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

3.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)沒(méi)有特權(quán)、沒(méi)有例外。堅(jiān)持既要懲辦大案、要案，又要及時(shí)懲戒和清除老百姓身邊的“蒼蠅、蚊子”。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，做到法紀(jì)執(zhí)行與教育相結(jié)合，真正做到懲前毖后，治病救人。

（六）加強(qiáng)法治宣傳與教育

1.加強(qiáng)法治宣傳，逐步樹(shù)立法治思維。借助全國(guó)法治宣傳日（國(guó)家憲法日），領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法、宣傳法。通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)干部就職宣誓儀式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部既作為法治的遵守著，又成為法治宣傳的傳播者。在法治的宣傳中，使黨員干部逐步培養(yǎng)法治意識(shí)、樹(shù)立法治思維。［14］

2.加大黨員干部、國(guó)家公務(wù)人員在各類學(xué)習(xí)中的法治教育內(nèi)容。全面依法治國(guó)的今天，以黨員干部為主體的公權(quán)力行使人員要帶頭學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法。為此，在黨員干部的各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)、考評(píng)考核中，法治的學(xué)習(xí)和掌握程度應(yīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容和參考標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部在平時(shí)除了要學(xué)習(xí)國(guó)家法律，更要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要原原本本學(xué)黨章，牢記黨章。其次對(duì)黨內(nèi)其他重要法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等要重點(diǎn)學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)換為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。［15］

五、結(jié)語(yǔ)

全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的兩個(gè)戰(zhàn)略舉措。全面依法治國(guó)既是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要戰(zhàn)略舉措，又是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局的基本方式和法治保障。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治保證。全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在黨，全面從嚴(yán)治黨是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)互動(dòng)，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利做出法治保障與領(lǐng)導(dǎo)保證。