陽榮 易飛

成都市溫江區(qū)以“三醫(yī)兩養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)推進“北林”建設(shè)，振興鄉(xiāng)村，走出一條農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的新路子，吸引大批在外青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2018年以來，成都市溫江區(qū)有900余名青年實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦130個優(yōu)秀項目，涌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)典型52人，帶動就業(yè)1800余人。

青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作做法及成效

“宣”上做文章，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。一是走進高校，通過開展“蓉漂”人才薈走進浙江、沈陽等地5所知名高校，宣傳溫江整體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。二是走進農(nóng)民工聚集地，廣泛宣傳溫江“北林”花木產(chǎn)業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，向1500余名返鄉(xiāng)青年提供創(chuàng)業(yè)信息。三是走進創(chuàng)業(yè)孵化基地，舉行20期創(chuàng)業(yè)扶持政策宣講和創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗分享，激發(fā)青年留溫創(chuàng)業(yè)熱情。

“幫”上用真功，厚植返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沃土。一是打通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“融資難、融資貴”瓶頸堵點，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保門檻。2018年促成金融機構(gòu)發(fā)放政策性扶持貸款1000萬元。二是引入社會機構(gòu)，指導返鄉(xiāng)青年選擇創(chuàng)業(yè)項目、項目孵化等，目前已建立30家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)。三是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“政府+”聯(lián)動服務(wù)機制，配套跟進創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、創(chuàng)業(yè)輔導等服務(wù)。2018年扶持130個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目在區(qū)內(nèi)外推廣應(yīng)用，帶動就業(yè)1000余人。

“育”上求實效，打造“創(chuàng)業(yè)溫江”品牌。一是通過開展“創(chuàng)業(yè)溫江在行動”系列活動，建立“1231”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體規(guī)劃，堅持以品牌效應(yīng)帶動創(chuàng)業(yè)。二是加強青年重點創(chuàng)業(yè)項目的扶持力度，各鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持點位，圍繞促進青年創(chuàng)業(yè)項目的實施、后續(xù)培育服務(wù)，確保青年創(chuàng)業(yè)項目的順利推進。三是打造創(chuàng)業(yè)街區(qū)，圍繞大學城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、“北林”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別打造相應(yīng)創(chuàng)業(yè)街區(qū)，促進創(chuàng)業(yè)項目生存和發(fā)展。近年來，新吸納培養(yǎng)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型青年52人，帶動800余人就業(yè)。

存在的主要問題

一是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域較窄。返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)項目中82%屬于個體工商戶，53%為餐飲零售、嬰幼兒保健行業(yè)，31%為涉農(nóng)項目，16%為有科研技術(shù)支持的創(chuàng)業(yè)項目，總體看主要集中在技術(shù)含量、資金要求較低的行業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)成功率低。創(chuàng)業(yè)青年對區(qū)域經(jīng)濟、民生需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解程度不深，難以找到好的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)突破口，創(chuàng)業(yè)難度大。三是創(chuàng)業(yè)實體存活周期短。據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體存活周期極少能超過3年，社會效益不高。

對策及建議

“三個完善”強化要素支撐。一是完善創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)。通過社會征集、政府購買、高校捐贈等方式，開展創(chuàng)業(yè)項目收集整理，組織項目可行性和風險評估，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。二是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落地清單。厘清各級各部門政策文件執(zhí)行主體，盡量讓青年創(chuàng)業(yè)政策和資金能夠“集中打捆”使用，發(fā)揮政策的聚合效應(yīng)。三是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。通過政府引導、社會資本參與等多種方式，利用各類資源，不斷完善服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

“三個優(yōu)化”拓寬融資渠道。一是優(yōu)化鼓勵金融創(chuàng)新，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作。通過構(gòu)建市區(qū)鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，活躍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，探索農(nóng)村要素對接金融市場的有效路徑。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，減輕返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)成本。利用中央財政普惠金融發(fā)展專項資金進行創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，嘗試加大對擔?；鹜度?，降低貼息對象反擔保門檻，優(yōu)先給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年貼息支持。三是優(yōu)化農(nóng)村金融體系服務(wù)。尋求農(nóng)村商業(yè)銀行合理賦予縣域支行關(guān)于返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，將普惠金融的重點放到返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，鼓勵其在創(chuàng)業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分行，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融覆蓋率，同時探索通過信用方式發(fā)放貸款。

“三個突出”加強創(chuàng)業(yè)引導。一是突出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識引導。結(jié)合返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的特點和需求，使用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”模式，引導返鄉(xiāng)青年借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)后加強跟蹤扶持，延長創(chuàng)業(yè)實體存活周期、助力其發(fā)展壯大。二是突出成果分享引導。利用創(chuàng)業(yè)培訓和走進返鄉(xiāng)青年聚集區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)沙龍，邀請創(chuàng)業(yè)成功者分享經(jīng)驗，展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，引導返鄉(xiāng)青年積極創(chuàng)業(yè)。三是突出孵化機構(gòu)作用引導。進一步壯大創(chuàng)業(yè)導師隊伍，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化園、孵化機構(gòu)等為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)指導，大力提升創(chuàng)業(yè)能力，推動返鄉(xiāng)青年成功創(chuàng)業(yè)。