□ 本刊執(zhí)行總編 蘭恒敏

對(duì)國(guó)有企業(yè)管得過(guò)多、過(guò)死，可能抑制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力；管得過(guò)松，又可能造成失控。監(jiān)管與發(fā)展是一對(duì)辯證統(tǒng)一的“矛盾體”——需要精準(zhǔn)拿捏，難在“恰到好處”。

5月7日，省政府黨組成員凌文召集省國(guó)資委和山東黃金、華魯集團(tuán)、魯信集團(tuán)、山東高速4戶省屬企業(yè)負(fù)責(zé)同志，就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）進(jìn)行座談。凌文要求國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《方案》精神，堅(jiān)定不移完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

近年來(lái)，國(guó)資監(jiān)管部門積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，取消、下放、授權(quán)一批工作事項(xiàng)，監(jiān)管效能有效提升。但出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，迫切需要國(guó)家對(duì)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制作出進(jìn)一步規(guī)范。

4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制《方案》，對(duì)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題作了清晰界定和規(guī)范。核心內(nèi)容可以用三個(gè)字概括：“放”，哪些權(quán)力該放，放到什么程度；“管”，管什么，怎么管；“活”，最終目的還是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

放權(quán)方面，《方案》將國(guó)家出資企業(yè)劃分為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)兩大類，重點(diǎn)圍繞國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)放權(quán)。其中一條相當(dāng)有分量：“授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依法依規(guī)審核國(guó)有資本、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市公司產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。”

監(jiān)管方面，從原來(lái)的“管人管事管資產(chǎn)”到《方案》提出的“清單管理”，是監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變?！扒鍐我酝馐马?xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則歸位于一級(jí)企業(yè)?！?/p>

《方案》對(duì)監(jiān)管作了兩大創(chuàng)新。

一是提出對(duì)授權(quán)放權(quán)要“定期評(píng)估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等動(dòng)態(tài)調(diào)整”。這意味著，如果企業(yè)不能很好地“用權(quán)”，則下放的權(quán)力很可能被重新收回。事實(shí)上，在2019年山東國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，省國(guó)資委黨委書記、主任張斌就針對(duì)個(gè)別國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司主業(yè)分散的問(wèn)題，提出“如果企業(yè)不能很好地用權(quán)，亂投資，國(guó)資委將收回或減少已有授權(quán)?！痹谑跈?quán)放權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，山東走在了全國(guó)前列。

二是《方案》提出要“搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)”，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，搭建監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全覆蓋和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。這意味著，雖然許多權(quán)力下放給企業(yè)，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直會(huì)“默默地注視”企業(yè)運(yùn)用權(quán)力情況。放權(quán)不是放任。

增強(qiáng)企業(yè)活力方面，《方案》特別提到要優(yōu)化集團(tuán)管控。要求國(guó)有資本投資公司重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)和增值狀況。

這種清晰的劃分，對(duì)解決部分國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司“偏離功能主陣地”“亂投資”等問(wèn)題，具有重要的指引意義。