■ 戴 健

一、垃圾分類(lèi)勢(shì)在必行

隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)已是世界上最大的垃圾產(chǎn)出國(guó)，且保持著8%-10%的年增長(zhǎng)率，全國(guó)2/3以上的城市深陷“垃圾圍城”困境，很多城市的垃圾已無(wú)處填埋。

1. 垃圾產(chǎn)生量大。中國(guó)城市垃圾產(chǎn)出量每年達(dá)到450-500千克/人，遠(yuǎn)高于日本等國(guó)（日本每年人均垃圾產(chǎn)量小于350千克）。加之人口基數(shù)龐大，全國(guó)設(shè)市城市和縣城收集規(guī)模達(dá)到生活垃圾84萬(wàn)噸/天，總量巨大。

2. 處置能力不足。截至2017年底，我國(guó)共有無(wú)害化處理設(shè)施2077座，可處理生活垃圾75.8萬(wàn)噸/天，與每天84萬(wàn)噸的垃圾產(chǎn)量相比，缺口達(dá)到8.2萬(wàn)噸/天，大量垃圾只能通過(guò)填埋方式進(jìn)行處理。

3. 處置方式落后。我國(guó)的垃圾處理目前主要采用填埋、焚燒兩種方式，無(wú)害化處理率雖然達(dá)到了90.2%。但大部分生活垃圾仍然是通過(guò)衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行處理，只有31%的生活垃圾通過(guò)焚燒的方式進(jìn)行處理，資源化利用的程度更低。長(zhǎng)此以往，將對(duì)城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重壓力。

進(jìn)行垃圾分類(lèi)可以有效實(shí)現(xiàn)垃圾的減量處置，甚至變廢為寶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的共享。在垃圾分類(lèi)的推進(jìn)上，我國(guó)從2000年的8座城市試行生活垃圾的源頭分類(lèi)工作到現(xiàn)在的46個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，步伐大步邁進(jìn)。但從現(xiàn)狀看，依然存在垃圾分類(lèi)回收率不高、分類(lèi)不積極等現(xiàn)象，源頭分類(lèi)、中轉(zhuǎn)處置、處理設(shè)施等問(wèn)題亟待解決。如何更好地推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，不僅勢(shì)在必行，且必定行有可為。

二、垃圾分類(lèi)知易行難

1. 法律層面，缺乏法律法規(guī)的制定。目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)垃圾分類(lèi)管理與監(jiān)督的基本法律，更沒(méi)有相應(yīng)的行政法規(guī)。除此之外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》也沒(méi)有對(duì)城市生活垃圾做相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》也僅僅對(duì)固體廢棄物治理方面做了相關(guān)規(guī)定，并未對(duì)生活垃圾的處理提出要求，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，法律法規(guī)的欠缺使得工作推進(jìn)缺乏必要性、決定性的約束力。

2. 制度層面，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。從垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看。一是分類(lèi)投放尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致居民在分類(lèi)中往往難以進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)，意愿受到抑制。二是收運(yùn)環(huán)節(jié)方面，部分垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，垃圾收運(yùn)仍是混合收集，居民將垃圾分類(lèi)投放后，垃圾運(yùn)輸車(chē)混裝混運(yùn)，不僅導(dǎo)致前端分類(lèi)成果為零，也產(chǎn)生了極其不好的負(fù)面宣傳作用。三是在垃圾末端處理領(lǐng)域，我國(guó)垃圾體系仍不完善，受技術(shù)水平的限制，處理方式仍以填埋為主，但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染等諸多缺陷，處理體系亟待完善。

3. 社會(huì)層面，缺乏廣泛的宣傳和教育。在垃圾分類(lèi)推進(jìn)中，居民是基礎(chǔ)，當(dāng)前抑制居民產(chǎn)生垃圾分類(lèi)意愿最主要的原因是不清楚為何做，以及不清楚怎樣去做。在分類(lèi)試點(diǎn)城市中，雖然許多社區(qū)設(shè)置了分類(lèi)垃圾箱，但由于宣傳工作不到位，許多人只當(dāng)成普通垃圾箱使用，致使混合投放的垃圾形成二次污染。還有一些居民雖有垃圾分類(lèi)的意識(shí)卻無(wú)從著手，缺少了解如何去做垃圾分類(lèi)和投放的途徑，最終只能放棄。由此不難看出，在垃圾分類(lèi)的推進(jìn)當(dāng)中，普遍性的宣傳和常識(shí)性教育十分缺乏。

4. 產(chǎn)業(yè)層面，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、形式單一。我國(guó)垃圾處理企業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段的初期，但現(xiàn)有的處理企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力小，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的活力。同時(shí)，垃圾處理企業(yè)形式單一，都集中在最后的處理階段，而收集階段、運(yùn)輸階段則主要依靠小型收購(gòu)站和環(huán)衛(wèi)清掃部門(mén)，且規(guī)模落后于日益增長(zhǎng)的垃圾數(shù)量，更無(wú)法達(dá)到分類(lèi)處理的要求，導(dǎo)致很多混合垃圾被利用單一的方式進(jìn)行處理，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染以及無(wú)法修復(fù)的后果。

三、垃圾分類(lèi)他山之石

1. 日本：細(xì)致到嚴(yán)苛的垃圾分類(lèi)。一是以公民參與為中心的多主體協(xié)同治理機(jī)制。居民積極參與和自我監(jiān)督，居民按照政府和社區(qū)的規(guī)定，將家庭產(chǎn)生的各類(lèi)生活垃圾準(zhǔn)確分類(lèi)和投放。積極參與到垃圾回收的管理工作中，公民可參與垃圾回收地點(diǎn)的相關(guān)工作，如保持垃圾堆放點(diǎn)的清潔。二是對(duì)垃圾收集時(shí)間有明確規(guī)定。垃圾收集日和投放時(shí)間受到嚴(yán)格的限制，如果錯(cuò)過(guò)了規(guī)定日期的指定時(shí)間，就只能存放到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。三是健全的法律體系。具有非常詳盡的分類(lèi)手冊(cè)，大部分城市采取垃圾收費(fèi)制度，對(duì)不按照要求進(jìn)行分類(lèi)也規(guī)定了嚴(yán)格的懲罰制度。

2. 德國(guó)：重立法更重執(zhí)法。一是立法意識(shí)確立早。德國(guó)是首先對(duì)“垃圾經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行立法的國(guó)家，20世紀(jì)90年代初，德國(guó)就通過(guò)了《廢物分類(lèi)包裝條例》，此后頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》確立了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的垃圾管理制度。二是實(shí)現(xiàn)全方位管理立法。德國(guó)至今累計(jì)出臺(tái)相關(guān)法律800余項(xiàng)，行政條例近5000條，實(shí)現(xiàn)從前端收集到末端處理的全方位規(guī)范管理。三是采取“連坐制”嚴(yán)厲懲罰措施。為督促生活垃圾分類(lèi)的實(shí)施，如果某小區(qū)一處垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類(lèi)投放，垃圾回收公司的人員會(huì)給附近小區(qū)的全體居民和物業(yè)管理員發(fā)警告信，倘若后續(xù)仍未完善，則垃圾回收公司會(huì)提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。

3. 美國(guó)：簡(jiǎn)單而有效的垃圾分類(lèi)。一是回收系統(tǒng)全面。主要分類(lèi)收集系統(tǒng)有5種，路邊循環(huán)收集系統(tǒng)，垃圾傾倒中心，付費(fèi)回收系統(tǒng)，抵押系統(tǒng)和商業(yè)回收機(jī)構(gòu)。二是采取垃圾處理收費(fèi)。美國(guó)人對(duì)垃圾分類(lèi)處理非常認(rèn)真，除了自律外，也很樂(lè)于監(jiān)督他人，遇到違規(guī)者會(huì)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。還專(zhuān)門(mén)成立垃圾管理公司，負(fù)責(zé)垃圾收集和運(yùn)輸，居民要為垃圾處理付出費(fèi)用，產(chǎn)生越多付出越多。三是制定符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的法律法規(guī)。各州城市都制定了適合本地的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。

四、垃圾分類(lèi)破局之要

1. 加快基層黨建對(duì)垃圾分類(lèi)的引領(lǐng)作用。垃圾分類(lèi)是一種社會(huì)公眾行為，應(yīng)該充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和紅色引領(lǐng)的作用。應(yīng)將各街道書(shū)記作為垃圾分類(lèi)工作第一責(zé)任人，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、行政村等基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將垃圾分類(lèi)內(nèi)容納入黨建任務(wù)清單，納入黨員示范崗位創(chuàng)建內(nèi)容，發(fā)揮黨建引領(lǐng)推動(dòng)作用。同時(shí)，實(shí)施黨員雙登記制度，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)社區(qū)黨員作用，承諾并帶動(dòng)家庭開(kāi)展垃圾分類(lèi)，積極參與社區(qū)垃圾分類(lèi)宣傳，開(kāi)展垃圾分類(lèi)志愿者服務(wù)活動(dòng)，形成黨建引領(lǐng)、居民自治、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與與“四位一體”垃圾分類(lèi)工作格局，實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活的共同締造。

2. 加快信息化管理對(duì)垃圾分類(lèi)的促進(jìn)作用。垃圾分類(lèi)在日常管理上存在較大的難度，信息化手段十分重要。應(yīng)大力推廣全過(guò)程的智慧化管理，加快構(gòu)建垃圾分類(lèi)管理的“智慧大腦”，整合“前端分類(lèi)、中端運(yùn)輸、末端處置”等每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理需求，確保讓數(shù)據(jù)的觸角延伸至管理的全領(lǐng)域，確保做到管理“無(wú)死角”。同時(shí)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、保潔、環(huán)保、物流等各方面，創(chuàng)新垃圾分類(lèi)和回收利用方式，加快實(shí)現(xiàn)線上交廢、線下回收，形成協(xié)同機(jī)制和集成效應(yīng)，不斷提升垃圾分類(lèi)管理的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

3. 加快宣傳教育對(duì)垃圾分類(lèi)的引導(dǎo)作用。宣傳教育至關(guān)重要，要貼近市民、貼近生活，持續(xù)開(kāi)展全覆蓋、分層次、多樣化的宣教引導(dǎo)，真正使生活垃圾分類(lèi)成為市民的好習(xí)慣、新時(shí)尚。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，持續(xù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)公益宣傳，營(yíng)造時(shí)時(shí)處處提醒垃圾分類(lèi)、引導(dǎo)垃圾分類(lèi)的濃厚氛圍。例如，通過(guò)在社區(qū)中為廣大居民免費(fèi)發(fā)放宣傳冊(cè)，將垃圾分類(lèi)的知識(shí)融入到幼兒園、中小學(xué)的教育課程中等方式，潛移默化中強(qiáng)化居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)。

4. 加快計(jì)量收費(fèi)對(duì)垃圾分類(lèi)的倒逼作用。精準(zhǔn)分類(lèi)是一把尺，可以把單位、小區(qū)、個(gè)人的分類(lèi)成效實(shí)現(xiàn)具體的量化。以湖州為例，可以制定相應(yīng)的垃圾分類(lèi)收集和處理的法規(guī)細(xì)則，讓垃圾分類(lèi)和處理真正具有可操作性和指導(dǎo)性。實(shí)行垃圾按量收費(fèi)制度，提高市民的環(huán)保意識(shí)，讓市民意識(shí)到“垃圾處理，人人有責(zé)”，并逐步實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，按照垃圾的產(chǎn)生量收費(fèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化的目標(biāo)。

5. 加快執(zhí)法監(jiān)管對(duì)垃圾分類(lèi)的推動(dòng)作用。執(zhí)法監(jiān)管是推進(jìn)垃圾分類(lèi)的重要手段，垃圾分類(lèi)的執(zhí)法從一開(kāi)始就要十分嚴(yán)格，要從嚴(yán)抓好法規(guī)的貫徹實(shí)施，加大嚴(yán)管?chē)?yán)治力度，真正使法律法規(guī)成為不可逾越的“紅線”“底線”。政府主管部門(mén)應(yīng)將垃圾精準(zhǔn)投放率，廚余垃圾日收集量，熱能、電能回收轉(zhuǎn)化率等更多指標(biāo)納入對(duì)社區(qū)街道、處置回收企業(yè)等基層主體部門(mén)的考核。對(duì)一些不配合垃圾分類(lèi)的單位和個(gè)人通過(guò)法律手段進(jìn)行懲罰，做到真正意義上的以法促分。