文/龍騰

上海作為全球城市，在對標(biāo)國際的基礎(chǔ)上，逐步形成了“一個定位、兩個體系、三個為主、四位一體”和租購并舉的住房制度體系。為配合完善住房制度體系、適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)、加快行政審批制度改革，經(jīng)過房屋管理主管部門、行業(yè)協(xié)會等努力，初步構(gòu)建了以信用體系為主體的事中事后監(jiān)管制度。

一、國家及上海市層面的社會信用體系建設(shè)歷程

就國家層面，可以初步分為兩個階段。第一階段從2000年至2013年，不斷深化關(guān)于信用管理的認(rèn)識，初步搭建了管理框架。2000年前后，國家層面開始將誠信納入公民道德規(guī)范，隨后又納入社會主義核心價值觀。隨著中國加入WTO、市場經(jīng)濟(jì)制度完善，人們認(rèn)識的不斷深化，更加感受到信用體系建設(shè)的必要性。對于社會信用體系來說，2007年是個重要節(jié)點，這一年，首次以國辦的名義發(fā)布相關(guān)政策，從國家層面明確了社會信用建設(shè)的目標(biāo)、舉措，并建立了協(xié)調(diào)議事機(jī)制。這一階段信用管理的建設(shè)核心是征信體系構(gòu)建，從啟動上海、北京等地試點，到2013年出臺《征信業(yè)管理條例》，對完善金融體制機(jī)制甚至社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到了重要的助力作用。

第二階段自2014年起至今，以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等文件正式發(fā)布為標(biāo)志，基本完成國家社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計，并在部分地方獲得突破性進(jìn)展。社會信用由狹義邁向廣義，包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信。從地方層面來看，上海、陜西、湖北、浙江等省市已出臺信用地方性法規(guī)。從部門層面來看，以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》為上位依據(jù)，中央文明委制定了推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見，交通運(yùn)輸部制定了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，文化和旅游部印發(fā)了《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，國家能源局制定了能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2018版），科技部等簽訂了對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄……

自1997年起，上海市開始進(jìn)行個人征信的試點。2000年7月，個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建成開通，面向社會提供個人信用報告。2003年起，每三年發(fā)起實施一次三年行動計劃，直到2015年止。2016年起，不再發(fā)布三年行動計劃，而是出臺五年專項規(guī)劃，體現(xiàn)了更強(qiáng)的規(guī)劃性和政策性。2003和2005年，分別出臺了兩項政府規(guī)章，初步對個人和企業(yè)信用行為進(jìn)行了規(guī)范。2017年，社會信用管理條例發(fā)布實施，相對于政府規(guī)章，條例，其法律位階更高，涵蓋內(nèi)容更加全面。2018年，社會信用建設(shè)成為貫徹實施長三角一體化戰(zhàn)略的重要支撐點和突破點。區(qū)級層面的重視程度進(jìn)一步提升，黃浦區(qū)、奉賢區(qū)等自2018年起發(fā)起第一輪社會信用體系建設(shè)三年行動計劃。

二、全國房屋管理行業(yè)領(lǐng)域信用管理發(fā)展歷程

從房地產(chǎn)業(yè)來看，2002年，中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會建立全國房地產(chǎn)估價行業(yè)管理信用檔案信息平臺，信息非常豐富，記錄了全國各地的注冊估價機(jī)構(gòu)、估價師的項目信息、不良信息等，這是當(dāng)代最早實施信用管理的房屋管理領(lǐng)域。目前，國家發(fā)改委還建立了信用房地產(chǎn)即房地產(chǎn)行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺，可搜索相關(guān)企業(yè)的信用評價與記錄，現(xiàn)有的系統(tǒng)記錄尚不全面，部分省市如北京已將房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的關(guān)注名單報送該平臺。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)查詢，住建部近5年來關(guān)于住房信用管理工作的公開文件僅一件。2017年，發(fā)改委、人民銀行、住建部等發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2017〕1206號）。重慶、南京于2013年、2015年分別發(fā)布實施房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系建設(shè)與管理暫行辦法。此外，在住房租賃方面，2017年起，支付寶在上海等地上線了信用租房平臺，芝麻分超650分還可免押金，目前該平臺功能已下線。

從住房保障和物業(yè)來看，住建部未發(fā)布相關(guān)信用管理辦法，上海、浙江、河北、安徽等地陸續(xù)建立了省級層面住房保障、信用信用管理制度。北京市住建委網(wǎng)站專欄公示了12宗公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借個人案件、192條物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不良信息。據(jù)2018年9月24日《經(jīng)濟(jì)日報》報道，北京曾對兩家違規(guī)代理公租房的經(jīng)紀(jì)公司按上限處罰金6萬元，并納入不良信用體系。上海、大連等地還發(fā)布實施《住宅物業(yè)管理規(guī)定》或《物業(yè)管理條例》，在法律層面固化了信用制度。

為加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳就《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法》《失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》《守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法》公開征求意見，暫未發(fā)布正式文件。

三、上海市房屋管理行業(yè)領(lǐng)域信用管理發(fā)展歷程

房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)紀(jì)、估價行業(yè)是我市房屋管理部門最早開展信用信息建設(shè)的行業(yè)。上海市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會在原市房地資源管理局等支持下，于2005年就啟動開展了上海市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信承諾活動，數(shù)年以來，已有365家誠信承諾企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）連同企業(yè)集團(tuán)下屬項目公司共808家公司參加了誠信承諾活動。2008年以來，經(jīng)企業(yè)申報、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會推薦，并經(jīng)上海市誠信創(chuàng)建活動組委會批準(zhǔn)，已有79家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)被授予上海市“誠信創(chuàng)建單位”，其中76家單位已被授予各類星級誠信企業(yè)。2016年，上海市房地產(chǎn)估價師協(xié)會在信用檔案中對丁某等多名注冊估價師記錄嚴(yán)重失信行為，并在行業(yè)內(nèi)通報。

在物業(yè)領(lǐng)域，2012年發(fā)布《上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息管理辦法》（滬房管規(guī)范物〔2012〕25號），已基本建立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理的信用信息平臺和信用信息檔案。該信用信息平臺是市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管平臺的重要組成部分之一，并能通過住宅物業(yè)網(wǎng)向外公布。2018年取消物業(yè)管理資質(zhì)后，上海市房屋管理局將物業(yè)扣分與招投標(biāo)制度相掛鉤，并加大行政檢查力度，扣分力度也相應(yīng)加大，起到了一定的震懾作用。截至2019年5月底，經(jīng)企業(yè)“法人一證通”數(shù)字證書注冊核實，全市共有“活躍”的物業(yè)服務(wù)企業(yè)近2000家（不包括注銷登記、已注冊未開展業(yè)務(wù)項目等）。系統(tǒng)中共記錄211家物業(yè)公司信用扣分信息440條。2018年，市物業(yè)行業(yè)協(xié)會公告“誠信承諾 AAA級企業(yè)”104 家、“誠信承諾 AA 級企業(yè)”99 家、“誠信承諾 A 級企業(yè)”123 家、“誠信承諾企業(yè)”296 家、取消誠信承諾資格 1 家。

在住房保障領(lǐng)域，2016年12月，發(fā)布《加強(qiáng)本市住房保障信用體系建設(shè)實施意見（試行）》（滬建保障〔2016〕1214號），自2017年2月1日起生效實施，現(xiàn)已延期繼續(xù)實施。該文件是住房保障領(lǐng)域首次單獨發(fā)布的信用管理文件。實施后，全市各住房保障機(jī)構(gòu)按要求通過多種方式對信用管理規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真解讀宣傳，引導(dǎo)廣大保障對象誠信納保、守信享保，同時對有關(guān)失信行為按程序開展采集、認(rèn)定。

在房屋征收行業(yè)，2017年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房屋征收事務(wù)所及其房屋征收工作人員管理的通知》，對征收事務(wù)所、征收工作人員違規(guī)行為的記錄方法、處理標(biāo)準(zhǔn)作了要求。同時，配合該文件，在房屋征收管理系統(tǒng)中建設(shè)信用管理模塊。

在住宅修繕行業(yè)，2018年，結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理制度，市住宅修繕中心相繼制定并實施了《在滬住宅修繕企業(yè)信用評價實施細(xì)則》《住宅修繕分類招標(biāo)實施細(xì)則》等，將企業(yè)信用納入住宅修繕工程招投標(biāo)的資格預(yù)審和篩選條件，以此為突破口建立了一套信用管理體系，為有序開展行業(yè)信用建設(shè)工作提供有力抓手。

四、展望

中華人民共和國已經(jīng)走過70年的光輝歷程，社會信用建設(shè)也有了近二十年的探索?？梢钥吹剑鐣庞皿w系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，覆蓋范圍不斷外擴(kuò)，體制機(jī)制不斷完善。這樣的螺旋式上升發(fā)展，符合事物的一般發(fā)展規(guī)律，同時又體現(xiàn)了中國特色?？傮w上，我國社會信用體系仍在構(gòu)建期。一方面，各級政府及部門、企業(yè)均在探索社會信用管理的有效方式；另一方面，學(xué)術(shù)界還沒有深入研究細(xì)分領(lǐng)域。房屋管理各領(lǐng)域的信用管理水平不一、各地進(jìn)度不一，上海部分業(yè)務(wù)雖已經(jīng)走在全國前列，但尚不能滿足全球城市的管理需求。橫向?qū)Ρ?，房屋管理信用監(jiān)管水平已落后于建筑業(yè)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等。面對新時代、新形勢，尤其是行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境對信用監(jiān)管提出了新的要求，我們要有一種強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感、使命感，敢為人先、迎難而上，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。