張日初

（中共呼和浩特市委黨校 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域，被世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家政府視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，同時(shí)，美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體都制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得這些經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字信息革命浪潮下占據(jù)國(guó)際制高點(diǎn)。2016年杭州G20峰會(huì)上，習(xí)近平將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)創(chuàng)新增長(zhǎng)的主要路徑提出來(lái)，受到各方的積極響應(yīng)和支持。我國(guó)倡導(dǎo)簽署了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。首次以官方形式給出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、通過(guò)信息通信技術(shù)提升效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。因此，呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，應(yīng)該把握住這一歷史發(fā)展機(jī)遇，利用呼和浩特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。

一、改革開(kāi)放40年呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成績(jī)

改革開(kāi)放40年，呼和浩特充分依托區(qū)位、基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。2017年，呼和浩特地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2743.7億元，相比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)了132倍。

改革開(kāi)放以來(lái)，呼和浩特市經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市已形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，培育形成了以乳業(yè)為代表的食品制造業(yè)、清潔能源、光伏材料、生物制藥等一批在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

以云計(jì)算、智慧旅游、數(shù)字金融等新興服務(wù)業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初見(jiàn)端倪。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成了集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，一大批重點(diǎn)重大項(xiàng)目相繼建成。截至2017年，呼和浩特總投資量由1978年的1.3億元增長(zhǎng)至1490.8億元，增長(zhǎng)1113倍，年均增速達(dá)19.7%，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。

2017年，呼包鄂地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)比重達(dá)到61.9%，同比分別增長(zhǎng)6.1%、6.0%和7.0%，均高于全區(qū)規(guī)模以上增速。

（二）存在的問(wèn)題

呼和浩特經(jīng)濟(jì)總體上是粗放型的發(fā)展階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，呼和浩特工業(yè)結(jié)構(gòu)的單邊型較為嚴(yán)重，對(duì)粗放型資源開(kāi)發(fā)發(fā)展路徑過(guò)分依賴。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，這種發(fā)展模式已經(jīng)引發(fā)一系列問(wèn)題，從而影響到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，要充分利用好自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)化，全力創(chuàng)新，真正把呼和浩特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)呼和浩特經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康增長(zhǎng)。

技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，信息通信技術(shù)引發(fā)了信息革命?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的突破和融合發(fā)展促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。呼和浩特工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要驅(qū)動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

二、呼和浩特?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

呼和浩特作為自治區(qū)的首府，新一代信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機(jī)能力位居全國(guó)首位。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國(guó)家8個(gè)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中唯一一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建成的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基地均已正式投入使用。呼和浩特已集聚了包括中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商和百度、阿里巴巴、騰訊、搜狗、蘇寧易購(gòu)等國(guó)內(nèi)外知名應(yīng)用企業(yè)，服務(wù)器裝機(jī)能力已達(dá)70萬(wàn)臺(tái)，占全區(qū)70%以上，數(shù)據(jù)中心全部建成后，各類服務(wù)器數(shù)量近300萬(wàn)臺(tái)，將成為全國(guó)最大的數(shù)據(jù)中心。另外，互連互通基礎(chǔ)設(shè)施完善，在三大運(yùn)營(yíng)商自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，已建成呼和浩特市至北京4條直通光纜，呼和浩特正在積極申報(bào)增設(shè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，屆時(shí)將形成通往國(guó)內(nèi)外的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。

（二）數(shù)字生態(tài)迅速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)的深入融合所帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升，也稱為融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。研究表明，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的帶動(dòng)作用非常明顯，不但能激發(fā)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能，而且對(duì)創(chuàng)造就業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有推動(dòng)作用。

在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，呼和浩特的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成了集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。目前，呼和浩特各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用已全面鋪開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正在快速興起。

在新興技術(shù)的推動(dòng)下，呼和浩特帶來(lái)消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新變革，電子商務(wù)消費(fèi)模式迅速崛起。2017年，本地電商平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，通過(guò)本地電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的交易額占到地區(qū)電商交易額的近六成。其中，伊利、蒙牛和煤炭交易市場(chǎng)等一批本土企業(yè)電商交易逐漸成為西部地區(qū)電商交易的主導(dǎo)。服務(wù)業(yè)中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，衣食住行等線上線下交易不斷融合，信息、休閑、旅游等享受型消費(fèi)快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)新動(dòng)能不斷孕育。

三、呼和浩特發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

（一）科研經(jīng)費(fèi)投入不足

地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度，是衡量地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)以及未來(lái)的創(chuàng)新潛力，最核心的指標(biāo)之一。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，東西部地區(qū)的科研投入強(qiáng)度的差距正在逐年擴(kuò)大，這導(dǎo)致西部地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面存在先天性的劣勢(shì)。

（二）保障支撐體系比較薄弱

目前，電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)法等對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的法律都沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用、政府監(jiān)管均無(wú)法可依，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)很容易陷入無(wú)序狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中，線下不規(guī)范問(wèn)題在線上被快速?gòu)?fù)制放大，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)上快速擴(kuò)散，各種利用信息技術(shù)的犯罪行為時(shí)有出現(xiàn)，波及范圍廣、涉案金額大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害更大。

（三）專業(yè)人才匱乏

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提就是必須具備多層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，數(shù)字化人才缺乏成為業(yè)界面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，在很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)積累的人才都存在較大缺口。呼和浩特地區(qū)乃至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才更是鳳毛麟角，這成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

四、呼和浩特發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議

（一）加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

呼和浩特應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全預(yù)警、故障診斷和工藝生產(chǎn)優(yōu)化、能源管控優(yōu)化、資產(chǎn)全生命周期管理。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)估報(bào)告中可以看出，呼和浩特在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面的還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。信息產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，其作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，對(duì)有效推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

呼和浩特應(yīng)加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極引入和培育大數(shù)據(jù)行業(yè)核心企業(yè)在本地投資發(fā)展，向企業(yè)提供鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、民生等數(shù)據(jù)的匯集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。探索以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造國(guó)家與區(qū)域兩級(jí)大數(shù)據(jù)匯聚中心的發(fā)展思路。政府在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，與相關(guān)企業(yè)合作，做到數(shù)字資源的整合、共享、開(kāi)放，提升政府治理能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）全面加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全面推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以創(chuàng)維、TCL等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在智能制造方面已經(jīng)走在了全區(qū)的前列。鼓勵(lì)構(gòu)建基于數(shù)字化的新型生產(chǎn)關(guān)系，加快生產(chǎn)過(guò)程全要素?cái)?shù)字化，提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)制造業(yè)步入全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中高端。

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。呼和浩特作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)業(yè)是短板。在新技術(shù)的引領(lǐng)下，提升服務(wù)業(yè)的數(shù)字化程度，是數(shù)字戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，信息通信技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，有利于提升服務(wù)效率、效益和體驗(yàn)感。智慧交通、智慧旅游、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在民生服務(wù)與社會(huì)治理中的交集也是工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型中具有代表性的行業(yè)領(lǐng)域，為人們生活帶來(lái)高效、多樣性的服務(wù)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平。運(yùn)用傳感器技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、智能決策技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全程可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下的銷售服務(wù)新模式，加快特色農(nóng)產(chǎn)品線上推廣和線下融合。

（三）加大對(duì)人才培養(yǎng)及科研項(xiàng)目的投入

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提就是必須具備多層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。只有強(qiáng)大的人才后盾，才可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破與創(chuàng)新，并推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)人力資源的投入是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

呼和浩特政府要與各方合作，開(kāi)展面向全民的數(shù)字素養(yǎng)教育，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)人才的引進(jìn)激勵(lì)力度。目前，全國(guó)各主要城市都在進(jìn)行搶人大戰(zhàn)，呼和浩特要提供更加優(yōu)惠的機(jī)制和薪酬體系，以便將更多高端人才留在呼和浩特。同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)性科研的經(jīng)費(fèi)投入要加大，對(duì)信息技術(shù)方面研發(fā)和創(chuàng)新給與大力支持；對(duì)極具突破性的重大研究成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

人才培養(yǎng)是呼和浩特發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。呼和浩特應(yīng)該整合相關(guān)教育資源，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)加大投入。與國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的地區(qū)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，選派優(yōu)秀人才去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。特別是加強(qiáng)與區(qū)外重點(diǎn)高校、企業(yè)的人才培養(yǎng)合作，完善呼和浩特的人才培養(yǎng)機(jī)制。