楊 帆，趙志雄

（1.曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心，云南 曲靖 655006；2.曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)，云南 曲靖 655006）

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關鍵一年。全鎮(zhèn)將有2個貧困村出列（吳官村委會、楊家村委會），105名貧困人口脫貧。脫貧攻堅工作壓力更大，是全力沖刺、攻堅拔寨、異常艱辛的一年。干部要有充分的思想認識，務必始終保持戰(zhàn)略定力，做好打硬仗、打苦仗的準備。

1 茨營鎮(zhèn)貧困狀況

茨營鎮(zhèn)是國家級生態(tài)鎮(zhèn)、是省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，是2017年脫貧的省級貧困鎮(zhèn)，也是麒麟?yún)^(qū)唯一的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口11464戶40050人，有楊家村委會、吳官村委會、紅土墻村委會3個貧困村，2018年紅土墻村委會貧困出列，2019年計劃楊家村委會，吳官村委會貧困村出列。有建檔立卡貧困戶637戶2207人，14年至18年脫貧490戶1755人，保留戶147戶452人，2019年計劃脫貧27戶105人。

2 采取的主要措施

2.1 凝心聚力，黨建引領有力量

（1）組織保障，明確責任落實有力

成立了鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組，抽調(diào)業(yè)務精英專職負責扶貧工作。將脫貧攻堅工作作為當前最重要工作來抓，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自抓，明確黨委副書記、一名副鎮(zhèn)長具體抓，確保脫貧攻堅工作有堅強的人力保障。建立脫貧攻堅問責機制和人才選拔任用機制，確保干部作風優(yōu)良、廉潔奉公、落實有力。

（2）正風肅紀，狠抓干部作風建設

嚴格按照改進工作作風要求，從“四風六紀”入手，健全制度。嚴格領導干部外出報備制度，嚴格婚喪嫁娶報告制度，樹牢“四種意識”實踐“四種形態(tài)”，重點運用“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢”。領導班子帶頭從考勤紀律、工作紀律、生活紀律等方面做好表率，對出現(xiàn)違反作風紀律的行為露頭就打，為脫貧攻堅保駕護航。

2.2 聚集“三聯(lián)”，解決脫貧攻堅組織化建設、實體化運營難題

（1）公司實體化運行

按照黨委引領、政府主導、社會參與、市場運作的原則及《公司法》規(guī)定，成立茨營扶貧投資開發(fā)有限公司，建立鎮(zhèn)“黨委+公司”服務平臺，由鎮(zhèn)長擔任董事長，相關工作人員由鎮(zhèn)扶貧辦、財政所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)業(yè)綜合站、勞保所等部門人員組成，在鎮(zhèn)黨委的領導下，健全完善公司章程、業(yè)務流程、人事管理、內(nèi)部財務管理等制度，承接區(qū)級扶貧開發(fā)公司具體經(jīng)營項目，實現(xiàn)公司運行有場所、有人員、有制度，村集體經(jīng)濟收入有提高，貧困戶有分紅。

（2）合作社規(guī)范化管理

抓住農(nóng)村綜合改革試點試驗有利契機，建立村（社區(qū)）“黨組織+合作社”實施平臺，由10個村（社區(qū)）黨總支創(chuàng)辦專業(yè)合作社，村（社區(qū)）負責人為合作社具體負責人，合作社與村（社區(qū)）“兩委”班子成員雙向進入、交叉任職，按照“統(tǒng)一整合資金、統(tǒng)一動員入社、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的模式，由鎮(zhèn)財政出資，為每個合作社注入20萬元啟動資金，確保專業(yè)合作社運行有保障，實現(xiàn)黨組織和合作社聯(lián)建聯(lián)營。

（3）群眾組織化參與

根據(jù)貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈上的個性需求，分類別分層次制定專業(yè)合作社與貧困群眾的利益聯(lián)結機制，采取土地托管、土地經(jīng)營權入股等方式，把黨員、致富帶頭人、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聚集到專業(yè)合作社來，把貧困群眾有序組織到專業(yè)合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中去，實現(xiàn)村（社區(qū)）所有貧困戶100%入股專業(yè)合作社，促進群眾穩(wěn)定脫貧。

2.3 聚力“三爭”，解決脫貧攻堅干部群眾動力不強難題

（1）建強基層堡壘

開展“組織爭紅旗、干部爭標兵”活動，通過“定目標亮任務、定項目謀措施、定責任考落實、評成效爭紅旗”的“三定一評”措施，以村為單位，爭奪“五面紅旗”（基層黨建紅旗、脫貧攻堅紅旗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗、人居環(huán)境紅旗、文明和諧紅旗）和“紅旗標兵”，踐行“七個過硬”素質，打造特色基層黨建，筑牢堅強紅色堡壘。

（2）建設“綠幣愛心超市”

開展“群眾爭積分”活動，茨營鎮(zhèn)堅持“節(jié)儉、方便、易操作”的原則，按照“六化”（品牌化打造、一體化運轉、特色化積分、信息化管理、常態(tài)化服務、時效化體現(xiàn)）運行模式，建成綠幣愛心超市2個、10個網(wǎng)點和32個流動服務點。

（3）采用網(wǎng)格化管理

采取“五分包保責任積分制”，成立相應的五面紅旗工作組，采用“定崗、定人、定責、評比”三評一定措施，確定固定職能崗、黨員先鋒崗、群眾責任崗。

2.4 聚焦產(chǎn)業(yè)，解決貧困對象穩(wěn)定增收難題

（1）“龍頭”帶動

通過建立健全農(nóng)村土地流轉機制，引進江蘇華佳集團、香港樂頤、廣東堂生、廣東綠聯(lián)、云南三泓農(nóng)業(yè)科技有限公司等一批綜合實力強、科技含量高、加工有規(guī)模、運行有效益的大型龍頭企業(yè)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局。通過把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，開展技術培訓，進行規(guī)模收購，強化產(chǎn)業(yè)扶貧效果，帶動建檔立卡貧困戶在產(chǎn)業(yè)上建立穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)脫貧增收。

（2）“綠色”帶領

通過為企業(yè)提高優(yōu)質服務，增強進駐企業(yè)發(fā)展信心，不斷做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造萬畝供港綠色蔬菜園區(qū)、兩萬畝綠色蠶桑園區(qū)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富硒梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質煙葉生產(chǎn)基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、特色食用菌生產(chǎn)基地的“四區(qū)三基地”綠色產(chǎn)業(yè)體系。引進外銷蔬菜種植企業(yè)6個，帶動本土發(fā)展蔬菜企業(yè)2個，建成0.1萬hm2外銷蔬菜、333.33hm2山地蔬菜、666.67hm2加工型蔬菜及666.67hm2燈盞花生產(chǎn)種植基地，完成蔬菜產(chǎn)量1.44億kg，產(chǎn)品主要銷往“深廣港澳”及沿海地區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，帶動周邊農(nóng)戶2600余戶，為當?shù)貏?chuàng)造工資性收入4500萬元。

（3）“品牌”帶富

通過產(chǎn)品精美包裝、電商平臺銷售、參加展銷會等方式，提高了消費者認可度，提升了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，形成了以“茨營龍?zhí)逗印薄ⅰ按臓I河”為主的高原特色綠色蔬菜品牌，以“麒麟”牌為主的生態(tài)絲制品品牌?！熬G殼”土雞蛋、麻辣醬、海鮮菇等土特產(chǎn)品，富硒梨、“女博士”草莓、獼猴桃等特色水果，銷量穩(wěn)步提升，為企業(yè)、貧困戶增加了收入。在團結村打造“巧媳婦”系列品牌，年銷售絲織品、竹制品、刺繡等“巧媳婦”系列產(chǎn)品50余萬元。帶動36戶貧困戶100人到企業(yè)務工，實現(xiàn)戶均增收2萬余元，逐漸形成了“一個巧媳婦帶領一家富，幾個巧媳婦帶動全村富”的格局。

3 存在的問題和困難

（1）基礎設施薄弱

雖然借助扶貧項目開發(fā)和全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作的開展，基礎設施得到全面改善，但少數(shù)村小組各方面基礎設施建設尚不能滿足群眾發(fā)展需要。

（2）內(nèi)生動力還不足

雖然經(jīng)過思想教育和引導，大部分貧困戶有較大改觀，但還存在極少部分貧困戶“等靠要”思想嚴重，安于現(xiàn)狀，不思進取。部分村小組基礎工作差，脫貧任務重，村組干部干事激情還需要進一步激發(fā)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

少數(shù)村小組由于地理原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限制，發(fā)展緩慢，需要進一步研究對策，強化產(chǎn)業(yè)支撐。

4 下步工作建議

（1）激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力

加強宣傳教育，努力轉變貧困戶自身發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。

（2）大力夯實基礎工作

強化主體責任和擔當意識，壓實工作責任，對照目標任務和工作計劃，及時調(diào)度，推進脫貧攻堅工作。

（3）加快推進村莊整治

結合美麗農(nóng)村建設、圍繞農(nóng)村危房改造工程，通過集中時間、集中人力開展工作，實現(xiàn)村容村貌和生態(tài)環(huán)境美化優(yōu)化的目的。

（4）“五力”促發(fā)展、“四聯(lián)”創(chuàng)雙贏、“三強”助脫貧

“五力”促發(fā)展：“向心力”、“戰(zhàn)斗力”、“凝聚力”、“執(zhí)行力”、“號召力”；“四聯(lián)”創(chuàng)雙贏：“聯(lián)網(wǎng)”、“聯(lián)手”、“聯(lián)創(chuàng)”、“聯(lián)享”；“三強”助脫貧：“強產(chǎn)業(yè)”、“強創(chuàng)業(yè)”“強家業(yè)”。