文 /周 淮

近日，文化和旅游部印發(fā)《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序出現(xiàn)的新情況新問題和市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級(jí)管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項(xiàng)，建立了列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等一整套管理流程。

《辦法》適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者（即在線旅游企業(yè)和平臺(tái)）及從業(yè)人員，上述市場(chǎng)主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類嚴(yán)重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)施懲戒。同時(shí)還將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)行分級(jí)管理。文化和旅游部負(fù)責(zé)制定旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場(chǎng)黑名單管理工作；省級(jí)、地市級(jí)文化和旅游行政部門按照《辦法》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定本級(jí)黑名單管理辦法并負(fù)責(zé)管理工作?！掇k法》還對(duì)不同層級(jí)的黑名單明確了實(shí)施懲戒的區(qū)域范圍，對(duì)失信引起嚴(yán)重社會(huì)影響、需要在更大范圍內(nèi)實(shí)施懲戒的，明確了申請(qǐng)、復(fù)核、確認(rèn)等相關(guān)程序。同時(shí)明確信用修復(fù)的適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、修復(fù)方式等事項(xiàng)，為各地開展信用修復(fù)工作提供了依據(jù)。

《辦法》與“備忘錄”實(shí)現(xiàn)有效銜接?！掇k法》明確了六大懲戒措施，其中，對(duì)被納入黑名單的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，將在參與評(píng)比表彰、政府采購、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等方面予以限制，向相關(guān)部門通告其嚴(yán)重違法失信信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實(shí)行限制高消費(fèi)旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游。