□張利軍

經(jīng)濟新常態(tài)下為深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收為目標，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展、開放合作”原則，集中資源要素，優(yōu)化營商環(huán)境，加強政策引導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生產(chǎn)、集約經(jīng)營、融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升質(zhì)量效益和綜合競爭力，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供重要支撐]。

二、發(fā)展重點

以經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、生產(chǎn)標準化、品牌知名化為方向，堅持因地制宜，將龍頭企業(yè)做大做強與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，重點打造以下特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（一）做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)

圍繞優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及鮮食玉米、小雜糧、雜交谷等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集中發(fā)展，建設(shè)種植基地，形成相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)發(fā)展全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉，開發(fā)營養(yǎng)強化掛面、鮮切面、調(diào)理快餐面等面粉深加工產(chǎn)品；梯度開發(fā)淀粉基產(chǎn)品，發(fā)展變性淀粉、淀粉糖、糖醇等產(chǎn)品，研發(fā)多樣化的玉米食品和多用途的工業(yè)原料；在山區(qū)發(fā)展無公害雜糧種植基地，打造優(yōu)質(zhì)綠色雜糧品牌。

（二）做大果蔬產(chǎn)業(yè)

重點引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展果品出口業(yè)務(wù)，加強貯藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引進智能化采后商品化處理生產(chǎn)線，提高果品商品質(zhì)量和檔次，開發(fā)優(yōu)質(zhì)果汁、果酒、罐頭產(chǎn)品，提高附加值；圍繞山區(qū)核桃、大棗，重點支持龍頭企業(yè)發(fā)展風(fēng)味核桃、核桃油、核桃露、棗脯、棗飲料、棗酒等加工業(yè)，不斷提高加工能力，發(fā)展鮮食棗設(shè)施栽培。圍繞番茄、黃瓜、食用菌、西瓜、甜瓜等蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展低溫脫水蔬菜、速凍菜、蔬菜罐頭、復(fù)合果蔬汁等產(chǎn)品。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、蔬菜批發(fā)市場鄰近區(qū)發(fā)展?jié)崈舨思庸?，建立果蔬預(yù)冷、分級、包裝、配送一條龍冷鏈物流體系和城市社區(qū)分銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）做精肉類產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展生豬和肉牛、肉羊、肉禽等產(chǎn)業(yè)，按照“控小、擴中、培大”的發(fā)展思路，加強養(yǎng)殖基地規(guī)模化、標準化建設(shè)。支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展冷鮮肉、分割肉和熟肉等豬肉制品，開展發(fā)酵火腿、西式肉制品等中高端豬肉產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過自繁自養(yǎng)、集中育肥等方式，建立優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊基地，開發(fā)調(diào)理牛排、方便菜肴等中高端牛羊肉產(chǎn)品。鼓勵肉禽加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強低溫生產(chǎn)工藝研發(fā)，開發(fā)獨特風(fēng)味熟食產(chǎn)品，逐步向規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（四）做強乳品產(chǎn)業(yè)

以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，充分發(fā)揮嬰幼兒乳粉企業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢，在奶牛優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)標準化和智能化嬰幼兒乳粉奶源基地，利用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精、胚胎等遺傳資源，加快高產(chǎn)奶牛繁育速度。引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴大乳粉、低溫酸奶等優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)能，著力在巴氏殺菌乳、奶酪等高端產(chǎn)品生產(chǎn)上實現(xiàn)突破。嚴格落實嬰幼兒乳粉生產(chǎn)規(guī)范，保證乳粉生產(chǎn)質(zhì)量。

（五）抓好其它產(chǎn)業(yè)

圍繞蛋雞產(chǎn)業(yè)，加強良種繁育基地和標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。圍繞山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)，采取仿野生栽培與標準化生產(chǎn)相結(jié)合方式建設(shè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)中藥材加工企業(yè)與種植基地對接，發(fā)展中藥加工產(chǎn)業(yè)。圍繞紅薯、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推動貯藏設(shè)施升級換代和產(chǎn)品加工，提高貯藏、加工能力和效果。對于特色種植、特種養(yǎng)殖、飼料加工、生物發(fā)酵、微生物制劑等行業(yè)，著力在綠色生產(chǎn)、質(zhì)量安全方面下功夫，培育發(fā)展一批具有行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）提升創(chuàng)新能力

支持龍頭企業(yè)加大科研投入，建設(shè)高水平研發(fā)中心，開展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲、郎咸平、吳敬璉、張維迎指出：要引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，降低管理成本和管理風(fēng)險，提高經(jīng)營管理水平。打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強研發(fā)能力、同行業(yè)領(lǐng)先、市場競爭力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，除享受省級獎補支持外，對每個企業(yè)再給予一定獎補支持。對新獲得國家高新技術(shù)企業(yè)稱號的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，除享受省級資金獎補外，再給予一定獎補支持。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營特點，因地制宜組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合作共贏，對建立帶貧幫貧機制的示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體予以優(yōu)先支持。鼓勵龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一批規(guī)模化、標準化、專業(yè)化加工專用原料生產(chǎn)基地。經(jīng)濟學(xué)家劉彥海、張五常、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要大力發(fā)展“中央廚房+物流配送+社區(qū)門店”經(jīng)營模式，培育一批主食加工示范企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開展連鎖經(jīng)營、智能配送和電子商務(wù)等多樣化營銷。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建支持，對國家、省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在項目、資金支持上優(yōu)先安排，打造省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（三）打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中，推動包裝倉儲、冷鏈物流、電子商務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。我國經(jīng)濟學(xué)家厲以寧、劉勁哲、樊綱指出：要支持龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過收購、參股、兼并、租賃等方式開展合作，形成集約發(fā)展、分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)集群。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)管理水平，打造企業(yè)主體責(zé)任嚴格落實、質(zhì)量安全管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)，除享受省級資金支持外，再給予一定獎補支持。

（四）推進項目建設(shè)

經(jīng)濟學(xué)家文力、厲以寧、錢穎一指出：要強化政策引導(dǎo)，調(diào)動龍頭企業(yè)的積極性，支持龍頭企業(yè)謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的項目。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大招商引資力度，瞄準世界500 強企業(yè)、知名央企，加快引進一批投資億元以上的大項目。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，享受省重點項目同等待遇。對引進的年實際投資額達到10 億元、5 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目（未脫貧和脫貧需鞏固的國家級貧困縣引進的項目，年實際投資額達到8 億元、4 億元以上），以及省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)新建、改擴建項目年實際投資額達到3億元以上的（在未脫貧和脫貧需鞏固的國家級貧困縣建設(shè)的項目，年實際投資額達到2 億元以上），除享受省級資金支持外，再給予一定獎補支持。

（五）創(chuàng)建知名品牌

鼓勵龍頭企業(yè)不斷強化質(zhì)量安全管理，實施標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品和森林生態(tài)標志產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。支持培育領(lǐng)軍企業(yè)品牌。經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲認為：政府應(yīng)當引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵龍頭企業(yè)申報中國馳名商標、中國質(zhì)量獎、名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開展國際商標注冊。對龍頭企業(yè)首次獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎及新認定中國馳名商標的要分別獎勵。對新取得國際商標注冊的企業(yè)給予一次性獎勵。對新上市或掛牌上市的龍頭企業(yè)，除享受省企業(yè)掛牌上市獎勵政策外，可同時享受市級企業(yè)上市獎勵政策。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌、年銷售產(chǎn)值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌、涉農(nóng)中國馳名商標、地理標志農(nóng)產(chǎn)品、地理標志商標。

四、具體措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要把做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、打造“四個農(nóng)業(yè)”的重要抓手，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力量，結(jié)合本地實際制定推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施。有關(guān)部門要強化責(zé)任，研究支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強督導(dǎo)考核，定期通報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展情況，對工作推進滯后的，督促指導(dǎo)整改。政府每年評選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進縣（市、區(qū)），評選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出貢獻個人和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并給予一定獎勵。對帶貧幫貧能力突出的龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先評選。

（二）加大財稅支持

財政部門要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入保障，加大對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的傾斜支持力度。稅務(wù)部門要嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營實體應(yīng)享受的各項稅收優(yōu)惠，稅種不能少、數(shù)額不能減、企業(yè)要知情，確保優(yōu)惠政策落實到位。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，制定完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度，涉農(nóng)資金重點向龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜。支持資源枯竭城區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

銀行機構(gòu)要把扶持龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)重點，簡化貸款手續(xù)、增加授信額度、實施優(yōu)惠利率，不得隨意抽貸停貸；擴大涉農(nóng)抵（質(zhì)）押物選擇范圍，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、保單等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點，逐步擴大試點縣（市、區(qū)）范圍，完善風(fēng)險補償機制。推進農(nóng)業(yè)保險增品提標擴面，拓寬政策性保險保障范圍。

（四）強化用地保障

各地安排一定比例新增建設(shè)用地指標，專項支持龍頭企業(yè)發(fā)展。對于龍頭企業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施用地，在不占用基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。鼓勵龍頭企業(yè)參與土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、空心村治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合利用農(nóng)村零星存量建設(shè)用地，用于發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。

（五）營造良好環(huán)境

規(guī)范涉企執(zhí)法行為，除法律規(guī)定外，不得隨意對龍頭企業(yè)采取停電、停氣等措施，嚴禁重復(fù)、多頭檢查，禁止隨意對龍頭企業(yè)提出限產(chǎn)要求，確保龍頭企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾。龍頭企業(yè)申報項目、申請專利、認證新產(chǎn)品時，相關(guān)部門在合規(guī)合法的前提下能快則快，切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對省級重點龍頭企業(yè)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，可減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格均按物價部門具體規(guī)定執(zhí)行。