◆周德剛/湖北省審計(jì)廳

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），開(kāi)啟了“中國(guó)之治”新境界?！稕Q定》中52次提及“監(jiān)督”、2次提及“審計(jì)”，明確要求健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，為做好新時(shí)代審計(jì)工作提供了科學(xué)指南和制度遵循。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)作為當(dāng)前審計(jì)工作的政治使命和時(shí)代要求，在服務(wù)新時(shí)代國(guó)家治理中體現(xiàn)審計(jì)擔(dān)當(dāng)，為促進(jìn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能發(fā)揮基石和保障作用。

一、以提升政治站位為根本，始終堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。在國(guó)家治理體系中，根本和關(guān)鍵就在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)首先是黨的機(jī)關(guān)，是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)審計(jì)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，更好發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)的意識(shí)，提升政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把黨的創(chuàng)新理論貫穿始終，自覺(jué)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委對(duì)審計(jì)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大審計(jì)工作請(qǐng)示報(bào)告、重要審計(jì)情況第一時(shí)間向黨委報(bào)告、年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)工作報(bào)告報(bào)審計(jì)委員會(huì)審議等制度機(jī)制；把黨的決策部署貫穿始終，審計(jì)工作安排、審計(jì)計(jì)劃制定和審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施都要圍繞黨中央和地方黨委的部署來(lái)確定、來(lái)開(kāi)展；把加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)貫穿始終，認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與審計(jì)工作深度融合，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、以保障制度執(zhí)行為主業(yè)，進(jìn)一步聚焦審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)

制度事關(guān)根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。要把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。國(guó)家治理體系和治理能力就是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，缺一不可。審計(jì)是國(guó)家治理的重要基石和保障，在保障制度落實(shí)、推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能中，審計(jì)大有可為。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度開(kāi)展監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，揭露和查處制度執(zhí)行過(guò)程中存在的有制度不執(zhí)行、執(zhí)行有偏差、上有政策下有對(duì)策、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，堅(jiān)決查處和移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，保障制度落實(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)全社會(huì)的制度意識(shí)，使尊崇制度、執(zhí)行制度蔚然成風(fēng)。重點(diǎn)圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，揭示和反映違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”隱形變異、形式主義官僚主義和重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、生態(tài)文明制度體系，聚焦促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，聚焦提升發(fā)展質(zhì)量和效益，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大重大政策措施跟蹤審計(jì)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展；圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度，深化財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、民生審計(jì)、投資審計(jì)、涉外審計(jì)，促進(jìn)公共資金安全績(jī)效，維護(hù)和保障民生民利，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；圍繞構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行法律法規(guī)制度等情況作為審計(jì)重要內(nèi)容，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察的貫通協(xié)作，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)依法行政、規(guī)范用權(quán)。

三、以促進(jìn)制度完善為目標(biāo)，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用

制度興，國(guó)家興?！稕Q定》提出，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。當(dāng)前，我國(guó)在制度建設(shè)方面取得了顯著成效，但也存在一些不銜接、不完善、不穩(wěn)定的問(wèn)題。審計(jì)具有天然的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，審計(jì)職能的一個(gè)重要方面就是發(fā)揮建設(shè)性作用，不僅要“查病”，更要“治已病、防未病”，既要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督保障制度落實(shí)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，又要揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，反映制度本身操作性不強(qiáng)、與實(shí)際情況有出入、結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題，提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)、深化改革的建議，從而堵塞制度漏洞、促進(jìn)制度完善、推進(jìn)制度創(chuàng)新，織密“制度的籠子”，提高國(guó)家治理水平。要樹(shù)立整體系統(tǒng)思維，從統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃入手，推進(jìn)審計(jì)成果的統(tǒng)籌融合，在更高視野、更寬范圍、更多角度、更深層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從宏觀角度加強(qiáng)審計(jì)成果綜合分析，突出對(duì)傾向性和普遍性問(wèn)題的分析研究，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題從規(guī)律上找原因，普遍出現(xiàn)的問(wèn)題從體制上找對(duì)策，補(bǔ)齊改革發(fā)展中的制度短板、體制機(jī)制上的管理短板。促進(jìn)建立審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，督促有關(guān)部門從制度層面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展制度。建立健全協(xié)調(diào)貫通機(jī)制，促進(jìn)信息交流和資源共享，拓展審計(jì)成果外部運(yùn)用渠道，讓更多高質(zhì)量高水平的審計(jì)報(bào)告、信息進(jìn)入黨委、政府視野，服務(wù)宏觀決策。

四、以持續(xù)改革創(chuàng)新為動(dòng)能，深入推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展

實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。審計(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的組成部分，經(jīng)過(guò)幾十年的探索實(shí)踐和改革創(chuàng)新日臻完善，也必須和必然在改革創(chuàng)新中走向更加成熟定型。要解放思想，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決審計(jì)事業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，不斷破除與新時(shí)代要求不相適應(yīng)的思維定勢(shì)和工作方法，使改革創(chuàng)新成為新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)大動(dòng)力。牢固樹(shù)立國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的理念，做到圍繞中心與服務(wù)大局、依法審計(jì)與文明審計(jì)、堅(jiān)持原則與客觀求實(shí)、移送問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)免責(zé)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題、維護(hù)規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展“六個(gè)相統(tǒng)一”。主動(dòng)適應(yīng)融合發(fā)展新趨勢(shì)，全面推行審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命融合，審計(jì)政治屬性與業(yè)務(wù)職能融合，審計(jì)工作與黨建工作融合，審計(jì)專業(yè)類型、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間融合，審計(jì)工具手段與信息化技術(shù)融合，審計(jì)系統(tǒng)層級(jí)間資源稟賦融合，國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)融合，審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督融合發(fā)展，推動(dòng)審計(jì)由松散型、碎片化、封閉式發(fā)展向緊密型、體系化、開(kāi)放性發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。加快制度創(chuàng)新，從審計(jì)理念、制度規(guī)范、作業(yè)方式、隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)文化各方面著力，及時(shí)革除現(xiàn)行制度弊端，構(gòu)建“上下統(tǒng)一、資源整合、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)管理、全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、共同發(fā)展”的融合工作機(jī)制，讓審計(jì)工作在科學(xué)理念的指引下、科學(xué)制度的軌道上運(yùn)行。

五、以提高審計(jì)干部治理能力為核心，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍

制度落實(shí)、制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在人；發(fā)揮審計(jì)作用、促進(jìn)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在審計(jì)干部?！稕Q定》把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，為當(dāng)前審計(jì)干部能力建設(shè)明確了目標(biāo)。從總體上講，審計(jì)干部隊(duì)伍是優(yōu)秀的，但與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，有些干部學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力還存在一些短板，知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌普遍存在。要結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)干部提出的“立身立業(yè)立信”要求，落實(shí)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大審計(jì)干部樹(shù)牢制度思維，做制度執(zhí)行的表率，嚴(yán)格按制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，以真抓實(shí)干作風(fēng)服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，健全選人用人機(jī)制，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，為敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部提供平臺(tái)，對(duì)制度落實(shí)不力、工作懈怠、違反制度的，追究責(zé)任，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，提高審計(jì)人員的政治能力、專業(yè)能力、宏觀政策研究能力、審計(jì)信息化能力，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。