馬鴻東

同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 寧夏 吳忠 751300

同心縣地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，是國務(wù)院1983年確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，是2011年以來國家扶貧開發(fā)六盤山集中連片特殊困難地區(qū)61個核心貧困縣之一，也是自治區(qū)確定的“五縣一片區(qū)”深度貧困縣之一。同心縣在危窯危房改建過程中堅(jiān)持國家政府下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》（中發(fā)[2015]34號）政策，積極解決建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象基本住房安全，為實(shí)現(xiàn)國家政府脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)不斷努力。截至目前，8.96萬農(nóng)戶房屋全部進(jìn)行了鑒定，累計(jì)投入資金3.55億元，改造危房2.02萬余戶。在2019年5月，同心縣棚戶改造、農(nóng)村危房改造工作被國務(wù)院通報表揚(yáng)。

一、同心縣危窯危房目前改造情況

同心縣根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》（中發(fā)[2015]34號）對8.96萬農(nóng)戶房屋根據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函[2009]69號）進(jìn)行了全部鑒定，針對縣內(nèi)居住在C級或D級危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象進(jìn)行了了解，累計(jì)改造危房2.02萬余戶。全縣危窯危房改造工作達(dá)到了“兩不愁三保障”國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為保障農(nóng)村貧困群眾住有所居奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村住房安全有保障的目標(biāo)。

二、同心縣危窯危房改造啟示

（一）以黨的政策為工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任各方責(zé)任

隨著時代不斷發(fā)展，國家各級黨委、政府基于脫貧攻堅(jiān)理念，對于農(nóng)村危窯危房改造工作極其重視，尤其是習(xí)近平總數(shù)據(jù)關(guān)于扶貧工作做出重要論述，并在6次跨省區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上再次對其予以強(qiáng)調(diào)。因此，同心縣危窯危房改造必須堅(jiān)決以黨的政策為工作目標(biāo)，覺增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化政治責(zé)任，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、政府打贏“六場硬仗”、“766”專項(xiàng)行動等一系列工作措施，按照盡銳出戰(zhàn)要求，切實(shí)履職盡責(zé)、合力攻堅(jiān)。在危窯危房改造過程中，首先確定領(lǐng)導(dǎo)人員的基本責(zé)任，根據(jù)相應(yīng)的解決方案，成立由縣政府分管副縣長任組長、紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)、民政、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的農(nóng)村危窯危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、鎮(zhèn)村組織管理、群眾共同參與”的工作機(jī)制。其次，將工作責(zé)任加強(qiáng)落實(shí)，以“三級”責(zé)任狀模式，實(shí)現(xiàn)層層管理、層層抓的工作模式，讓改造工作任務(wù)能夠精準(zhǔn)落實(shí)到個人、各戶，讓工作任務(wù)明確化。最后，為高質(zhì)量完成危窯危房改造工作，同心縣成立了脫貧攻堅(jiān)危房改造行業(yè)突擊隊(duì)，并在隊(duì)內(nèi)充實(shí)了基層工作力量，以專職包片的形式對鎮(zhèn)村危窯危房改造工作進(jìn)監(jiān)督。

（二）樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，將群眾作為工作出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

“為人民服務(wù)”是我黨的重要理念，因此在危窯危房改造過程中也必須堅(jiān)守該理念，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持執(zhí)政為民，從群眾利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)群眾利益為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)危窯危房改造工作，讓其能夠真正受益于農(nóng)民，才能不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，建造社會主義新農(nóng)村。為了能夠讓群眾更加了危窯危房改造政策，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府負(fù)責(zé)人員進(jìn)行各種會議，讓執(zhí)政執(zhí)法人員充分了解改造政策，確保其理解的正確性。利用各種可宣傳模式，讓群眾對危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報條件、實(shí)施要求進(jìn)行全面的了解，從而積極的參與到危房改造工作中來。為確保群眾進(jìn)一步了解，邀請了專業(yè)技術(shù)人員對群眾進(jìn)行講解，讓群眾安心、放心的進(jìn)行危房改造。為讓所有危房都能夠得到改造，制定相關(guān)摸底調(diào)查表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行深入調(diào)查，對危房進(jìn)行登記工作，對符合改造危房根據(jù)“三級審批、三級公示”的程序進(jìn)行改造的申報工作。此舉維護(hù)了群眾利益，堅(jiān)決避免了危房濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。在危房改造過程中堅(jiān)持新建房屋人均不得超過18平方米的正常，對改造補(bǔ)助進(jìn)行明確規(guī)定，讓所有類型危房都能夠有充分的資金進(jìn)行改造。同時，在危房改造過程中不斷創(chuàng)新工作思路，對于難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行針對性解決，比如同心縣在改造過程中制定的“九項(xiàng)措施”充分的解決了危房改造中的重難點(diǎn)。同心縣危窯危房改造實(shí)踐證明，只要在工作中堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，滿足群眾利益，實(shí)現(xiàn)群眾發(fā)展，一心為群眾著想，便能夠得到群眾的支持，黨的執(zhí)政成果與能力才能得到不斷的提升。

三、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，讓所有改造經(jīng)得起檢驗(yàn)

窯危房改造工作量較大，為保證其脫貧攻堅(jiān)成效，必須要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃及監(jiān)管，以合理的方式進(jìn)行改造工作。首先，加強(qiáng)“四級監(jiān)督”，讓改造保持合理進(jìn)度，每月以相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人員為主要會議人員，進(jìn)行改造工作的匯報，對表現(xiàn)優(yōu)異的村鎮(zhèn)進(jìn)行表揚(yáng)，對遇見困難的村鎮(zhèn)給予幫助，讓給改造工作保持進(jìn)度合理、質(zhì)量合理。其次，改造中的質(zhì)量監(jiān)督工作是重點(diǎn)，派專門工作隊(duì)伍對改造進(jìn)行突擊質(zhì)量檢查，并在周會議中進(jìn)行問題總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行指導(dǎo)解決。同時設(shè)立專線電話，接受群眾監(jiān)督，保證改造質(zhì)量。在危房改造竣工之后，有建設(shè)方按照農(nóng)村危房基本安全有關(guān)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收，提交建房備案書，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好技術(shù)指導(dǎo)，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)方開展房屋安全性評定，建設(shè)方提交的建房備案書作為住房安全性認(rèn)定的基本依據(jù)。對于改造后的住房仍存在危險的現(xiàn)象，進(jìn)行有效排查工作，堅(jiān)持做到全面整改，鞏固提高貧困戶住房安全保證的現(xiàn)實(shí)成效。在危房改造完成后，聯(lián)合縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)多部門工作人員成立驗(yàn)收小組，對改造住房進(jìn)行全面驗(yàn)收，并及時的給群眾兌付相關(guān)補(bǔ)助資金。驗(yàn)收工作必須要建立在實(shí)際考察基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決避免過場行為，對驗(yàn)收合格后的補(bǔ)助資金兌付必須要堅(jiān)持程序?qū)徟?，讓資金能夠直接達(dá)到農(nóng)民賬戶卡中，不經(jīng)過任何中間人員，保證群眾資金安全。同時，在改造過程中必須要重視“四個公開”，即政策公開、對象公開、程序公開、補(bǔ)助資金和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，讓危房改造工作能夠接受群眾、社會的監(jiān)督，公開透明的進(jìn)行，保障群眾利益。最后需要對完成的危房改造信息進(jìn)行整理，并做歸檔處理，并根據(jù)改造工作的進(jìn)行，及時更新危窯危房改造APP信息，讓危房改造信息實(shí)現(xiàn)隨時隨地、即用即查。

結(jié)語：

目前，同心縣農(nóng)村危窯危房改造工作取得較為明顯的成效，但是農(nóng)村建房管理不規(guī)范、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)象依然需要相關(guān)政府部門持續(xù)關(guān)注。在后續(xù)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧工作過程中，以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)黨的精神，檢查落實(shí)黨的正常，努力完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照危窯危房以每年5‰左右比率自然發(fā)生的實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施危窯危房改造鞏固提升，啟動抗震宜居農(nóng)房建設(shè)改造項(xiàng)目，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。