朱映占，孫雪萍

隨著北匈奴的西遷和南匈奴的內(nèi)遷，漢匈民族關(guān)系不再是東漢王朝的主要民族矛盾。涼州刺史部的羌人不斷攻擊涼州刺史部所轄各郡，包括攻擊東漢王朝政治中心三輔地區(qū)，給整個東漢王朝的發(fā)展帶來了巨大影響；同時，漢羌之間的民族矛盾沖突，給東漢社會也造成很大的危害和損失，所以漢羌民族關(guān)系成為東漢王朝民族矛盾的主要方面。

一、東漢初期漢羌矛盾關(guān)系的凸顯

西漢時期，多民族國家民族矛盾的主要方面在北方，集中表現(xiàn)為漢匈民族關(guān)系。由于羌人聯(lián)合匈奴攻擊漢朝，所以漢武帝在元鼎六年（前111年）設(shè)置護(hù)羌校尉，目的是阻斷羌人與匈奴的聯(lián)系。護(hù)羌校尉在王莽時被罷。東漢建武年間，為了有效地治理羌人，在班彪的建議之下，光武帝重新設(shè)置了護(hù)羌校尉，住隴西郡令居縣。

（一）光武帝、明帝、章帝在位期間的漢羌關(guān)系

東漢王朝剛剛建立，涼州刺史部各郡就不斷遭到羌人的攻擊。東漢光武帝建武十年（34年），先零羌的首領(lǐng)聯(lián)合其他羌人部落，進(jìn)攻涼州刺史部的金城郡和隴西郡；建武十一年（35年），先零羌復(fù)寇臨洮；建武十三年（37年），武都郡的參狼羌與塞外諸種為寇，殺長吏。對此，光武帝給予了充分重視，派遣得力將領(lǐng)去平定羌人的反抗，但并沒有取得到很好的效果，羌人的反抗仍然不斷。光武帝中元元年（56年），武都郡的參狼羌反叛；中元二年（57年）秋天，燒當(dāng)羌的首領(lǐng)滇吾與他的弟弟滇岸率步騎兵5 000人攻擊涼州刺史部的西部邊塞，隴西郡太守劉盱遣兵于枹罕進(jìn)行反擊，沒有取得勝利。光武帝再派遣謁者張鴻帶領(lǐng)諸郡兵擊之，戰(zhàn)于允吾、唐谷，官軍還是大敗。①參見《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2878～2879頁。由此可見，涼州刺史部羌人的反抗，已經(jīng)成為東漢王朝民族關(guān)系的一個重要方面，對多民族國家的發(fā)展有重大影響。由于光武帝剛剛建立政權(quán)，所以對待羌人的反抗以武力平定為主，但是效果很差。

光武帝去世后，漢明帝改變了僅以武力解決羌人反抗的策略。當(dāng)時，燒當(dāng)羌遭到盧水胡的攻擊，燒當(dāng)羌的首領(lǐng)比銅鉗帶領(lǐng)一部分羌人歸附了東漢。對于那些沒有歸附的燒當(dāng)羌，漢明帝派遣中郎將竇固、捕虜將軍馬武等人帶兵在西邯發(fā)動攻擊。燒當(dāng)羌的另一個首領(lǐng)滇吾，只好帶領(lǐng)跟隨他的羌人向更遠(yuǎn)的西方遷徙。沒有跟隨滇吾西遷，而是歸附東漢的7 000余羌人，被安置在東漢王畿三輔地區(qū)。這些羌人進(jìn)入東漢王畿地區(qū)以后，隨著與漢族交往的增加，對漢族文化有了部分認(rèn)同，漸漸融入漢族，成為西北漢族的一個重要組成部分。①參見《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2880頁。

漢章帝建初元年（76年），金城郡安夷縣吏掠奪卑湳羌的婦女為妻，安夷縣吏因此被羌婦之夫所殺。安夷長宗延追出邊塞。羌人擔(dān)心被官員誅殺，于是殺死了宗延，并且聯(lián)合了勒姐羌和吾良羌對抗安夷縣的官員。這個突發(fā)事件影響了西部邊疆相對平穩(wěn)的民族關(guān)系。對此，東漢王朝的地方官員沒有采取安撫，而是采用了軍事鎮(zhèn)壓的方法。隴西郡太守孫純派遣從事李睦及金城兵會和羅谷，攻擊卑湳羌，斬首虜數(shù)百人。②本段引用皆參見《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2881頁。建初二年（77年）夏天，羌人首領(lǐng)迷吾帶領(lǐng)眾多的羌兵，“欲叛出塞。金城太守郝崇追之，戰(zhàn)于荔谷，崇兵大敗，崇輕騎得脫，死者二千余人”。由于羌人的勝利，護(hù)羌校尉吳棠被免職。漢章帝元和三年（86年），燒當(dāng)羌首領(lǐng)迷吾又與他的弟弟號吾反叛。號吾首先進(jìn)攻隴西郡的邊界，郡督烽掾李章追之，活捉了號吾。在把號吾帶到隴西郡駐地時，隴西太守張紆經(jīng)過思考釋放了號吾。這樣的安撫行為取得了良好的效果，“羌即為解散，各歸故地”。見到朝廷沒有誅殺號吾，迷吾也退居河北歸義城。在這樣的情況下，東漢本來可以進(jìn)一步用安撫的方法治理羌人，但護(hù)羌校尉傅育仍然堅持軍事鎮(zhèn)壓的方法，使羌人復(fù)叛出塞。

總體來看，光武帝、漢明帝、漢章帝期間，東漢王朝對于羌人的反抗沒有給予充分的重視，也沒有一個好的治理策略，使羌人的反抗逐步擴大。這一時期東漢王朝民族關(guān)系的基本格局是：羌人的反抗對于社會的危害沒有達(dá)到非常嚴(yán)重的程度，沒有危及社會的正常發(fā)展，也沒有給東漢王朝增加巨大的經(jīng)濟(jì)開支，但是有漸漸成為多民族國家民族關(guān)系主要矛盾的趨勢。

（二）和帝在位期間的漢羌關(guān)系

漢和帝永元四年（92年），鄧訓(xùn)因病去世，蜀郡太守聶尚代為護(hù)羌校尉。聶尚在總結(jié)前任治理羌人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)為之前之所以累征不克，是因為絕大多數(shù)時候是以武力攻擊，因此聶尚“欲以文德服之，乃遣驛使招呼迷唐，使還居大、小榆谷。”③本段引用皆參見《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2883頁。但是聶尚的策略還沒有實現(xiàn)，漢和帝永元五年（93年），聶尚因罪免去護(hù)羌校尉。漢和帝任命居延都尉貫友代為護(hù)羌校尉。貫友認(rèn)為羌人是“蠻夷”，“文德”對“蠻夷”起不到教化作用，所以羌人始終會叛亂，于是貫友派遣驛使去離間羌人各部。貫友對羌人的離間起了作用，羌人內(nèi)部發(fā)生了分化。貫友馬上派遣軍隊出塞，在大、小榆谷發(fā)動對羌人的攻擊。在貫友強大的軍事壓力下，羌人首領(lǐng)迷唐率部落遠(yuǎn)徙賜支河曲。迷唐率部遠(yuǎn)徙后，涼州刺史部轄境內(nèi)羌人數(shù)量雖有所降低，并沒有從根本上解決羌人與東漢王朝的矛盾沖突。而且此次羌人西遷，是一種負(fù)能量的民族離散，對多民族中國的民族融合與中華民族凝聚力的形成與發(fā)展，沒有積極意義。永元八年（96年），貫友因病去世，漢陽太守史充任護(hù)羌校尉。史充到任之后，仍然以武力解決東漢王朝與羌人的矛盾關(guān)系：“遂發(fā)湟中羌胡出塞擊迷唐，而羌迎敗充兵，殺數(shù)百人。”漢和帝永元九年（97年），史充又因罪被免去護(hù)羌校尉，代郡太守吳祉為護(hù)羌校尉。在不到2年的時間里，護(hù)羌校尉換了3個人，頻繁的人事更替，導(dǎo)致東漢王朝處理漢羌矛盾的方略難以一以貫之。

東漢王朝與羌人的矛盾，在永元十三年（101年）秋天發(fā)生了變化。羌人首領(lǐng)迷唐帶領(lǐng)部眾攻擊邊塞，護(hù)羌校尉周鮪與金城太守侯霸，率諸郡兵和屬國湟中月氏、隴西牢姐羌等少數(shù)民族的士兵，共計3萬人，出塞至允川，與迷唐大戰(zhàn)，斬?zé)?dāng)羌人首400余級，于是“羌眾折傷，種人瓦解，降者六千余口”。④《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2885頁。漢和帝并沒有把這些投降的羌人殺死，而是將之分別遷徙到中央能夠完全控制的漢陽郡、安定郡、隴西郡境內(nèi)。從此迷唐的勢力更加式弱，剩下的民眾不滿千人，不得已只好向更加遙遠(yuǎn)的賜支河首遷徙，投靠分布在黃河源頭的發(fā)羌。

漢和帝在位晚期，涼州刺史部各郡羌人的反抗?jié)u漸減少。這時，隃麋縣的官員曹鳳給漢和帝進(jìn)言，認(rèn)為羌人之所以能夠在近80年的時間里不斷攻擊涼州刺史部的邊塞，主要是因為他們處在比較優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境中，有充裕的財富支持，而且還能夠憑借這些力量，聯(lián)合其他少數(shù)民族攻擊邊塞，所以必須重新恢復(fù)設(shè)置在青海湖周邊的郡縣。漢和帝采納了曹鳳建議，拜曹鳳為金城西部都尉，帶領(lǐng)將士屯守龍耆?？陀^來說，東漢王朝在青海湖周邊設(shè)置郡縣，對于多民族國家的發(fā)展具有積極意義。它擴展和鞏固了東漢王朝的西部邊疆，有利于東漢王朝對西部邊疆民族的治理。

二、東漢中晚期漢羌矛盾關(guān)系的激化

整個東漢中晚期，羌人與朝廷的矛盾沖突，主要集中在安帝、順帝、桓帝時代。羌人對涼州刺史部所屬東南各郡的攻擊十分激烈，對于東漢社會發(fā)展的影響巨大。

（一）安帝、順帝對羌人的武力鎮(zhèn)壓與民族矛盾的激化

安帝永初二年（108年）冬天，鄧騭派遣任尚及從事中郎司馬鈞率諸郡兵，與滇零羌的數(shù)萬人戰(zhàn)于平襄，任尚大敗，死者8千余人。于是滇零羌的首領(lǐng)在北地自稱“天子”，并招集武都、參狼、上郡、西河的羌人部落。一時間羌人的勢力大盛，向東進(jìn)犯趙、魏之地，向南進(jìn)攻益州（此處的益州為益州刺史部，不是益州郡），殺死了漢中郡太守董炳，然后寇抄東漢王朝的政治中心三輔地區(qū)，再次隔斷隴道。①參見《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2886頁。這一時期羌人的反抗，已經(jīng)到了東漢王朝不能控制的地步，這在漢羌民族關(guān)系史上前所未有。

在羌人越來越強大相對，東漢王朝各級官員開始采取保守策略?！敖誀幧厢憧たh以避寇難。朝廷從之，遂移隴西徙襄武，安定徙美陽，北地徙池陽，上郡徙衙。”②本段引用皆參見《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2887-2888頁。但是，百姓留戀故土，“不樂去舊”，官員便“遂乃刈其禾稼，發(fā)徹室屋，夷營壁，破積聚”，而當(dāng)時百姓又面臨旱蝗饑荒，所有的困難加在一起，百姓“流離分散，隨道死亡，或棄捐老弱，或為人仆妾，喪其太半”。由此可見，羌人與東漢的矛盾沖突，導(dǎo)致了極大的社會問題，其最大的受害者還是百姓。

之后，東漢王朝任命漢陽太守龐參為護(hù)羌校尉。龐參治理羌人的策略是不以武力為上，而以恩信招誘之，這取得了很好的效果。在益州方面，益州刺史張喬也采取以招誘為主的策略，當(dāng)?shù)厍既藳]有出現(xiàn)大的反抗。這時，東漢官員任尚希望利用羌人內(nèi)部的矛盾沖突，讓效功羌號封去刺殺零昌，并且封號封為羌王。冬天，任尚親自帶領(lǐng)各路軍隊，與馬賢合擊北地郡的羌人狼莫。馬賢首先在安定郡的青石岸打敗了狼莫，這時任尚的軍隊到了安定郡的高平，兩支軍隊合勢俱進(jìn)，狼莫逃走，部分羌人投降。

安帝元初五年（118年），度遼將軍鄧遵招募上郡全無羌雕何等人刺殺了狼莫。羌人內(nèi)部出現(xiàn)“群龍無首”的狀態(tài)，三輔地區(qū)、益州刺史部出現(xiàn)了少有的平靜。這種平靜，是用巨大的社會財富換來的。對此，班固感嘆到：“自羌叛十余年間，兵連師老，不暫寧息。軍旅之費，轉(zhuǎn)運委輸，用二百四十余億，府幣空竭。延及內(nèi)郡，邊民死者不可勝數(shù)，并、涼二州，遂至虛耗?！雹邸锻ǖ洹み叿牢濉?，北京：中華書局，1988年，第5135頁。

東漢順帝即位的永建元年（126年），隴西鐘羌反抗。護(hù)羌校尉馬賢帶領(lǐng)7千余人，在臨洮與鐘羌進(jìn)行戰(zhàn)斗，斬鐘羌首千余級，其余大部分投降，之后的一段時間里，涼州刺史部各郡無事。順帝永建四年（129年）冬天，馬賢因罪被免去護(hù)羌校尉，右扶風(fēng)韓皓接替馬賢為護(hù)羌校尉。④本段引用皆參見《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2896～2897頁。但是不久，韓皓又被免職，張掖太守馬續(xù)替代韓皓為護(hù)羌校尉。從順帝不斷更換護(hù)羌校尉的人選來看，順帝即位之初，也沒有治理羌人的清晰策略。但是，順帝很快重新啟用馬賢。馬賢仍然以武力鎮(zhèn)壓為主要方法，來解決漢羌矛盾關(guān)系。順帝永和五年（140年）夏天，羌人當(dāng)中的且凍、傅難等部又反叛，攻擊金城郡。與此同時，西部邊塞及湟中地區(qū)的羌人也“大寇三輔，殺害長吏”。來機、劉秉征發(fā)京師附近各郡及諸州兵進(jìn)行反擊。順帝封馬賢為征西將軍，以騎都尉耿叔為副將，帶領(lǐng)左右羽林、五校士及諸州郡兵10萬人屯守漢陽；還在扶風(fēng)、漢陽、隴道作塢壁300處，駐扎屯兵，以保聚百姓。對此，羌人且凍派遣部分羌人攻擊武都郡，燒隴關(guān)，掠苑馬。順帝永和六年（141年）春，馬賢帶領(lǐng)五六千騎兵進(jìn)行反擊，最終馬賢和他的兩個兒子戰(zhàn)死。在此情況下，順帝在漢安元年（142年），任命趙沖為護(hù)羌校尉。趙沖沒有采取武力平定的方法，而是采用恩威并重的方法治理羌人。他首先以和平的方法招撫羌人，“罕種乃率邑落五千余戶詣沖降。于是罷張喬軍屯”。而對仍然占據(jù)著安定郡北方的燒何羌，趙沖與漢陽太守張貢聯(lián)合進(jìn)攻燒何羌，斬首千五百級，得牛、羊、驢18萬頭。到了冬天，趙沖又發(fā)動攻擊，斬首4千余級，“于是諸種前后三萬余戶詣涼州刺史降”。順帝建康元年（144年）春，趙沖追擊反抗的羌人到了武威郡，但是“軍度未竟，所將降胡六百余人叛走，沖將數(shù)百人追之，遇羌伏兵，與戰(zhàn)歿”。趙沖雖然戰(zhàn)死，但是卻給了羌人根本性的打擊，羌人對東漢的攻擊開始衰減。

（二）桓帝、靈帝對羌人恩威并施弱化民族矛盾

桓帝永壽元年（151年），接替趙沖的護(hù)羌校尉張貢去世，桓帝任命前南陽太守第五訪為護(hù)羌校尉。①本段引用皆參見《后漢書》卷六十五《皇甫張段列傳》，北京：中華書局，1965年，第2147頁。第五訪對羌人的治理策略也是恩威并用，所以在第五訪擔(dān)任護(hù)羌校尉期間，西垂無事?；傅垩屿涠辏?59年），第五訪去世，桓帝任命中郎將段颎為護(hù)羌校尉。桓帝延熹三年（160年）春天，羌人又發(fā)動對邊關(guān)的攻擊。段颎帶領(lǐng)軍隊進(jìn)行了有力反擊，一直把羌人追到黃河源頭積石山，出塞2千余里。和以往的護(hù)羌校尉相比，段颎是一個治理羌人效果顯著的護(hù)羌校尉?；傅垩屿渌哪辏?61年），零吾羌又與先零羌、上郡沈氐羌、牢姐羌聯(lián)合攻擊并州、涼州及三輔地區(qū)。羌人攻擊最猛烈的時候，到了“涼州幾亡”的地步，段颎仍然采用恩威并重的策略治理羌人，所以“羌封僇、良多、滇那等酋豪三百五十五人率三千落詣颎降”。對于那些仍然對抗的當(dāng)煎羌和勒姐，段颎則“將萬余人擊破之，斬其酋豪，首虜四千余人”?；傅垩屿浒四辏?65年）到桓帝永康元年（167年），段颎對反抗的羌人進(jìn)行了一系列反擊，并取得大勝。至此，涼州刺史部西部羌人的反抗基本被平定。

雖然涼州刺史部西部羌人的反抗?jié)u漸平息，但是涼州刺史部東邊先零羌等部，仍不斷寇擾三輔地區(qū)。其后皇甫規(guī)和張奐一直對羌人進(jìn)行平定招撫，但效果不大。反抗的羌人或降或叛，不斷變化?；傅墼儐柖物G東部羌人不斷反抗的原因，且希望段颎移兵東討。段颎向桓帝分析了當(dāng)時的形勢，認(rèn)為東部還沒有歸附朝廷的羌人有3萬余落，約十幾萬人，這些人分布在塞內(nèi)附近，沒有地理屏障，不應(yīng)該以武力平定?；傅鄄杉{了段颎的建議。

桓帝去世后，靈帝即位。靈帝在位時期，東漢王朝已經(jīng)進(jìn)入全面衰退階段。靈帝建寧元年（168年）春天，段颎將兵萬余人，帶了15日的糧食，從彭陽直指安定郡高平縣，與先零諸羌戰(zhàn)于逢義山。此役，段颎取得空前勝利。戰(zhàn)爭結(jié)束后，投降的4千羌人被安置到安定、漢陽、隴西3郡，東羌悉平。②參見《后漢書》卷六十五《皇甫張段列傳》，北京：中華書局，1965年，第2149頁。

三、對東漢時期漢羌民族關(guān)系相關(guān)問題的討論

（一）漢羌民族矛盾產(chǎn)生的歷史原因及其對社會的破壞

從先秦到漢代，漢羌民族關(guān)系的發(fā)展趨勢是：商朝時期，羌人就與華夏族交往，而且還幫助周人滅了商王朝，因此羌人不是當(dāng)時民族矛盾的主要方面，也沒有給多民族國家建設(shè)與發(fā)展帶來負(fù)面影響；到了西漢，由于統(tǒng)一多民族國家的主要矛盾是來自北方的匈奴，羌人仍然不是民族矛盾的主要方面；到了東漢光武帝以后，羌人漸漸成為中國多民族國家民族矛盾的主要方面。對此，范曄客觀地認(rèn)為，漢羌民族矛盾產(chǎn)生的主要原因，一方面是因為東漢王朝沒有治理羌人的有效辦法，另一方面是邊關(guān)將帥對羌人不講信用，對歸附羌人沒有很好地安排?！捌鋬?nèi)屬者，或倥傯之豪右之手，或屈折于奴仆之勤?！币虼?，“塞候時清，則憤怒而思禍；桴革暫動，則屬鞬以鳥驚”。①《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2899～2900頁。

在處理羌人的反抗上，東漢王朝采取了以軍事攻擊為主的策略，“于是諸將鄧騭、任尚、馬賢、皇甫規(guī)、張奐之徒，爭設(shè)雄規(guī)，更奉征討之命，征兵會眾，以圖其隙?！雹诒径我媒詤⒁姟逗鬂h書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2897～2901頁。但是，這樣的軍事行動給社會造成了巨大的危害。朝廷的軍隊“馳騁東西，奔救首尾，搖動數(shù)州之境”，同時也給東漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，“日耗千金之資。至于假人增賦，借奉侯王，引金錢縑彩之珍，征糧粟鹽鐵之積。所以賂遺購賞，轉(zhuǎn)輸勞來之費，前后數(shù)十巨萬?；驐n克酋健，摧破附落，降俘載路，牛羊滿山”。在這樣的情況下，地方官員和邊關(guān)將領(lǐng)都沒有把真實情況報告給中央，“軍書未奏其利害，而離叛之狀已言矣。故得不酬失，功不半勞”。其結(jié)果是，“暴露師徒，連年而無所勝。官人屈竭，烈士憤喪”。就軍費開支而言，僅僅是順帝永和元年（136年）到順帝建康元年（144年）不到10年的時間里，東漢王朝為了平定涼州刺史部轄境內(nèi)羌人諸部的反抗，所耗費用竟達(dá)“八十余億”。在這個過程當(dāng)中，“諸將多斷盜牢稟，私自潤入，皆以珍寶貨賂左右，上下放縱，不恤軍事”。在邊關(guān)將領(lǐng)發(fā)財?shù)耐瑫r，“士卒不得其死者，白骨相望于野”。所以，漢羌民族矛盾的引發(fā)，主要原因是東漢王朝民族政策和邊關(guān)將領(lǐng)的失誤。范曄在《后漢書·西羌傳》的“論”中，客觀地對整個東漢時期的羌人反抗進(jìn)行了評價。范曄認(rèn)為，羌人的反抗僅僅是一個表面現(xiàn)象，問題還是出在東漢王朝“實深內(nèi)疾，若攻之不根，是養(yǎng)疾疴于心腹也”。

總之，羌漢之間的民族矛盾，給東漢社會發(fā)展造成了很大的危害，整個涼州刺史部各郡一直動蕩不安，長期威脅著王畿三輔地區(qū)。當(dāng)時的情況是，“轂馬揚埃，陸梁于三輔；建號稱制，恣睢于北地。東犯趙、魏之郊，南入漢、蜀之鄙，塞湟中，斷隴道，燒陵園，剽城市，傷敗踵系，羽書日聞”。邊關(guān)民眾成為最大的受害者，“并、涼之士，特沖殘斃，壯悍則委身于兵場，女婦則徽纆而為虜，發(fā)冢露胔，死生涂炭”。③《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2900頁。

（二）護(hù)羌校尉的設(shè)置對治理羌人反抗沒有起到應(yīng)有的作用

東漢建武九年（33年），面對羌人的攻擊，司徒掾班彪向光武帝進(jìn)言，建議采用西漢時期的“舊制”，重新在涼州設(shè)置護(hù)羌校尉，“皆持節(jié)領(lǐng)護(hù)，理其怨結(jié)，歲時循行，問所疾苦。又?jǐn)?shù)遣使驛通動靜，使塞外羌夷為吏耳目，州郡因此可得儆備。今宜復(fù)如舊，以明威防”。④《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2878頁。光武帝采納了班彪的建議，任命牛邯為護(hù)羌校尉，持節(jié)如舊。但是，護(hù)羌校尉的設(shè)置，沒有對治理羌人起到應(yīng)有的作用，具體存在以下兩方面的問題。

第一，東漢王朝倉促設(shè)置護(hù)羌校尉，對護(hù)羌校尉的人選任用過于隨意，一些官員不能很好履行職責(zé)。例如護(hù)羌校尉竇林上任后，得到羌人諸部的信任，羌人首領(lǐng)之一滇岸最先向竇林投降。但是竇林沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，被部下所欺，認(rèn)為滇岸就是羌人的最高首領(lǐng)，便向漢明帝謬奏滇岸是羌人最高首領(lǐng)。所以漢明帝“承制封為歸義侯，加號漢大都尉”。第二年，羌人中勢力最大的燒當(dāng)羌首領(lǐng)滇吾投降朝廷，竇林又向漢明帝上奏說，滇吾才是羌人最大的首領(lǐng)。漢明帝對此十分奇怪，當(dāng)?shù)弥獙嶋H情況后，漢明帝處死竇林，讓謁者郭襄代領(lǐng)護(hù)羌校尉職務(wù)。但是郭襄到了隴西之后，聽說涼州羌人仍然強盛，不敢任職而返回，所以護(hù)羌校尉又撤銷。這說明東漢設(shè)置的護(hù)羌校尉，一開始就沒有發(fā)揮很好的作用。

第二，護(hù)羌校尉官員更換頻繁，沒有一以貫之的治理羌人的基本策略和行動方針。東漢從光武帝到漢和帝不足百年的時間里，更換了眾多的護(hù)羌校尉。據(jù)不完全統(tǒng)計，整個東漢時期，護(hù)羌校尉一共有牛邯、竇林、郭襄、吳棠、傅育、張紆、鄧訓(xùn)、聶尚、貫友、史充、吳祉、周鮪、侯霸、段禧、龐參、馬賢、韓皓、馬續(xù)、趙沖、張貢、第五訪、段颎、胡閎等20余人。從這個數(shù)據(jù)可以看出，護(hù)羌校尉更換十分頻繁。更為重要的是，護(hù)羌校尉對于如何治理羌人的反抗，沒有一致的政策。每一任護(hù)羌校尉都在改變治理羌人的策略，所以對羌人的治理經(jīng)常沒有取得理想的效果。

（三）東漢王朝及護(hù)羌校尉對羌人的民族特性沒有基本認(rèn)識

縱觀歷史，王朝國家對邊疆少數(shù)民族的治理，首先要熟悉各民族分布的地理特點和民族特征，如果做不到這一點，就難以對邊疆民族進(jìn)行有效的治理。東漢王朝治理羌人就是如此。

在所有參與平定羌人反抗的護(hù)羌校尉官員中，最值得肯定的人是段颎。段颎在接受了平定羌人反抗的任務(wù)后，首先是認(rèn)真了解羌人的民族性格特征，“資山西之猛性，練戎俗之態(tài)情，窮武思盡飆銳以事之”。①以下皆見《后漢書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2900頁。因此，在所有的護(hù)羌校尉中，段颎對羌人的治理比較有成效。與段颎認(rèn)識到治理羌人需要先了解羌人民族性格特點相反的例子，是希望以武力消滅羌人的馬賢等人。順帝永和四年（139年），馬賢帶領(lǐng)湟中地區(qū)的軍隊和少數(shù)民族歸附的義兵萬余騎攻擊羌人那離部，斬殺那離以及其他眾多首領(lǐng)，獲得馬、騾、羊10萬余頭。順帝因此提拔馬賢為弘農(nóng)太守。此時大將軍梁商對馬賢等人說：“戎狄荒服，蠻夷要服，言其荒忽無常。而統(tǒng)領(lǐng)之道，亦無常法，臨事制宜，略依其俗?！雹谝韵陆砸姟逗鬂h書》卷八十七《西羌傳》，北京：中華書局，1965年，第2895頁。然而，總體而言，對于西羌，東漢王朝“對其缺乏了解，也使得漢帝國對于這些西羌部落幾乎束手無策”。③王明珂：《游牧者的抉擇：面對漢帝國的北亞游牧部族》，上海：上海人民出版社，2018年，第244頁。

從歷史人類學(xué)研究的視野來看，整個東漢時期，西部邊疆民族關(guān)系的格局是多變的，其原因也非常復(fù)雜，表面上看是反抗與鎮(zhèn)壓，是王朝國家與羌人政治首領(lǐng)的矛盾，但是，根本的原因是文化沖突、文化適應(yīng)與文化調(diào)適問題。