田潔珊

（云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 保山 678013）

1 前言

云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)距城區(qū)5公里，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、省級(jí)旅游小鎮(zhèn)、隆陽(yáng)區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)之一，歷史上是古南方“絲綢之路”的重要驛站，2001年被列為“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”，素有“北津煙柳”“梅花古渡”“文獻(xiàn)之邦”的美譽(yù)，為迤西一大集市〔1〕。板橋鎮(zhèn)種桑養(yǎng)蠶歷史悠久，是板橋鎮(zhèn)的一項(xiàng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)轄31個(gè)村（社區(qū)）委員會(huì)（其中山區(qū)村委會(huì)有14個(gè)）、291個(gè)村民小組、10.3萬人，轄區(qū)總面積34600 hm2，其中桑園面積540.87hm2。年產(chǎn)值7200元/667m2，桑農(nóng)4370戶，企業(yè)員工189人。隨著保山市隆陽(yáng)區(qū)中心城市建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的建設(shè)落戶于隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)，耕地面積逐漸減少，如何在有限的土地范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展是板橋鎮(zhèn)當(dāng)前面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。為此，隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)化發(fā)展為抓手，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面堅(jiān)持“按比較優(yōu)勢(shì)布局”和“按市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)布局”理念，充分發(fā)揮山區(qū)村的自然優(yōu)勢(shì)資源，改造提升蠶桑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接蠶桑產(chǎn)業(yè)由壩區(qū)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，培育競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2 板橋鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問題

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致桑園棄管田塊逐年增多，種桑養(yǎng)蠶效益不高。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加速了人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移〔2〕。

（2）土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、新型農(nóng)民的出現(xiàn)和新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致種桑養(yǎng)蠶成本較高。大量農(nóng)地逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。資本市場(chǎng)的入駐，導(dǎo)致桑園種植結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，不利于桑園管理。

（3）土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的背景下，農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)不在明顯，雇傭生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)就業(yè)的一種新趨勢(shì)。由于多數(shù)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)比較零散，經(jīng)濟(jì)效益比較低下。通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶除獲得資金收益外，閑暇時(shí)間到家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶務(wù)工。降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，制約蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，蠶桑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推手，是城鎮(zhèn)聚集要素的依托，如何合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局是城鎮(zhèn)化必然面對(duì)的問題〔3〕。由于城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)與蠶桑產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納能力，這種缺乏產(chǎn)業(yè)支撐體系的局面，阻礙了城鎮(zhèn)化的全面、健康、快速發(fā)展。

（5）桑園面積正在逐年減少。由于城鎮(zhèn)化不斷加快，新型產(chǎn)業(yè)的崛起，桑園在管理方面受到了制約，容易發(fā)生藥害，造成蠶體中毒，農(nóng)戶的養(yǎng)蠶積極性不高。越來越多的蠶桑養(yǎng)殖戶進(jìn)行毀桑對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，加速了桑園的衰減。無桑不蠶，在源頭上的缺失是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難關(guān)。蠶桑產(chǎn)業(yè)由壩區(qū)向山區(qū)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。

3 新型產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

3.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，加速了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

馬克思和恩格斯的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城市的定義是最早的城市化理論起源，他們認(rèn)為：“人口、資本、生產(chǎn)工具、需求和享樂向城鎮(zhèn)（市）集中，而鄉(xiāng)村則體現(xiàn)了孤立和分散”。城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的過程，在這一過程中，同時(shí)帶來了產(chǎn)業(yè)的聚集，由此出現(xiàn)了生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從而對(duì)人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)了“五化”建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯：中低檔供給過剩、中高檔供給不足，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)、糧農(nóng)收益下滑，規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)、貿(mào)易逆差拉大〔4〕。面對(duì)這種形勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，“五化”建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有著深遠(yuǎn)的發(fā)展意義。

3.2.1 規(guī)模化。涌現(xiàn)出龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種新型經(jīng)營(yíng)主體。在大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，創(chuàng)新適度規(guī)模以產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、經(jīng)營(yíng)方式等組建的聯(lián)合組織，在科技、加工、流通、信息等領(lǐng)域方面深化合作，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑷肷鷻C(jī)與活力。

3.2.2 現(xiàn)代化。以龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，突出良種、良法、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)要素的科學(xué)配置與精準(zhǔn)使用，突出農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的深度改善以及作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用等。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)技研發(fā)與推廣形式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)推廣中的中樞、紐帶作用，有利于實(shí)現(xiàn)耕地節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全、產(chǎn)出高效。

3.2.3 工業(yè)化。是三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)樹立農(nóng)業(yè)工業(yè)化理念，加快邁出農(nóng)業(yè)工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)步伐。

3.2.4 網(wǎng)絡(luò)化。在目前農(nóng)產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷將成為市場(chǎng)供需的有效載體。供給者可利用網(wǎng)絡(luò)展示農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、品種與質(zhì)量，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)、采摘到加工、流通全程觀察與掌握，從而選購(gòu)出鮮活、優(yōu)質(zhì)、安全、價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求有機(jī)融合。

3.2.5 綠色化。“綠色”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)與命脈。面對(duì)耕地質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境退化的狀況，著手在化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上推行負(fù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新作物秸稈、畜禽糞便的科學(xué)利用，擴(kuò)大耕地及自然資源可持續(xù)供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶共建美麗農(nóng)莊。

3.3 產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇

土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)及新型農(nóng)民的出現(xiàn)。建成了大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成產(chǎn)業(yè)連片專業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，提高了土地的生產(chǎn)能力。大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的升值空間，規(guī)模效益日趨明顯。隨著人居環(huán)境的提升，板橋鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土壤條件、交通便利的條件。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社已初具規(guī)模，發(fā)展了一批集水果采摘、大棚蔬菜種植、中藥材種植為一體的家庭式農(nóng)場(chǎng)、和農(nóng)村專業(yè)合作社。通過“農(nóng)場(chǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 實(shí)用技術(shù)瓶頸亟待突破

一是一路走高的蠶繭價(jià)格；二是傳統(tǒng)養(yǎng)蠶的費(fèi)工費(fèi)力。如何走出桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，已成為板橋鎮(zhèn)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)和解決的問題。省力化、機(jī)械化養(yǎng)蠶技術(shù)普及推廣尤為重要。

4 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

完善農(nóng)田水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。其次是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供環(huán)境條件。

4.2 加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶模式、專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式，發(fā)展一批高效的農(nóng)、工、商產(chǎn)業(yè)鏈。解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的后顧之憂。目前板橋鎮(zhèn)有8個(gè)種桑專業(yè)合作社和一個(gè)龍頭企業(yè)。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐

一是繼續(xù)抓好桑園區(qū)域化、規(guī)?；B片種植，做好桑園管理及病、蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，編制工作簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)給村（社區(qū)）委員會(huì)，適時(shí)對(duì)桑園病、蟲害進(jìn)行防治；二是加大力度推廣省力化養(yǎng)蠶技術(shù)和工廠化小蠶飼養(yǎng)技術(shù)，解決蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；三是加強(qiáng)種桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，讓每戶蠶農(nóng)家里有一個(gè)科技明白人。四是加大對(duì)蠶桑生產(chǎn)過程中的中間產(chǎn)物的研發(fā)利用，提高蠶桑收益。如：桑果可以加工成果汁飲料、枝條可以培育蘑菇、同時(shí)也是很好的造紙?jiān)?、蠶蛹加工后是優(yōu)質(zhì)的飼料等。

4.4 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有待進(jìn)一步完善，主要面臨兩個(gè)方面問題

4.4.1 體制結(jié)構(gòu)的不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的農(nóng)業(yè)科技部門以雙重管理為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由上級(jí)部門進(jìn)行指導(dǎo)，人力、財(cái)政等管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。雙重管理體制的實(shí)行在一定程度上提升了技術(shù)推廣工作的靈活性，保證了上級(jí)單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政令執(zhí)行的有效監(jiān)管，但在另一方面，人事權(quán)的歸屬不同，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)，降低了推廣人員工作的積極性，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)推廣人員經(jīng)常被其他單位抽調(diào)，發(fā)生“在編不在崗”的情況，分散了技術(shù)人員的精力，人才流動(dòng)性很大。

4.4.2 工作人員專業(yè)化水平不強(qiáng)?；鶎尤藛T的編制問題及財(cái)務(wù)、事務(wù)的管理等方面的不足，導(dǎo)致專業(yè)化人才儲(chǔ)備匱乏。一方面農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)的人才流失，導(dǎo)致技術(shù)推廣隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平不高，出現(xiàn)技術(shù)斷層，先進(jìn)技術(shù)的推廣經(jīng)驗(yàn)不足等問題，尤其在實(shí)踐階段，技術(shù)掌握不熟練，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的情況下，使得部分技術(shù)人員在進(jìn)行推廣工作時(shí)進(jìn)展緩慢。