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全面小康決勝期加快推進(jìn)嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究

2019-02-20 03:25李盛祥
市場(chǎng)論壇 2019年4期
關(guān)鍵詞:嶗山醫(yī)療旅游

李盛祥

(中共青島市嶗山區(qū)委黨校 山東 青島 266100)

黨的十九大報(bào)告指出:人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志,也是全面小康的重要基石,發(fā)展人民健康是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地積極貫徹落實(shí)中央精神,紛紛布局“大健康”產(chǎn)業(yè),健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍迅速發(fā)展,但總體來(lái)看,“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在探索階段,許多地區(qū)對(duì)于“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的思路仍不清晰,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)普遍存在,國(guó)際化水平不高。為破解發(fā)展中存在的問(wèn)題,探索可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn),2017年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等五部委聯(lián)合開(kāi)展“大健康”產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作,在全國(guó)設(shè)立了13個(gè)健康旅游示范基地,承擔(dān)先行先試任務(wù)。

對(duì)致力于率先全面建成小康、全面推進(jìn)首批國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地建設(shè)的青島市嶗山區(qū)而言,分析梳理當(dāng)前國(guó)內(nèi)外“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì),對(duì)比國(guó)內(nèi)其他首批國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地建設(shè)情況,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H探索符合本土優(yōu)勢(shì)的嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城建設(shè)發(fā)展的具有操作性、可行性的對(duì)策建議極為必要。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及現(xiàn)狀

(一)全球“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

全球來(lái)看,在過(guò)去20年里“大健康”產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值在美國(guó)增長(zhǎng)了36倍,在歐洲增長(zhǎng)了34倍,在日本增長(zhǎng)了32倍。兩屆美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤指出,人類(lèi)社會(huì)從18世紀(jì)開(kāi)始,先后經(jīng)歷了蒸汽機(jī)、電力、生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)四次工業(yè)技術(shù)革命,而隨著健康(保?。┘夹g(shù)的迅猛發(fā)展,健康產(chǎn)業(yè)將引起全球產(chǎn)業(yè)的重大調(diào)整,引發(fā)全球財(cái)富“第五波”增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年“大健康”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP(世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)10%左右,2007到2017年增長(zhǎng)率為4.8% ;預(yù)計(jì)到2020年,健康產(chǎn)業(yè)全球總產(chǎn)值將達(dá)到 13.39萬(wàn)億美元。

當(dāng)前全球“大健康”產(chǎn)業(yè)主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),占比達(dá)64%。以美國(guó)為例,目前美國(guó)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入成熟期,產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球最大,是該國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)和除新能源外的第二大投資熱點(diǎn),占全美GDP比重18%左右,這其中還沒(méi)有將產(chǎn)值約5000億美元的保健產(chǎn)業(yè)計(jì)算在內(nèi)。就平均水平來(lái)看,目前美國(guó)年人均醫(yī)療衛(wèi)生支出在9000美元以上,是包括盧森堡、丹麥、瑞士、挪威、德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍,是全球平均水平的8倍。就產(chǎn)業(yè)鏈條完備程度來(lái)看,目前美國(guó)健康服務(wù)業(yè)已形成完善、高效、細(xì)分的產(chǎn)業(yè)鏈條,涉及民眾健康服務(wù)的一系列相關(guān)項(xiàng)目都可以在家里、社區(qū)甚至通過(guò)移動(dòng)終端輕松獲得。

(二)我國(guó)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)來(lái)看,目前我國(guó)“大健康”產(chǎn)業(yè)已初步形成了四大基本產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài):一是形成以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè);二是形成以藥品、醫(yī)療器械以及其他醫(yī)療耗材產(chǎn)銷(xiāo)為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);三是形成是以保健食品、健康產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)為主體的保健品產(chǎn)業(yè);四是形成以個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)、保障促進(jìn)等為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

就模式發(fā)展而言,國(guó)內(nèi)“大健康”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式總體可歸結(jié)為兩類(lèi):一是研發(fā)生產(chǎn)型,主要模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為生物醫(yī)藥科技園,一般設(shè)有研發(fā)區(qū)、通用實(shí)驗(yàn)、孵化用地、企業(yè)總部等,園區(qū)以健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,屬于內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)園區(qū),但缺少休閑旅游功能。如上海張江藥谷、江蘇醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園等。二是休閑養(yǎng)生型,主要發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為郊野運(yùn)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、山居度假養(yǎng)生區(qū)等,園區(qū)以旅游休閑、養(yǎng)生居住為主,但缺乏產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和支撐。如杭州富春山健康城等。兩種發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)皆相對(duì)單一,且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,發(fā)展存在局限性。

從青島市來(lái)看,“大健康”產(chǎn)業(yè)近年來(lái)呈多點(diǎn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。市南區(qū)聚集了青島市最多的三甲綜合性醫(yī)院和療養(yǎng)院,依托濱海旅游資源發(fā)展度假式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型高端養(yǎng)生產(chǎn)業(yè);市北區(qū)發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心的新興健康產(chǎn)業(yè)園;李滄區(qū)擁有大型醫(yī)藥物流配送企業(yè),同時(shí)依托國(guó)際院士港發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),引入院士團(tuán)隊(duì)開(kāi)展創(chuàng)新藥物的研發(fā);城陽(yáng)區(qū)引入中美精準(zhǔn)醫(yī)療項(xiàng)目,建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化器,規(guī)劃建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園;西海岸聚集區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)、健康管理業(yè)、養(yǎng)老療養(yǎng)業(yè)、健身休閑業(yè)、生物藥物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)、保健食品制造業(yè)、特色中藥產(chǎn)品制造業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)、中草藥種植業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)等11類(lèi)生命健康產(chǎn)業(yè);紅島聚集區(qū)發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物及海洋制品,著力打造藍(lán)色“藥谷”,建設(shè)國(guó)家海洋生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)化基地;即墨區(qū)鰲山灣生態(tài)健康城主要發(fā)展生命科學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、體育健身產(chǎn)業(yè)等等。

二、首批國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地發(fā)展情況對(duì)比

(一)首批國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地發(fā)展情況

從2017年獲批以來(lái),國(guó)內(nèi)13個(gè)首批國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地都初步明確了其發(fā)展方向和總體定位。歸納來(lái)看,天津健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體育健身、中西醫(yī)教學(xué)科研、醫(yī)療康復(fù)等功能;河北秦皇島北戴河新區(qū)國(guó)際健康城重點(diǎn)布局綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、健康管理、醫(yī)療專(zhuān)科、中醫(yī)保健、國(guó)際整形美容、養(yǎng)護(hù)抗衰以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流等功能;上海新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù),打造醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易平臺(tái),培育醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈;江蘇泰州市姜堰區(qū)發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療、生態(tài)療養(yǎng)、康復(fù)保健、旅游體驗(yàn)等功能;安徽池州市九華山發(fā)展長(zhǎng)三角生態(tài)養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生、健體運(yùn)動(dòng)、健康食品、醫(yī)療康復(fù)等功能;福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩岸醫(yī)療園區(qū)、中醫(yī)藥養(yǎng)生中心、健康管理中心;廣東廣州南沙新區(qū)發(fā)展集醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等功能于一體的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園健康綜合體;廣西桂林市打造健康特色旅游小鎮(zhèn)、健康醫(yī)療旅游集聚區(qū)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、康復(fù)療養(yǎng)基地;海南三亞市海棠區(qū)以高端醫(yī)療為主,吉陽(yáng)區(qū)以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主;天涯區(qū)、崖州區(qū)以基本醫(yī)療為主、兼顧高端醫(yī)療;海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展世界頂級(jí)醫(yī)院、國(guó)際組織基地、高端購(gòu)物中心、特色體驗(yàn)居住區(qū)四大功能區(qū)以及由五個(gè)醫(yī)療養(yǎng)生組團(tuán)構(gòu)成的健康長(zhǎng)廊;桃花江國(guó)際健康醫(yī)療旅游示范基地發(fā)展集生命科學(xué)、健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假與旅居生活為一體的生命健康綜合體。

總覽全國(guó)其他12個(gè)示范基地,健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)80%以二產(chǎn)和“二點(diǎn)五”產(chǎn)為主,三產(chǎn)為輔,總體思路已經(jīng)明確,但存在項(xiàng)目尤其是有國(guó)際影響力的大項(xiàng)目落地不多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益尚未凸顯等諸多問(wèn)題。其中以“醫(yī)療服務(wù)+旅游”為主導(dǎo)的示范區(qū)近兩年開(kāi)始實(shí)施落地,且處于發(fā)展初期。

(二)嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城建設(shè)進(jìn)展情況

作為山東省唯一入選試點(diǎn)的區(qū)域,嶗山灣國(guó)際健康生態(tài)城建設(shè)正穩(wěn)步有序推進(jìn):一是明確了指導(dǎo)思想和總體思路。以十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以發(fā)展人民健康是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)涵,生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的精神為指引,圍繞社會(huì)日益增長(zhǎng)的健康養(yǎng)老服務(wù)需求,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,依托青島嶗山灣現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),以“山-海-城-島-灣-河”自然生態(tài)為本底資源,借鑒國(guó)內(nèi)外健康生態(tài)城區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌,形成具有國(guó)際影響力和國(guó)家示范意義的生態(tài)健康新城。二是明晰了基本原則和項(xiàng)目定位。健康城以政府引領(lǐng)、社會(huì)主辦,友好開(kāi)發(fā)、生態(tài)持續(xù),創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)際對(duì)接,以人為本、產(chǎn)城融合為建設(shè)發(fā)展基本原則,定位于打造青島嶗山灣健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、華北生態(tài)宜居宜養(yǎng)生活示范區(qū)、國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)際(東北亞)濱海康體旅游勝地。三是初定了重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。一方面推進(jìn)健康、醫(yī)療、養(yǎng)老三大支柱產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展,另一方面推進(jìn)健康信息、中醫(yī)藥保健、金融保險(xiǎn)、休閑農(nóng)業(yè)四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展,同時(shí)推進(jìn)生物科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、綠色能源、生態(tài)涵養(yǎng)、會(huì)展交流服務(wù)等支撐服務(wù)配套發(fā)展,著力構(gòu)建嶗山灣生態(tài)城“大健康”產(chǎn)業(yè)完備細(xì)分的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是初步規(guī)劃出未來(lái)發(fā)展空間布局。依據(jù)健康城發(fā)展定位和建設(shè)思路,充分考慮資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),以青島嶗山灣自然地理風(fēng)貌為基礎(chǔ),依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),按照空間整合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能拓展的原則,構(gòu)建“一心、兩帶、三區(qū)”的空間格局,以推動(dòng)空間充分利用,產(chǎn)業(yè)有效集聚。

三、加快推進(jìn)嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化組織保障,集聚發(fā)展合力

隨著國(guó)家健康旅游示范基地的批復(fù)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的推進(jìn),健康城在國(guó)家、山東省層面推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置日益突出,承擔(dān)的任務(wù)不斷加重,因此有必要對(duì)已有的推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。一是積極爭(zhēng)取省、市政府支持,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地建設(shè)工作的指導(dǎo)。二是進(jìn)一步調(diào)整完善青島市健康城開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,完善工作機(jī)制,整合相關(guān)資源,密切配合協(xié)作,共同推進(jìn)嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)健康城工程建設(shè)指揮部力量,作為健康城突破之年,基礎(chǔ)設(shè)施配套和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng),綜合部、征遷安置部、基礎(chǔ)設(shè)施部重心前移,現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn),建議進(jìn)一步增加人員配置,增強(qiáng)一線部門(mén)戰(zhàn)斗力。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)爭(zhēng)取,落實(shí)扶持政策

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域與國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),爭(zhēng)取各層面支持政策早日落地試點(diǎn),為健康城發(fā)展提供強(qiáng)力政策支持。一是爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。按照2017年10月17日與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)信息司對(duì)接意見(jiàn),爭(zhēng)取海南博鰲樂(lè)城“國(guó)九條”優(yōu)惠政策在健康城區(qū)域逐步落地,對(duì)健康城推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,及時(shí)用好《關(guān)于加快國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)的通知》“一事一議”的扶持政策,研究協(xié)調(diào)解決。二是爭(zhēng)取山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策支持。積極推進(jìn)健康旅游示范基地與全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程工作部署相結(jié)合,將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一重大工程能爭(zhēng)取的政策用實(shí)、用好,形成多方支持,多線推進(jìn)的工作格局,最大限度凝聚合力,加快實(shí)現(xiàn)政策突破。三是落實(shí)青島市扶持政策。在前期學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取市政府研究出臺(tái)支持健康城發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策,逐步構(gòu)建國(guó)家、省、市、區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策體系,形成政策先行先試,項(xiàng)目加速集聚的良好態(tài)勢(shì)。

(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目資源,加大支持力度

加大對(duì)青島市招商部門(mén)協(xié)調(diào)力度,為健康城產(chǎn)業(yè)組織落地實(shí)施提供有力保障。一是爭(zhēng)取青島市對(duì)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃,統(tǒng)籌市域項(xiàng)目資源,將示范性、創(chuàng)新性優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向健康城傾斜,為打造國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地不斷提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是積極吸引世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)及全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),尤其是國(guó)內(nèi)參與健康產(chǎn)業(yè)積極性較高的大型企業(yè),依托國(guó)家健康旅游示范基地先行先試平臺(tái),在健康城發(fā)展具有青島特色的高端健康產(chǎn)業(yè),形成高端醫(yī)療、藥械研發(fā)、健康管理、康復(fù)養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。三是加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)合作,吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與健康城的策劃、推介、傳播、和服務(wù),發(fā)掘具有嶗山地域文化特色的旅游資源,形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的健康旅游產(chǎn)品。

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