楊澤宇

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川 雅安 625000）

一、研究背景和意義

在我國(guó)人口老齡化背景下，“養(yǎng)老難”、“難養(yǎng)老”越來(lái)越成為亟待解決的民生問(wèn)題。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以上人口比重達(dá)到14.98%，比城市高出3.51個(gè)百分點(diǎn)，而相較于城市較為完備的養(yǎng)老保障制度與不斷發(fā)展完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村具有養(yǎng)老社會(huì)保障相對(duì)匱乏、養(yǎng)老社會(huì)資源投入不足、勞動(dòng)力大量流失等特點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)老齡化現(xiàn)狀，十九大報(bào)告明確提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文章在發(fā)展型福利視角下探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策，理論意義方面，將發(fā)展型社會(huì)福利理論與中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合，有助于延伸其理論外延。實(shí)踐意義方面，有助于轉(zhuǎn)變被動(dòng)養(yǎng)老思維，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老能力，增強(qiáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的社區(qū)養(yǎng)老氛圍，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因

（一）家庭養(yǎng)老逐漸弱化

家庭養(yǎng)老是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的最主要的養(yǎng)老方式，而近年來(lái)家庭養(yǎng)老的功能正在逐漸弱化，分析其原因，一是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的弱化，“孝”文化是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更是維系傳統(tǒng)社會(huì)以孝養(yǎng)老的重要道德倫理準(zhǔn)則，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下重效率、重利益等觀念沖擊了傳統(tǒng)孝道，使得這一道德倫理準(zhǔn)則的約束力有所減弱；二是家庭結(jié)構(gòu)的變遷，城市化進(jìn)程的加快吸引大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，代際分離導(dǎo)致子女在老人照料關(guān)懷上缺位，同時(shí)計(jì)劃生育的實(shí)施也導(dǎo)致農(nóng)村“4-2-2”、“4-2-1”家庭增多，農(nóng)村青年對(duì)于供養(yǎng)老人越來(lái)越“心有余而力不足”；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式單一，土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越低，老人經(jīng)濟(jì)權(quán)利的逐漸喪失也使得家庭養(yǎng)老越來(lái)越難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。

（二）社會(huì)化養(yǎng)老水平低

農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老十分滯后，一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，僅僅包括“五?！崩先恕⑹芾先说容^特殊群體。二是現(xiàn)行養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)與農(nóng)村老年人生活相脫節(jié)，大多老年人因?yàn)閾碛型恋匾约白优性诙荒芟硎芟嚓P(guān)優(yōu)惠政策，但土地越來(lái)越難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入以及子女只能提供有限的生活照料和精神慰藉的問(wèn)題都未得到有效解決。三是相關(guān)政策過(guò)于籠統(tǒng)，相應(yīng)的法律支持不足，地方缺乏必要的權(quán)力與財(cái)政保障去落實(shí)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)供給不足

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要是政府，而在現(xiàn)代化因素的綜合作用下，農(nóng)村明顯缺乏相關(guān)財(cái)政投入，主要表現(xiàn)一是養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，養(yǎng)老服務(wù)和資源投入開發(fā)不足，相關(guān)配套設(shè)施不足，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難、服務(wù)專業(yè)性不高以及老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)可度較低。二是養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象覆蓋范圍狹窄，農(nóng)村龐大的需照料和陪伴的老人與少量的專業(yè)人員和設(shè)施之間極不平衡。三是養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，僅能提供最基礎(chǔ)的照料，遠(yuǎn)未滿足老年人日益增長(zhǎng)的對(duì)于“老有所樂(lè)”的需求。

對(duì)于社會(huì)投入而言，市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)受制于農(nóng)村較弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而難以進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，非營(yíng)利組織等由于相關(guān)支持薄弱、投入成本過(guò)高且投入的服務(wù)難以自我造血而無(wú)法在農(nóng)村形成長(zhǎng)期支持。

三、發(fā)展型福利視角下積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)鍵是在國(guó)家大力支持下，轉(zhuǎn)變被動(dòng)養(yǎng)老思維，促進(jìn)互助養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老主體與養(yǎng)老服務(wù)主體的有機(jī)融合，滿足多層次養(yǎng)老需求，同時(shí)將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展通融于其他領(lǐng)域，更好促進(jìn)養(yǎng)老與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（一）構(gòu)建多元主體共同參與的養(yǎng)老服務(wù)體系

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，需要構(gòu)建以國(guó)家為主體的多元主體共同參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成政府“固基”——社會(huì)“普惠”——市場(chǎng)“有效針對(duì)”的全覆蓋、多層次服務(wù)體系。由政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同組成的一種在社會(huì)治理領(lǐng)域多元主體合作機(jī)制，構(gòu)建我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的多元主體合作機(jī)制，就是在政府引導(dǎo)和支持下，將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，主要委托各市場(chǎng)主體、社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)，形成“普惠”福利性與營(yíng)利性并行，滿足多樣化需求的養(yǎng)老模式。

（二）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老主體的積極參與，形成可持續(xù)互助養(yǎng)老模式

農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況使得互助養(yǎng)老成為最為直接且不受限制的養(yǎng)老方式。在互助養(yǎng)老下，養(yǎng)老主體通過(guò)與他人、社區(qū)產(chǎn)生更多元化的聯(lián)系而有效增加了社會(huì)資本，增強(qiáng)了非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)作用，并進(jìn)一步影響正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)互助養(yǎng)老，在制度層面還需政府加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)行政府定位、公共財(cái)政投入與監(jiān)管體系的規(guī)范，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制大力引入社會(huì)力量。在實(shí)踐層面，則可借鑒“時(shí)間銀行”養(yǎng)老方式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)在信息化智能管理下按照服務(wù)時(shí)長(zhǎng)積累時(shí)間貨幣或志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。時(shí)間貨幣主要針對(duì)低齡老人，計(jì)算其養(yǎng)老服務(wù)時(shí)長(zhǎng)并以時(shí)間貨幣的形式存入“時(shí)間銀行”，在其需要獲得養(yǎng)老服務(wù)時(shí)可以隨時(shí)取用；而志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的記錄主要針對(duì)兒童、青少年、青年等，可將服務(wù)時(shí)長(zhǎng)計(jì)入志愿中國(guó)官方數(shù)據(jù)，成為未來(lái)個(gè)體全面發(fā)展的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）發(fā)展“和聚式”養(yǎng)老模式，多層次滿足養(yǎng)老需求

根據(jù)共同的生活經(jīng)歷、愛好等形成特定的群體，更易聚“和”，建立和諧的人際關(guān)系。“和聚式”養(yǎng)老以人為本，采用“特定群體自發(fā)主辦和參與、互助服務(wù)、政府支持”的理念，在該群體中整合資源，有效實(shí)現(xiàn)“自助”、“互助”。發(fā)展“和聚式”養(yǎng)老，通過(guò)群體“發(fā)聲”，能夠積極爭(zhēng)取相關(guān)資源，參與社會(huì)管理，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)完善組織內(nèi)部管理制度，獲得政府支持、與其他組織合作等更大程度參與社會(huì)發(fā)展過(guò)程；老年人通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系，能增強(qiáng)其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；老年人興趣愛好得到發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所樂(lè)”；老年人通過(guò)發(fā)揮余熱，積極投身社會(huì)公益事業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

（四）進(jìn)行社會(huì)投資

1.投資人力資本

養(yǎng)老是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期規(guī)劃、投入的工作?？紤]到計(jì)劃生育影響下“人口數(shù)量紅利”的消失及目前偏低的出生率，應(yīng)該提高人力資本投資代際贍養(yǎng)回報(bào)率，以“人口質(zhì)量紅利”補(bǔ)償“人口數(shù)量紅利”。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與

由于長(zhǎng)期以來(lái)“靠地生存”的生活方式，農(nóng)村老年人并沒有退休的概念，多數(shù)會(huì)持續(xù)勞動(dòng)到“無(wú)法勞動(dòng)”為止，但個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益較低?？捎蓪I(yè)人員組織或自發(fā)組織成立合作社，有專門人員負(fù)責(zé)對(duì)外推廣、銷售等，為其帶來(lái)更多收入，并加強(qiáng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的聯(lián)系。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展小型養(yǎng)老企業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

將農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合，鼓勵(lì)微小型養(yǎng)老企業(yè)的投資與發(fā)展，如銀行放寬貸款條件、國(guó)家進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼。通過(guò)本土養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老能力，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的參與。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展型福利作為一種較為綜融的理論，對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題具有較高的借鑒意義，其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展的目標(biāo)也與我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化，要在國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃下，轉(zhuǎn)變被動(dòng)養(yǎng)老思維，有效協(xié)調(diào)各主體力量，促進(jìn)社會(huì)各主體的積極參與，最終提高社會(huì)整體福祉。