關瀟 陸海洋

（浙江師范大學 浙江 金華 321004）

一、田園綜合體相關概述

（一）田園綜合體發(fā)展特征

1.受益主體是農(nóng)民

農(nóng)民既是田園綜合體運作的核心部分，也是田園綜合體所帶來經(jīng)濟效益的主要受益者。田園綜合體以農(nóng)民的勞作環(huán)境為基礎，充分地利用田園景觀和鄉(xiāng)村文化等特色資源，與體驗結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺。合作社利用其和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)民享受帶來的效益。

2.強化融合突出體驗

使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，三者相互促進，綜合發(fā)展。田園綜合體要有農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工二產(chǎn)地需求，還滿足休閑和觀光等三產(chǎn)的要求。匯集獨特鄉(xiāng)村文化，建設體驗設施，開展體驗活動，使鄉(xiāng)村休閑服務充分滲透到田園景觀中，突出體驗性。

3.集約配置鄉(xiāng)村資源

我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村主要呈現(xiàn)規(guī)模小、位置分散、不節(jié)約使用土地資源等現(xiàn)狀。田園綜合體首先立足當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在尊重自然、尊重文化的前提下，對當?shù)剞r(nóng)村資源和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化系統(tǒng)梳理再綜合利用。建設配套的設施，提高生活的便利，引領區(qū)域資源共生，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村土地、生產(chǎn)要素等資源。

4.強調(diào)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)理念

按個性化、特色化、藝術化理念，將各生產(chǎn)要素融入田園綜合體的產(chǎn)品設計中。田園綜合體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意，以特色農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)耕文化作為靈魂，注重生態(tài)環(huán)境保護，和周邊環(huán)境相融合，表達特定內(nèi)涵，體現(xiàn)自然美。田園綜合體將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)應用于田園，通過田園向人們表達當?shù)氐奶厣幕缯憬莅布摹疤飯@魯家”的特色十八農(nóng)場，蘊含著濃濃的魯家文化。

二、田園綜合體的宏觀環(huán)境分析

（一）國民經(jīng)濟運營現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟平穩(wěn)運行

我國GDP穩(wěn)定增長，2018上半年同比增長6.8%。就業(yè)方面，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率連續(xù)3個月都低于5%。價格方面，CPI呈現(xiàn)溫和的上漲態(tài)勢，整個市場供求處于基本平衡狀態(tài)。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高到了54.3%，其中服務業(yè)對我國經(jīng)濟增長的貢獻最為明顯，2018上半年是60.5%，同比去年提高了約1.5%，說明服務業(yè)對我國經(jīng)濟增長的作用不斷被鞏固。

3.質(zhì)量效益提升

根據(jù)生態(tài)文明建設要求，清潔能源比去年同期提高約1.5%。從效益來看，第二季度的主營業(yè)務收入增長較高，2018上半年，全國人均可支配收入實際增長約6.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018上半年，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3%，40.4%和54.3%，三產(chǎn)比重相較去年同期提高約0.3%；二為工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級加快推進。上半年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長了11.6%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；三為企業(yè)效益大幅增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善供求關系，推動工業(yè)產(chǎn)品價格合理回升。

（三）服務行業(yè)快速增長

服務業(yè)引導了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。金融業(yè)內(nèi)的資金循環(huán)減少，2017年底金融機構(gòu)持有M2增速低于整體M2增速1%。房地產(chǎn)貸款余額同比增速比去年同期約回落6.1%。同期保險業(yè)風險保障水平有著顯著提高，農(nóng)業(yè)保險同比增長達14.7%。郵政業(yè)等推動社會的物流成本下降。服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合形成了智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育農(nóng)園等新型業(yè)態(tài)。

三、田園綜合體發(fā)展分析

（一）國外田園綜合體的發(fā)展與借鑒

在中國提出“田園綜合體”之前，已經(jīng)有許多國家對這一模式開始探索發(fā)展。例如荷蘭的表現(xiàn)在溫室作物和園藝作物結(jié)合高科技共同發(fā)展；意大利利用特有的鄉(xiāng)村自然資源，將鄉(xiāng)村改造成一個具有文化、教育等功能為一體的“生態(tài)教育農(nóng)業(yè)園”；美國則采取農(nóng)場和社區(qū)互助的形式，各種經(jīng)營過程中的成本和盈利都由參的居民共同分擔，同時提供各類人群足夠的體驗過程，針對重點人群建設；法國將以旅游項目結(jié)合到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，利用活動營造農(nóng)場氛圍。

（二）發(fā)展我國田園綜合體的意義

1.推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?！弊鳛榫哂卸嘣鄣墓δ艿奶飯@綜合體將成為農(nóng)村地區(qū)的新支點和引擎。它將會以一種實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式的形態(tài)出現(xiàn)在世人面前。未來新農(nóng)村的建設樣本將會是田園綜合體。目前農(nóng)村的人數(shù)在我國人口中還是占大頭，要實現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，聚居的模式將是第一選擇。通過聚居的模式，將更好地推進農(nóng)村基礎設施建設，更好地對農(nóng)村人口進行管理，從而推進田園綜合體項目的進一步發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的進程。

2.成為文化復興的關鍵鑰匙

田園綜合體為“藝術”提供廣闊的創(chuàng)作空間，同時為鄉(xiāng)村文化提供用于傳承的平臺。中央農(nóng)村工作會議指出，“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！蓖ㄟ^借助田園綜合體，完成對鄉(xiāng)村文化體系的建構(gòu)，鄉(xiāng)村的合理規(guī)劃也將獲得深層次文化的支撐。農(nóng)村不能成為只保留在我們腦海中的故園。中央農(nóng)村工作會議指出，“必須堅持把解決好‘三農(nóng)’作為全黨工作重中之重?！碧飯@綜合體也將帶給農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式、農(nóng)民增收的方式、農(nóng)村生活的方式、鄉(xiāng)村規(guī)劃的方式一系列的科學變化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化良性互動，促進三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。

3.成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口將是田園綜合體。我國今年進行了多項改革嘗試，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給方面取得了較大的突破。之后，如何在進一步提高質(zhì)量的基礎上讓我國的農(nóng)民受益，增加投資者的收益，將是改革的新挑戰(zhàn)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗于一體，完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

四、完善田園綜合體的對策建議

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)于一體的新模式，涉及產(chǎn)業(yè)的多元融合和土地的綜合利用。為保證田園綜合體項目的順利實施，由此提出以下的建議。

第一，建立田園綜合體領導小組。成立以縣政府為帶頭人的田園綜合體建設小組，相關職能部門作為小組的組員，縣政府為小組組長，對田園綜合體的相關工作進行統(tǒng)籌安排，整體推進項目招標的進程，督促在建工程保質(zhì)保量完成。田園綜合體建設小組定期舉行項目進度匯報會，匯報關于項目實施、項目招標的具體進程，確保項目的落實。

第二，政府加大支持力度。田園綜合體不是短期項目，它的建設周期較長，需要寬松的政策與雄厚的資金作為保障。加大政府的財政投入，設立田園綜合體項目基金，進而減緩田園綜合體建設中村集體的經(jīng)濟壓力。政府也可拓寬對外招標的范圍，加強以合作社、龍頭企業(yè)、重點農(nóng)聯(lián)合組織及農(nóng)業(yè)種植大戶為主導的多元化經(jīng)營主體建設，從而擴大資金來源。

第三，項目資金公開透明。在資金管理方面，田園綜合體建設小組按照田園綜合體建設扶持專項資金的使用要求，嚴格審查新項目的申報，對于批準立項項目的資金使用狀況，需公開每一筆資金的使用去處，將資金透明化，并自覺接受村集體的監(jiān)督。在項目建設方面，上級可定期組織專家對在建項目進行質(zhì)量評估，并對項目進行多方位測評，確保項目實施按進度進行，科學合理建設，保質(zhì)保量完成。