劉 平

廣東國眾聯(lián)行資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價規(guī)劃咨詢有限公司 廣州 廣東 510000

1 財政專項及績效評價概述

財政專項資金屬于財政支出的一部分，其具有政府撥付、專款專用的特點，主要是為了支持特定項目的實施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。財政專項資金在形成、建立、提取、使用的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定實施。專項資金依據(jù)其用途和類別有著相應(yīng)的劃分，各專項資金有著明確的利用目標(biāo)。

我國財政體系改革工作的不斷推進(jìn)中，其中的財政專項資金利用問題得到了各級財政部門的高度關(guān)注。通常，為了提高財政專項資金管理水平，會采用績效評價的方式來審視財政專項資金的利用，進(jìn)而實現(xiàn)績效管理。財政專項的績效評價工作通過比較資金投入與產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系，來衡量資金的投入分配與實際使用兩者間的效率程度。財政專項資金績效評價可以有效評估專項資金的利用效率，可以更真實的反饋政府財政資源的配置情況；并且，通過績效評價可以很大程度上實現(xiàn)財政專項資金的規(guī)范化管理，使專項資金項目更具科學(xué)性，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)。由此可見，財政專項資金績效評價工作十分必要且尤為重要。

2 關(guān)于財政科技專項資金績效評價問題的分析

縱觀當(dāng)前財政科技專項資金利用現(xiàn)狀，資金沒有得到最大效用的發(fā)揮，就其原因是缺乏有效的績效評價，其中重點問題在于相應(yīng)的指標(biāo)體系建設(shè)存在不足之處，具體表現(xiàn)在指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性，從而影響財政科技專項資金的績效評價工作，使評價結(jié)果不夠可靠，在影響績效評價水平的同時，無法改善專項資金的利用現(xiàn)狀。

首先，沒有建立完善統(tǒng)一的指標(biāo)體系，對績效評價工作的有效性開展產(chǎn)生影響，評價結(jié)果并不能為財政科技專項資金的利用帶來客觀、科學(xué)的依據(jù)。

其次，指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏效度和信度，沒有切實根據(jù)定性評價的要求進(jìn)行相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計。

再次，財政科技專項資金利用過程中，內(nèi)、外界各方面因素都會對其產(chǎn)生影響，因此要求相應(yīng)評價指標(biāo)的設(shè)置要科學(xué)有效，這給指標(biāo)體系建立帶來很大的困難，沒有經(jīng)過全面考察并深思熟慮而設(shè)立的評價指標(biāo)，最終的評價結(jié)果并不能為績效評價工作提供有價值的參考。

并且，績效評價指標(biāo)體系建立中，還存在協(xié)調(diào)性不足的問題，例如，在結(jié)題時點和在立項時點的財政科技專項資金績效評價聯(lián)系不夠緊密，評價結(jié)果缺乏邏輯性，會造成評價的深度不足、評價的平衡性偏低，給績效評價工作的優(yōu)化造成制約影響，從而降低財政科技專項資金的利用效率。

3 建立財政科技專項資金績效評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

為了確?？冃гu價指標(biāo)體系的構(gòu)建具有適用性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政科技專項資金績效評價的具體要求，來建立相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系。具體而言，應(yīng)當(dāng)遵循如下原則。

（1）科學(xué)性原則。在借鑒參考并制定績效評價指標(biāo)的過程中，要以科學(xué)理論為基礎(chǔ)，同時力求在表述中做到科學(xué)規(guī)范；

（2）系統(tǒng)性原則。建立各項績效評價指標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，通過梳理財政科技專項資金的使用，保證所確定的各績效評價指標(biāo)可以真實、客觀、綜合的反映出現(xiàn)實情況；

（3）客觀性原則，無論是選擇評價指標(biāo)，還是在中期對指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，都應(yīng)立足在客觀事實的基礎(chǔ)上，避免建立過程中受到主觀意識的影響，最大程度保證評價結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性；

（4）可行性原則。評價指標(biāo)的設(shè)置還需要確保評價指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)便于采集，為此，要堅持可行性原則使數(shù)據(jù)獲取能夠?qū)崿F(xiàn)，并利用相關(guān)軟件實施統(tǒng)計與測度，真正達(dá)到績效評價的目的。

4 財政科技專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)評價財政科技專項經(jīng)費的管理與利用是這一體系建立的重心。通常，進(jìn)行財政科技專項資金利用的績效評價，可以通過分析項目完成情況，實現(xiàn)績效評價分析，例如在績效評價指標(biāo)中納入項目實施狀況以及項目最終實現(xiàn)的成果以及連鎖形成的各方面效益等。

針對經(jīng)費項目的間接效益，主要包括其帶來的社會效益、生態(tài)效益以及形成的資源共享成果等。為此，績效評價指標(biāo)體系的建立過程中，應(yīng)當(dāng)深入分析相關(guān)內(nèi)容，采用遞階層次結(jié)構(gòu)模式設(shè)置評價指標(biāo)。例如，將財政科技專項資金績效作為目標(biāo)層設(shè)定，將經(jīng)費管理情況、項目完成情況、社會服務(wù)情況設(shè)置為準(zhǔn)則層，二指標(biāo)層則依據(jù)準(zhǔn)則層來對相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，比如包括配套資金到位率、項目總投資完成率、撥付資金到位率、撥付資金支出合規(guī)率。并且要合理設(shè)計相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，可以將0.05、0.01、0.05、0.01作為配套資金到位率、項目總投資完成率、撥付資金到位率、撥付資金支出合規(guī)率的絕對權(quán)重系數(shù)，保證各評價指標(biāo)最大化發(fā)揮評價作用。

基于此，為了進(jìn)一步促進(jìn)這一評價體系起到積極的指導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步根據(jù)評價指標(biāo)體系來科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，保證這一體系可以結(jié)合實際要求和需求模糊化處理相關(guān)量化指標(biāo)?？梢岳迷鲩L性曲線分段方式，且進(jìn)行優(yōu)、良、合格和不合格四個層次的等級劃分，以合理應(yīng)用績效評價指標(biāo)，實現(xiàn)績效評價目標(biāo)。

5 結(jié)語

綜上所述，財政科技專項資金對于提升我國科技實力、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。開展財政科技專項資金績效評價可以發(fā)現(xiàn)資金利用與管理中的問題，提升財政科技專項資金的利用率和成效，降低政府專項資金支出，使財政科技專項資金價值得到最大程度的發(fā)揮。為此，有關(guān)部門需要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性、可行性的原則來建立相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系，并科學(xué)設(shè)定績效評價指標(biāo)、權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和提升財政科技專項資金績效評價工作的同時，確保財政科技專項資金的合理利用。