楊運富 潘月秀

諸城市綜合行政執(zhí)法大隊 山東 濰坊 262200

一、城鄉(xiāng)管理中存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員素質不到位。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰力度偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不相適應的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員行政執(zhí)法水平函待提高。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃自身存在缺陷。改革開放以來，市場經濟復雜多變，人民的物質生活水平得到很大提高，城鄉(xiāng)建設發(fā)展日新月異，城市變化迅速，而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定需要花費一定的時間，造成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“滯后”城市建設的現象，從而導致城鄉(xiāng)建設和商業(yè)開發(fā)活動中的規(guī)劃缺位。另一問題，由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定與實施無不與行政審批相聯系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為政府干預城市發(fā)展的重要手段之一，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃干預作用的發(fā)揮必須要有法律的保障。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由于宣傳力度不到位，造成人民的認識不足，建設工程過程中的違法建設行為屢禁不止。

3、 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理過程中的公眾參與機制匱乏

目前，我國多數城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理還主要是政府一方的事務，公眾參與停留在表面上，口頭上，并沒有充分發(fā)揮社會各界的力量與聰明才智。對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的所產生的社會效益、經濟效益的評價，沒有形成一個完整順暢的、有序的表達機制。在新形勢下開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理過程中的公眾參與，對推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作全面發(fā)展具有十分重要的意義。缺乏有效的公眾參與這也導致我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展中出現了一系列的問題與弊端，所以說，合理有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體制是社會多元主體追求城市社會效益、經濟效益和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在社會大發(fā)展環(huán)境中形成的一種公共性的機制，是一種利用公眾參與對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在各種不確定性的城市規(guī)劃監(jiān)督管理大環(huán)境下，要加大公眾參與的力度，充分發(fā)揮社會各界聰明才智，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理當中來。而目前，主要原因是我們現行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制中卻沒有制定相應的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善公眾參與機制。

4、違法建設屢禁不止、愈演愈烈

城市建設的力度不斷加大，舊城區(qū)逐步改造，新城區(qū)快速拓展，給附近居民帶來了無限商機，一些待拆遷區(qū)域內的住戶受利益驅動，房前屋后，天井樓頂，見縫插針搭建違法建筑，可用于出租，也等候拆遷，以謀取非法暴利。一些房地產開發(fā)商為了追求更多更大的利益，違反《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內容進行建設，在施工過程中隨意增高樓層，增加面積，憑空增加出一兩棟樓房，更有甚者，憑借著自己人脈廣關系硬，先斬后奏，連土地的開發(fā)使用權都沒有取得，就敢動工建造居民小區(qū)等大型建筑物。搭建陽光房、挖建地下室現在已經成為一種城市病，在許多小區(qū)里，居民私建的陽光房隨處可見。由于按照現行規(guī)定，露天陽臺不算或減半計算房屋面積，所以在買房的時候，房屋銷售人員會把露天陽臺改造陽光房作為賣點，這無疑為住戶自行搭建違法建筑物提供了條件。

5、不能有效制止正在建設中的違法建設

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對責令停止建設而當事人不停止建設的，有關部門采取查封施工現場的措施。該條款內容看起來很給力，但規(guī)定得很籠統，不便操作。由哪個部門來實施查封？如何查封？當事人不配合怎么辦？都沒有明確。在實際執(zhí)法過程中，大部分違建當事人對行政機關送達的《責令停工通知書》置若罔聞，執(zhí)法人員只能靠人多勢眾，堵施工現場的大門、扣押施工工具，這些手段從法律角度來看是站不住腳的，存在較大風險。由于缺失有效制止建設過程中違建的手段，許多剛開始建造的違法建設經多次制而不止，最終導致違建順利建成，拆除難度增大，當事人抗拒心理強烈。職責不清導致相關部門互相推諉。其次，一個建設行為有許多環(huán)節(jié)，涉及到土地征用、規(guī)劃審批、房屋結構、施工許可、消防安全等，由于職責不清，城管、國土、規(guī)劃、房管、建設、消防等部門互相推諉。

二、如何提高規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察

1、加強規(guī)劃法律法規(guī)宣傳

深入施工現場，發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)宣傳冊，結合案例現場講解，以案說法，向開發(fā)單位講清楚出現違法行為應當承擔哪些法律責任，通過廣泛宣傳，使依法依規(guī)建設意識深入人心，家喻戶曉。同時，制定典型違法建設案件曝光制度，主動和地方新聞媒體搞好配合，加大對建設工程過程中的違法違規(guī)行為曝光力度，對違法建設，現場進行強制拆除，并及時報道，力求達到拆除一處違法建設，教育一片群眾的效果，形成強大的輿論氛圍，起到有效的震懾和懲戒作用。

2、強化批后跟蹤管理

繼續(xù)探索和深入研究城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中的特點和規(guī)律，嚴格依法依規(guī)管理，認真落實建設工程批后監(jiān)督管理工作，全面制定建設工程過程中需要批后監(jiān)管的節(jié)點和監(jiān)察內容，對建設項目分為查驗灰線、地槽墊層、建設工程基礎±0.00檢測、地上一層、主體完成、外立面裝飾過程六個階段及時跟蹤管理，實施全過程嚴密監(jiān)督管理，做到關鍵節(jié)點每一個步驟必查，平時巡查當中隨時查，杜絕建設項目加長、加高、移位等違法行為的發(fā)生，切實保證審批的各項工程建設按照規(guī)劃審批的實施。

3、嚴厲查處違法建設行為，發(fā)揮法律規(guī)定的查封施工現場措施的作用。

在規(guī)劃批后監(jiān)督中，堅持管理與服務并重，以服務為主的原則，加強日常巡查，實現“一周一巡查”，通過網格化監(jiān)察模式，及時發(fā)現違規(guī)苗頭，采取有效措施處理，盡量做到早發(fā)現、早制止。對于在建的違法建設行為，如果不能及時制止，后患無窮?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了查封施工現場的強制措施，城管部門可以充分行使該行政強制權。縣級以上人民政府應當責成城管等相關部門依法履行職責，明確相關部門的任務，及時、有效、合法制止違法建設行為。如果違法建設行為涉及非法用地，可實行“土地違法司法禁止令制度”，國土部門在依法作出《責令停止違法行為通知書》后，違法行為當事人仍繼續(xù)實施違法行為，如果不及時制止將導致違法損失不斷加大或違法后果日趨嚴重，由國土部門及時向法院申請，人民法院對正在實施的土地違法行為依法發(fā)布“土地違法司法禁止令”予以制止，若違法行為當事人仍繼續(xù)施工，法院可依法對其實施司法拘留。通過多管齊下，使得各種違法違規(guī)建設行為消除在萌芽狀態(tài)，減少當事人經濟損失的同時，也可降低政府部門的行政執(zhí)法成本，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

4、深入落實行政執(zhí)法責任制

嚴格落實行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，實現執(zhí)法人員持證執(zhí)法。深入學習貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，完善違法行為查處工作規(guī)程和違法行為處理標準等相關配套管理規(guī)定，確保按照法定程序行使權力、履行職責，不越權、不缺位。同時，采取定期和不定期檢查的方式，加強對規(guī)劃執(zhí)法人員的行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究制約機制，加大了對失職和違法違紀行為問責力度。在日常工作中做到巡查工作機制到位、批后跟蹤管理覆蓋到位，通過分工負責到人、落實責任到人，日常巡查實施網格化管理，建立健全巡查日志與臺賬，實現日常巡查監(jiān)督管理的全面覆蓋。對市中心重點區(qū)域和正在施工建設的工地，要認真巡查，對以前發(fā)生違法建設的工地要加大巡查的力度。同時，要做好突出重點，針對工程建設過程中違法行為高發(fā)區(qū)域、高發(fā)環(huán)節(jié)，做為巡查重點，加大對未取得建設工程規(guī)劃許可、擅自違規(guī)變更規(guī)劃加長、加高、移位、調整規(guī)劃容積率、綠地率、建筑密度等不按照規(guī)劃審批進行建設行為的查處力度。

5、強化部門聯動形成齊抓共管的長效機制

違法建設從開始動工到完工，肯定會涉及多個部門的職能職責，為了不給違法者有機可乘，各部門必須聯動起來，形成整體合力。依據現行的法律法規(guī)政策，相關部門對制約施工過程中的違法建設有許多行之有效的辦法與措施。例如，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：對違法建設可以采取查封施工現場和強制拆除的措施；《諸城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定：城市管理行政執(zhí)法部門在查處各類違法建設活動時，可以通知供水、供熱、供電、供氣等市政單位不得為違法建設單位或者施工工地提供相應的服務；對利用違法建設的建筑物或者房屋從事經營活動的，有關主管部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照等相關證照；《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定：屬于違法建筑的房屋不得出租；《房屋登記辦法》規(guī)定：未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可的面積等內容建設的建筑物與房屋不予登記。因此，市級層面應當建立高位協調機制，督促相關部門履行職責，實現信息互通、資源共享、相互配合、形成合力，把問題解決在關鍵環(huán)節(jié)。

結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法監(jiān)管工作，事關公共安全和公共利益，人民群眾切身利益和經濟社會發(fā)展大局，對于城市建設健康有序發(fā)展具有重要意義。作為規(guī)劃建設執(zhí)法監(jiān)管工作人員，要認真履行職責，嚴格依法行政、依法管理、依法辦事，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。