阮 見

溫嶺市綜合行政執(zhí)法局 浙江 溫嶺 317500

2017年6月開始，燃?xì)夤芾砺毮苡墒凶〗ň謩澽D(zhuǎn)到市綜合行政執(zhí)法局，2019年1月15日隨著政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，市城市管理局加掛至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，燃?xì)夤芾砺毮苤械男袠I(yè)管理、資質(zhì)審批等管理職能亦重新劃歸至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，而燃?xì)庑袠I(yè)的執(zhí)法職能則屬于市綜合行政執(zhí)法局管轄。在此燃?xì)夤芾砺毮軇澽D(zhuǎn)后，對燃?xì)庑袠I(yè)的管理帶來了新的情況和新的問題。前期通過宣傳、整頓，加大全市范圍內(nèi)燃?xì)膺`法行為的打擊力度，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行制度，建立完善的考核制度與獎懲制度，從源頭解決全市燃?xì)庑袠I(yè)混亂失序的問題，但在管理方面仍存在一些不容忽視的問題，這些問題如不能得到有效解決，必將產(chǎn)生不利的后果。因此對燃?xì)夤芾碇写嬖诘膯栴}進(jìn)行探討并完善應(yīng)對策略，可以有效保障燃?xì)庑袠I(yè)的安全運(yùn)行，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展。

1 溫嶺燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)狀分析

溫嶺市地處浙江東南沿海，是臺州市所轄的縣級市。溫嶺從上世紀(jì)八十年代年開始使用液化石油氣，1995年10月市區(qū)保塔南路的北塔氣化站建成，溫嶺市民開始使用管道燃?xì)狻貛X現(xiàn)有瓶裝燃?xì)鈨ε淦髽I(yè)6家、投入運(yùn)營的管道燃?xì)鈨ε淦髽I(yè)1家，全市共建有液化石油氣儲配站6座、液化天然氣氣化站3座，截至2018年底，全市共鋪設(shè)中壓管道300公里、低壓管道305公里，管道燃?xì)馔庑^(qū)331個，管道惠及居民用戶7.4萬戶、公建用戶360家，企業(yè)用戶276家（其中商業(yè)用戶224家、工業(yè)用戶52家），管道燃?xì)夥?wù)人口26余萬人。2017年液化天然氣供氣量約16715噸，液化石油氣供氣量3萬余噸；2018年液化天然氣供氣量約24424噸，液化石油氣供氣量3.5萬余噸。隨著溫嶺城市的發(fā)展，溫嶺燃?xì)庑袠I(yè)也快速發(fā)展，但是由于歷史等方面的因素，特別是在燃?xì)夤芾砺毮軇澽D(zhuǎn)后，給溫嶺燃?xì)庑袠I(yè)管理帶來了一些無法忽略的問題。

1.1 供應(yīng)站建設(shè)用地遲遲未落實(shí)，帶來嚴(yán)重的安全隱患

溫嶺的供應(yīng)站由于歷史原因，普遍存在用地不合法、設(shè)施比較簡陋、環(huán)境比較復(fù)雜等問題，在“三改一拆”行動中已被全部拆除，目前溫嶺市內(nèi)沒有一家合法的燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)，燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)中“最后一公里”的問題非常突出。沒有燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)沒有一個相對安全的燃?xì)鈨Υ鎴鏊糜谥修D(zhuǎn)、供應(yīng)燃?xì)怃撈?，燃?xì)馄髽I(yè)往往只能將燃?xì)怃撈看娣旁谝恍┛諘绲膱鏊鶃磉M(jìn)行中轉(zhuǎn)。雖然溫嶺市住建局于2016年出臺了《溫嶺市液化石油氣瓶裝供應(yīng)站（配送供應(yīng)裝卸中轉(zhuǎn)站）布點(diǎn)規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)選取了55個燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)，除其中的6家燃?xì)鈨ε湔就?，還劃定了49處土地用于燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)建設(shè)。但由于土地指標(biāo)無法解決，故供應(yīng)站點(diǎn)的建設(shè)遲遲無法落實(shí)。

1.2 燃?xì)庠O(shè)施工程與建設(shè)工程的審批與備案流程不完善，導(dǎo)致施工時(shí)燃?xì)馐鹿蕰r(shí)有發(fā)生

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十一條規(guī)定，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。第三十七條規(guī)定建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行審批，管道燃?xì)夤驹诟麈?zhèn)街道鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)時(shí)也不知找何部門進(jìn)行審批，更不提竣工及竣工后在燃?xì)庵鞴懿块T進(jìn)行備案。同時(shí)部分建設(shè)工程施工時(shí)也并未仔細(xì)查明施工范圍內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的分布情況，導(dǎo)致施工時(shí)燃?xì)馐鹿蕰r(shí)有發(fā)生，僅2018年度，全市共有因市政施工挖掘?qū)е碌娜細(xì)馐鹿?8起。

1.3 燃?xì)饴氊?zé)邊界較模糊，聯(lián)合執(zhí)法體制還未建立

綜合行政執(zhí)法局作為燃?xì)庑袠I(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市各燃?xì)馄髽I(yè)的燃?xì)獍踩a(chǎn)運(yùn)行管理。但從實(shí)際的執(zhí)法情況來看，燃?xì)鈭?zhí)法普遍存在著職責(zé)不清，邊界模糊的問題，同時(shí)行政執(zhí)法局在燃?xì)鈭?zhí)法時(shí)法律依據(jù)不足，因部分燃?xì)鈭?zhí)法職能不在行政執(zhí)法局，違法當(dāng)事人普遍存在不配合的情況，對認(rèn)定的違法事實(shí)難以處罰，只能移交相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。如燃?xì)夤芾頎砍兜绞袌霰O(jiān)管、消防、運(yùn)管、安監(jiān)等多個部門，各相關(guān)行政部門之間職責(zé)不清，缺乏有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是困擾瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管的主要癥結(jié)。造成液化氣黑氣點(diǎn)、流動氣販子違法違規(guī)行為屢禁不止，違章違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

1.4 燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱，安全生產(chǎn)隱患突出

先期鋪設(shè)的管道受各種環(huán)境因素侵蝕程度不同，部分設(shè)備、管線已經(jīng)出現(xiàn)老化，局部泄漏隱患正在形成。瓶裝液化氣企業(yè)多為民營資本投資的中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模相對較小，設(shè)備老化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，市場競爭激烈，部分企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，致使安全投入少，生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在很多安全隱患。

1.5 配送環(huán)節(jié)難以監(jiān)管，配送人員素質(zhì)良莠不齊

截止2018年底，溫嶺全市燃?xì)馀渌腿藛T共518人，但存在文化素質(zhì)普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大等問題，部分配送人員難以勝任燃?xì)馀渌凸ぷ?。尤其是全市燃?xì)怃撈恐脫Q工作后，配送人員不掃碼，將燃?xì)怃撈繒捍嬗谧约杭抑械冗`規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，存在嚴(yán)重的安全隱患。

1.6 全市燃?xì)怃撈恐脫Q產(chǎn)生的押金難以進(jìn)行監(jiān)管

根據(jù)《關(guān)于開展燃?xì)怃撈孔杂挟a(chǎn)權(quán)置換管理實(shí)施方案》（溫政辦發(fā)【2017】15號）文件要求，全市燃?xì)怃撈恐脫Q押金由燃?xì)夤芾聿块T進(jìn)行監(jiān)管，但我局并無相關(guān)的監(jiān)管職能及處罰依據(jù)。同時(shí)溫嶺6家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)中，有2家公司因破產(chǎn)清算及擔(dān)保等歷史問題，無法開設(shè)對公賬戶用來存放鋼瓶押金并進(jìn)行?？顚Ｓ?，燃?xì)庵鞴懿块T也因職能限制無辦法對押金進(jìn)行有效監(jiān)管。

2 溫嶺燃?xì)庑袠I(yè)完善對策分析

2.1 加快供應(yīng)站點(diǎn)的用地審批

目前全市燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)的建設(shè)問題主要在于土地指標(biāo)難以解決，同時(shí)燃?xì)夤?yīng)站為重大危險(xiǎn)源，在設(shè)計(jì)時(shí)需要充分考慮各種安全條件，一次性建立49家燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)難度較大，可以根據(jù)各鎮(zhèn)街道及燃?xì)馄髽I(yè)的實(shí)際需求，先期選取部分供應(yīng)點(diǎn)解決土地指標(biāo)，并交由燃?xì)馄髽I(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立符合安全標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)站點(diǎn)，緩解配送環(huán)節(jié)的壓力，杜絕配送人員在自己家中存放燃?xì)獾默F(xiàn)象。

2.2 在全市范圍內(nèi)建立完善的燃?xì)夤こ淌┕ち鞒?/h3>

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十一條規(guī)定，對全市所有燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)工程，包括各鎮(zhèn)街道的燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)，都需在城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門處進(jìn)行審批，并在驗(yàn)收后由城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門進(jìn)行備案。同時(shí)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程，在進(jìn)行項(xiàng)目評審時(shí)應(yīng)由有關(guān)部門召集燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)人員參與，避免市政道路挖掘時(shí)破壞燃?xì)夤艿朗鹿实陌l(fā)生。

2.3 建立完善順暢的燃?xì)鈭?zhí)法聯(lián)動機(jī)制

由市綜合執(zhí)法局、市住建局、市公安局、市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局等各相關(guān)燃?xì)夤芾聿块T建立燃?xì)鈭?zhí)法平臺，可由綜合執(zhí)法局牽頭設(shè)立燃?xì)鈭?zhí)法平臺辦公室，對全市范圍內(nèi)的燃?xì)膺`法行為統(tǒng)一由綜合執(zhí)法局受理，并根據(jù)相關(guān)職能移交各燃?xì)夤芾聿块T處理，同時(shí)定期開展全市燃?xì)膺`法行為的聯(lián)合執(zhí)法行動，加大燃?xì)膺`法行為的打擊力度。

2.4 加大隱患排查整治力度

嚴(yán)格目標(biāo)考核，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)肅處理無證經(jīng)營行為。持續(xù)開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)對超期運(yùn)行、銹蝕嚴(yán)重的設(shè)施和管網(wǎng)及時(shí)進(jìn)行改造；對存在的重大安全隱患，聯(lián)合相關(guān)部門掛牌督辦處理。

2.5 加強(qiáng)燃?xì)馀渌腿藛T的培訓(xùn)并完善考核制度

由地市級燃?xì)庵鞴懿块T對全市燃?xì)馀渌腿藛T進(jìn)行統(tǒng)一授課培訓(xùn)并考試，通過筆試后再由公司進(jìn)行燃?xì)獍踩c手機(jī)掃碼的實(shí)操考試。對最終考核通過的配送人員發(fā)放相關(guān)證件并采用計(jì)分制考核，定期進(jìn)行考核打分，對考核不合格的配送人員采用通報(bào)、警告、吊銷相關(guān)證件等措施處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交相關(guān)部門依法處理。

2.6 建立一個全市燃?xì)夤芾硇畔⒒脚_

由公司上傳全市燃?xì)馀渌腿藛T個人信息，并對每一輛燃?xì)馀渌蛙囕v實(shí)行GPS定位，與現(xiàn)有的祥康燃?xì)怃撈繑?shù)據(jù)平臺實(shí)行數(shù)據(jù)對接，并嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)庑畔⒒]環(huán)管理。要求配送人員在配送到戶后使用手機(jī)掃碼進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，確保全市燃?xì)怃撈靠勺匪?、配送人員配送軌跡可倒查。

2.7 設(shè)立對公帳戶

溫嶺市兩家燃?xì)馄髽I(yè)難以設(shè)立對公賬戶，可由法院進(jìn)行調(diào)節(jié)，為兩家企業(yè)設(shè)立專門的押金存款賬戶用于燃?xì)怃撈垦航鸬膶？顚Ｓ?。并根?jù)市市場監(jiān)督管理局提供的全市各燃?xì)馄髽I(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶底數(shù)，要求各燃?xì)馄髽I(yè)在押金專戶中存入足額押金并由相關(guān)職能部門或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對押金賬戶進(jìn)行監(jiān)管。

3 結(jié)束語

燃?xì)夤芾砺毮軇澽D(zhuǎn)后，溫嶺燃?xì)庑袠I(yè)安全、健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視。需要加強(qiáng)燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)管理，建立完善的燃?xì)鈭?zhí)法聯(lián)動機(jī)制，健全燃?xì)庑袠I(yè)的運(yùn)行管理機(jī)制，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保各項(xiàng)管理內(nèi)容落到實(shí)處。