馬 進

南京海關(guān) 江蘇 南京 210000

認證是指由具備第三方性質(zhì)的認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員等符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的合格評定活動。認可是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、實驗室的技術(shù)能力予以證明的合格評定活動。認證認可是在19世紀下半葉，隨著工業(yè)革命和市場經(jīng)濟發(fā)展而自發(fā)產(chǎn)生的。由于認證認可具有獨立性、公正性、專業(yè)性、基礎(chǔ)性等特點，其應(yīng)用領(lǐng)域很快從市場交易領(lǐng)域，向政府行政、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)保護等領(lǐng)域擴展。隨著理論的發(fā)展和實踐經(jīng)驗的積累，認證認可成長為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一種基礎(chǔ)性制度。

進入二十一世紀以來，在經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展的大背景下，我國建筑行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。2018年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值23.5萬億元。2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值90.03萬億元。由此可知，2018年建筑業(yè)產(chǎn)值占全國生產(chǎn)總值的比例26.10%。建筑業(yè)成為我國名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑行業(yè)在促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足百姓生活需要的同時，也面臨著市場秩序、安全、能源浪費、環(huán)境污染等亟需治理的問題。認證認可作為一種有效的治理工具，可以在建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量提升、質(zhì)量安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護等領(lǐng)域中得到應(yīng)用，用以促進建筑行業(yè)健康發(fā)展[1]。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

認證認可是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工具。一方面，認證認可通過幫助企業(yè)加強管理，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率；另一方面，認證認可向政府、市場和社會傳遞質(zhì)量、能力、信用等方面的信息，有助于政府決策、市場資源配置和消費者選擇。認證認可通過在供需兩側(cè)搭建橋梁，解決信息不對稱問題，或降低信息不對稱程度，從而促進供需雙方對接和信息反饋，從而激發(fā)市場活力。

我國建筑業(yè)在經(jīng)歷快速發(fā)展的同時，也存在著一些問題。比如，準入門檻低、從業(yè)人員素質(zhì)低、落后的管理模式導(dǎo)致的生產(chǎn)方式粗放和低效率、同質(zhì)化競爭嚴重、產(chǎn)能過剩等問題。在建筑行業(yè)廣泛應(yīng)用認證認可，則可推動建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，在建筑行業(yè)運用人員資質(zhì)認證手段，可通過設(shè)置門檻，有效提高從業(yè)人員素質(zhì)。在建筑行業(yè)推廣質(zhì)量管理體系認證，從而幫助企業(yè)建立可持續(xù)改進的質(zhì)量管理體系，并通過社會各方的力量，提高企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量和效率。在水泥、建筑用鋼等產(chǎn)能過剩行業(yè)，發(fā)揮認證認可的技術(shù)評價作用，引導(dǎo)市場自主調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控，淘汰落后產(chǎn)能。

二、質(zhì)量提升

從歷史來看，認證認可起源于質(zhì)量控制。2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念，將計量、標準化、合格評定并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，其中合格評定以認證認可和檢驗檢測為主要內(nèi)容。

認證認可是促進建筑企業(yè)質(zhì)量提升的有效工具。一方面，建筑企業(yè)通過認證認可活動，可以識別質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險因子，并運用質(zhì)量管理方法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是否合乎標準、法規(guī)要求進行診斷和改進的過程，從而通過全面質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，建筑企業(yè)通過認證認可，可以向社會傳遞質(zhì)量信息，引導(dǎo)消費，并通過消費者自主選擇的市場機制，用腳投票，倒逼建筑企業(yè)通過加強管理，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平。

三、產(chǎn)品安全

認證認可是確保安全的有效工具。一方面，認證認可是基于先進企業(yè)的多種管理手段和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其他企業(yè)的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系等提出了要求，通過對標先進企業(yè)的活動，可以顯著提高企業(yè)管理水平，規(guī)范企業(yè)管理行為，從而縮小與先進企業(yè)之間的差距，提升質(zhì)量安全水平。另一方面，認證認可，通過“型式試驗+企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查+獲證后的跟蹤”的認證模式，并由認證機構(gòu)實行每年監(jiān)督復(fù)查，從而保證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品始終符合標準要求。

建筑行業(yè)與人民群眾安全息息相關(guān)，然而，當前，一些建筑企業(yè)存在偷工減料，假冒偽劣產(chǎn)品等問題，嚴重影響人民群眾的安全。認證認可為建筑企業(yè)構(gòu)建從原材料采購、生產(chǎn)、檢測到銷售的全鏈條質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，同時也為政府部門監(jiān)管建筑行業(yè)提供了有效工具。比如，通過強制性認證制度，政府監(jiān)管部門可以對不符合要求的建筑企業(yè)進行處罰，從而通過激勵機制，促進建筑產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升[2]。

四、環(huán)境保護

隨著科技進步，建筑行業(yè)越來越多地采用新技術(shù)，然而，當前，我國建筑行業(yè)與先進國家相比，仍存在著高能耗、高污染等問題。認證認可則可在建筑行業(yè)能耗、污染治理中發(fā)揮著重要作用。一方面，ISO 14001環(huán)境管理體系認證，要求企業(yè)對能源、資源進行有效控制。企業(yè)在生產(chǎn)全過程要通過管理、科技手段等減少污染的產(chǎn)生、排放和對環(huán)境的影響，以及有效利用原材料、廢物回收。另一方面，節(jié)能產(chǎn)品認證、新能源認證等的實施，不斷提高建筑機械、家用電器等的技術(shù)標準，從而，不斷降低其能耗[3]。

五、建筑行業(yè)認證認可存在的問題

從1981年，我國建立第一個產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)—中國電子元器件質(zhì)量認證委員會算起，認證認可在我國已有近40年的發(fā)展歷史。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國認證認可行業(yè)取得了長足進展，截至2018年年底,累計頒發(fā)各類有效認證證書193.7萬張，位列世界第一，我國已經(jīng)成為名副其實的認證大國。

隨著我國認證認可事業(yè)的發(fā)展，認證認可在建筑行業(yè)也得到了廣泛應(yīng)用。當前，我國建筑行業(yè)的認證有體系認證、產(chǎn)品認證、人員認證等。其中，體系認證有質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系等。產(chǎn)品認證有強制性產(chǎn)品認證、綠色建筑認證、能效認證等。人員認證有建造師、安全員等。認證認可在規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保質(zhì)量安全水平、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了重要作用，然而，當前也存在一些影響認證認可在建筑行業(yè)發(fā)揮作用的問題，需要引起我們的高度重視。

一是，標準作為認證活動的基礎(chǔ)，其在一定程度上決定了認證水平。當前，我國建筑行業(yè)的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。對于國家標準而言，其采用國際先進標準的比率比行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準要高一些，但還有待提高。標準背后是科技水平，正因為我國建筑行業(yè)科技水平與先進國家存在差距，導(dǎo)致我國建筑行業(yè)標準與國際標準相比，存在一定差距，甚至我國建筑行業(yè)標準一些指標甚至與國際標準指標相矛盾。

二是，虛假認證影響了認證認可作用的發(fā)揮。我國建筑行業(yè)認證活動總體比較規(guī)范，但也存在一些“認證亂象”，比如機構(gòu)未經(jīng)批準非法開展認證活動；買證賣證、關(guān)鍵認證環(huán)節(jié)走過場；認證人員收紅包；檢驗檢測機構(gòu)無資質(zhì)認定證書檢測、超資質(zhì)認定范圍檢測；未檢驗檢測即出證書等問題，嚴重擾亂建筑行業(yè)認證市場秩序，向社會傳遞混亂信息，影響認證公信力。

三是，認證認可體制機制制約認證認可作用的發(fā)揮。受計劃經(jīng)濟影響，我國一部分建筑行業(yè)認證機構(gòu)附屬于政府部門，“政企不分”導(dǎo)致建筑領(lǐng)域存在一定程度的壟斷現(xiàn)象，市場競爭不足，影響認證水平提升。建筑行業(yè)認證機構(gòu)分屬于市場監(jiān)管、住房保障等多個部門，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，“小、散、亂”等問題，浪費認證資源和降低效率。

四是，認證認可國際化程度不高。一方面，我國建筑行業(yè)人員對國際上建筑領(lǐng)域的標準、認證等跟蹤不夠及時，未能及時掌握最新的信息。另一方面，我國建筑行業(yè)認證人員參與國際認證活動交流不多。此外，我國與國際上的建筑行業(yè)認證認可互認程度還不夠高，影響中國建筑行業(yè)“走出去”。

六、對策建議

針對上述問題，我們提出如下建議。

一是，多措并舉，提升建筑行業(yè)標準水平。一方面，加大建筑行業(yè)研發(fā)投入，強化以科技創(chuàng)新為動力，推進科技研發(fā)、標準研制一體化發(fā)展，提升建筑行業(yè)標準水平。另一方面，

重視國際交流。加強對國際建筑行業(yè)標準和國外先進標準的跟蹤、分析研究工作，通過加大采標率，加快與國際接軌的速度。鼓勵認證認可人員積極參與國際活動，了解國際前沿。通過加強與國際認證認可組織、其他國家認證認可機構(gòu)的合作，加大我國建筑行業(yè)認證認可與國際認證認可的互認力度。

二是，加大認證認可機構(gòu)改革力度。一方面，對分屬不同部門的建筑行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)進行合并，做大做強國有建筑行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)。另一方面，穩(wěn)步推進建筑行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改革，激發(fā)這些機構(gòu)的市場活動。此外，還要通過“放管服”改革，降低建筑行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)準入門檻，通過市場競爭，提升認證活動的質(zhì)量水平。

三是，加強認證認可監(jiān)管力度。各級市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求，通過“雙隨機一公開”，對轄區(qū)內(nèi)認證檢測活動和認證檢測結(jié)果實施日常監(jiān)督檢查和隨機抽查，并依法對認證檢測違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。適當?shù)臅r候，開展集中進行整治，查處一批大案要案，嚴厲打擊認證檢測違法違規(guī)行為，維護公平公正規(guī)范的認證市場環(huán)境。