楊 立 莫 俊 唐曉明/文

一、引言

黨的十八大報告提出要做好青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2019年1月，人力資源和社會保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》，要對新生代農(nóng)民工開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、崗位提升等多元化職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進程加速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展等特殊歷史時期的產(chǎn)物，以人群的社會屬性“代”為劃分依據(jù)。2018年全國農(nóng)民工總量為28836萬人，按性別劃分，其中女性農(nóng)民工占34.8%，男性農(nóng)民工占65.2%；而新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量比例達到51.5%，其中，80后占50.4%；90后占43.2%；00后占6.4%。新生代農(nóng)民工對于城市適應(yīng)、職業(yè)技能、生活保障、權(quán)益保護等方面與老一代農(nóng)民工相比，有更強的需求，價值觀與利益訴求出現(xiàn)重大分化，但由于新生代農(nóng)民工在生理、心理等方面的個體特征及所受到的制度約束不同，導(dǎo)致新生代女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工在職業(yè)教育培訓(xùn)需求方面存在差異，并由此產(chǎn)生不同的效應(yīng)。從性別差異視角，研究新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求及效應(yīng)，構(gòu)建職教培訓(xùn)的體制機制及政策體系，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的普惠，促使其在城市全面融入具有重要意義。

二、性別差異視角下新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)需求

（一）心理需求

按照“推拉理論”，城市的“好”和農(nóng)村的“差”分別形成了新生代農(nóng)民工“留城”的拉力和“離農(nóng)”的推力，他們離農(nóng)村越來越遠，離城市越來越近。通過對長三角城市群所屬的滬蘇浙皖四省市新生代農(nóng)民工的問卷調(diào)研，共發(fā)放問卷3852份，回收問卷3765份，有效問卷3618份，其中新生代女性農(nóng)民工有效問卷1386份，占比為38.3%；新生代男性農(nóng)民工有效問卷2232份，占比為61.7%。問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中女性與男性相比，基于自身對城市生活的向往，留城意愿更強烈，渴望“市民”身份的認同，有83.7%的新生代女性農(nóng)民工希望能留在所工作的城市，找到配偶從而組建家庭；只有不到9%的新生代女性農(nóng)民工愿意回農(nóng)村老家結(jié)婚生子，還有7.3%選擇觀望，不確定后期的選擇；而新生代男性農(nóng)民工中選擇留在城市的比例只有71.5%，比女性農(nóng)民工少了12.2%。

一般而言，人們普遍認為女性的心理更脆弱，男性心理更剛強，據(jù)此認為男性所能承受的心理壓力大于女性。問卷調(diào)查顯示，新生代女性農(nóng)民工的心理壓力反倒比男性農(nóng)民工的壓力更大，更需要在城市尋找歸屬感。盡管住房、工資、社會保障等也是其融入城市的主要障礙，但問卷統(tǒng)計表明，有92.5%的新生代農(nóng)民工選擇“更希望獲得心理關(guān)注”，且女性新生代農(nóng)民工選擇比例高于男性。對新生代農(nóng)民工進行職教培訓(xùn)，有利于他們從心理上認同和接受城市。

（二）崗位需求

新生代農(nóng)民工中對于職教培訓(xùn)愿望較強烈，86.5%的新生代農(nóng)民工認為工作崗位中的壁壘主要是自身素質(zhì)不高，希望繼續(xù)學(xué)習(xí)職業(yè)技能，以提升職業(yè)素養(yǎng)，特別要加強崗位實踐工作能力的培養(yǎng)。其中，新生代女性農(nóng)民工基于崗位對職教培訓(xùn)需求的比例為95.6%，而新生代男性農(nóng)民工只有77.4%選擇愿意為了工作崗位提升技能水平，從而進行職教培訓(xùn)。

很長一段時間內(nèi)，老一代農(nóng)民工就業(yè)方式組織化程度較低，工作主要通過熟人或老鄉(xiāng)介紹，在組織形式上更傾向收費低、見效快、周期短的以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)或直接跟著老師傅邊干邊學(xué)，只求能盡快掌握操作技能，盡快安排工作，盡快上崗。問卷調(diào)查表明，由于新生代農(nóng)民工本身比老一代農(nóng)民工教育水平要高，對職教培訓(xùn)的要求更高，在培訓(xùn)周期上，為了有真憑實學(xué)，時間跨度可以延長；在培訓(xùn)成效上更需要職業(yè)技能與學(xué)歷相結(jié)合的教育，希望獲得更高的學(xué)歷文憑。通過新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，使其符合企業(yè)用工需求或進一步實現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)，同時能讓其更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）發(fā)展需求

美國著名心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論表明，人的需求具有層次性和無限性。同樣，新生代農(nóng)民工在滿足低層次需求后，同樣具有高層次需求，其最高需求就是自我實現(xiàn)需求。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，獨立自主意識增強，期望通過自己的努力改變命運。在關(guān)注工資待遇等經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上，更多注重工作環(huán)境、福利條件等發(fā)展空間及公平的工作機會。問卷調(diào)研顯示，90.3%的新生代農(nóng)民工寧愿放棄加班費也要爭取休息權(quán)，而新生代女性農(nóng)民工比男性農(nóng)民工更注重自己的個人休息權(quán)，究其原因，與新生代女性農(nóng)民工自身的生理特點有關(guān)，另外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，男尊女卑觀念淡化，女性的價值觀也隨之改變。

個體自身發(fā)展的需求表明新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的必要性，新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動機具有復(fù)雜性和動態(tài)性，解決辦法就是為他們創(chuàng)造良好的職教培訓(xùn)機會，充分發(fā)掘潛質(zhì)，為其提供實現(xiàn)夢想的機遇和條件。問卷調(diào)研表明，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上有88.9%的新生代農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)教育和休閑教育的需求；課程設(shè)置上期望能通過職教培訓(xùn)獲取體面的、職業(yè)聲望高的工作。對新生代農(nóng)民工進行職教培訓(xùn)，通過提升其職業(yè)素養(yǎng)，除了滿足崗位需求外，追求有尊嚴有體面的工作環(huán)境才有可能，并可為其提供更多機會選擇發(fā)展空間。

三、性別差異視角下新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)效應(yīng)

（一）適應(yīng)效應(yīng)

新生代農(nóng)民工相比老一代農(nóng)民工，知識水平相對較高，思想獨立，接受能力較強，渴望像城里人一樣生活。但在心理層面上來看，新生代農(nóng)民工其自我身份認同呈現(xiàn)出邊緣化傾向，城市融入度不高。他們希望獲得精神方面的關(guān)注，渴望得到城市的認可，期待通過職業(yè)教育培訓(xùn)在心理上與精神上融入所工作的城市。追求城市化和市民化是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)及進一步就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及樂業(yè)的主要動力。對新生代農(nóng)民工進行職教培訓(xùn)，針對新生代女性和男性農(nóng)民工的需求特征，加強其職業(yè)素養(yǎng)，特別要加強城市生活適應(yīng)能力的培養(yǎng)，尤其做好心理與精神層面的培訓(xùn)與引導(dǎo)，促使他們從心理上適應(yīng)城市及進一步融入城市。

（二）經(jīng)濟效應(yīng)

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，屬于低收入群體之一。在經(jīng)濟層面，新生代農(nóng)民工較低的收入使其消費大都停留在滿足吃穿住用行等基本生活必需上，每月的收入結(jié)余較少，有的甚至入不敷出，不足以支付在城市生活的高昂成本，住房、社會保障、子女教育等更是困擾著他們的城市生活。例如，問卷調(diào)查中的新生代女性農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)的，就有不包食宿的情況，而在城市中心區(qū)域租房成本較高，造成月結(jié)余極為有限；而新生代男性農(nóng)民工中抽煙、喝酒等應(yīng)酬較多，或為了追求女朋友等諸如此類情況，其開銷也很大，可能造成收不抵支。對新生代農(nóng)民工進行職教培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平，換工作崗位或找到待遇更好的工作，對經(jīng)濟收入的改善具有明顯作用。

（三）實現(xiàn)效應(yīng)

職業(yè)教育培訓(xùn)最直接的功能是培養(yǎng)和發(fā)展新生代農(nóng)民工的能力。除了追求城市化與市民化，實現(xiàn)個人價值是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的最終目標。有些新生代農(nóng)民工所從事的工作勞動強度大，工作環(huán)境較艱苦，與用工單位未簽訂正規(guī)的勞動合同，休息時間沒有保證，勞動權(quán)益得不到保障，感覺自身地位低下，獲得他人尊重、社會認同及實現(xiàn)個人價值更是無從談起。另外，新生代農(nóng)民工社會交往大都局限于同質(zhì)群體，如同事或老鄉(xiāng)等較具封閉性及有限性的初級社會關(guān)系，休閑活動及社區(qū)活動參與度較低，方式也較為單一。職業(yè)教育培訓(xùn)對于新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力發(fā)展具有正效應(yīng)關(guān)系。新生代農(nóng)民工在基層工作的居多，職教培訓(xùn)的作用尤為必要。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工經(jīng)常接受高質(zhì)量的職教培訓(xùn)，其獲得職業(yè)發(fā)展的機會越多，就越能實現(xiàn)自我價值。

四、性別差異視角下新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)路徑

（一）完善新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的制度保障

新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)存在的問題源于“針對性不足”。應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)需求，加強中央及地方相關(guān)立法工作，完善新生代農(nóng)民工進行職教培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，對相關(guān)主體的職能、權(quán)利及義務(wù)等進行明確規(guī)定，將新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)納入法治化管理。出臺新生代農(nóng)民工進行職教培訓(xùn)的政策或指導(dǎo)性文件，對新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的方式、課程設(shè)置等問題詳細規(guī)范。持續(xù)推進新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)改革，探索職教培訓(xùn)改革升級路徑。尤其加強新生代女性農(nóng)民工職教培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能，保障新生代女性農(nóng)民工平等接受職業(yè)教育技能培訓(xùn)的權(quán)利。

健全新生代農(nóng)民工勞動保障體系，為新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)創(chuàng)造良好環(huán)境。政府應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工社會保障及公共服務(wù)的扶持力度，切實改善其工作生活狀況。圍繞新生代農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會保障等問題，加快出臺相關(guān)政策，督促用工者簽訂正規(guī)勞動合同、購買各類保險，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工權(quán)益保障有法可依，有章可循。有關(guān)部門應(yīng)像依法維護未成年人、青少年、婦女兒童等群體的權(quán)利一樣，探討出臺“新生代農(nóng)民工權(quán)益保護條例”，尤其是新生代女性農(nóng)民工從事體力勞動量大的相關(guān)工作，對于其生理特殊性問題，應(yīng)增強其法律維權(quán)意識，切實維護其合法權(quán)益。完善新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障新生代女性與男性農(nóng)民工平等獲得培訓(xùn)、就業(yè)機會和發(fā)展平臺。進一步消除新生代農(nóng)民工的心理壁壘、經(jīng)濟壁壘及社會壁壘等，為新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能、融入城市、實現(xiàn)自我價值等提供保障。

（二）構(gòu)建新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的體制機制

現(xiàn)有新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)由政府、行業(yè)、用工企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、新生代農(nóng)民工等多主體共同參與，各主體有其自身的關(guān)注目標，存在著多方利益博弈，應(yīng)構(gòu)建新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的體制機制，明確各主體職責(zé)，確定階段性目標。建立新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的動力機制，增強各主體對其進行職教培訓(xùn)的內(nèi)外動力，實現(xiàn)各主體共同推進及互利共贏。在新生代農(nóng)民工進行職教培訓(xùn)的過程中，各主體不可避免會產(chǎn)生各種矛盾及分歧，應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機制，合理協(xié)調(diào)各主體利益分配。完善新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的監(jiān)督機制，現(xiàn)有相關(guān)監(jiān)督部門的職能應(yīng)得到充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息公開制度及社會監(jiān)督評價機制，正確合理引導(dǎo)新生代女性或男性農(nóng)民工各自進行職教培訓(xùn)的方式和方向，以使職教培訓(xùn)工作有效推進。

建立完備的校企合作培養(yǎng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的長效機制。實施學(xué)歷教育與職教培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校的法定職責(zé)，職業(yè)院校應(yīng)面向新生代農(nóng)民工廣泛開展職教培訓(xùn)，尤其職業(yè)院校和企業(yè)進行強強聯(lián)合，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能型人才，應(yīng)成為新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的主要形式。職業(yè)院?？刹捎谩熬C合素質(zhì)評價+職業(yè)適應(yīng)性測試”的形式對新生代農(nóng)民工進行考核，采取文化知識和職業(yè)技能相融合的1+X證書培養(yǎng)模式。職業(yè)院校根據(jù)新生代女性或男性農(nóng)民工職教培訓(xùn)的需求及職業(yè)技能型人才培養(yǎng)目標并結(jié)合其實際情況，制定相應(yīng)的職教培訓(xùn)計劃與方案，設(shè)置相應(yīng)課程體系，進行面向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的相關(guān)職教培訓(xùn)。同時，建立一套多元參與、科學(xué)合理的效果評價及反饋機制，及時對職教培訓(xùn)效果進行評價與問題反饋，并據(jù)此對問題進行改進，使其更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對技能人才的需求。

（三）拓寬新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)資金渠道

建立政府、行業(yè)、用工企業(yè)、新生代農(nóng)民工及社會力量等多元投入機制，通過政府財政性經(jīng)費、企業(yè)職工教育經(jīng)費、新生代農(nóng)民工個人交費、社會捐助贊助投入等多渠道籌集職教培訓(xùn)經(jīng)費，并由政府、企業(yè)及新生代農(nóng)民工合理分擔(dān)。引導(dǎo)社會資本進入職教培訓(xùn)領(lǐng)域，支持各類辦學(xué)主體舉辦職教培訓(xùn)。完善新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)經(jīng)費補貼支持政策，對積極支持新生代農(nóng)民工參加職教培訓(xùn)的用工企業(yè)給予財政補貼，提高職教培訓(xùn)補貼標準，改進培訓(xùn)補貼方式，政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放，按照“項目制”培訓(xùn)的方式和程序，推動政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)等。進一步完善職業(yè)院?！吧睋芸钪贫?，對招收新生代農(nóng)民工進行學(xué)歷職業(yè)教育的職業(yè)院校，實行財政性經(jīng)費與招收新生代農(nóng)民工職業(yè)院校的辦學(xué)績效、教育質(zhì)量等因素掛鉤的撥款方式。實施政府貼息的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)貸款，開展重點新生代農(nóng)民工群體免費接受職教培訓(xùn)行動。

落實失業(yè)保險支持新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能補貼政策，新生代農(nóng)民工失業(yè)人員職教培訓(xùn)經(jīng)費依據(jù)相關(guān)規(guī)定從失業(yè)保險基金結(jié)余中支出，從而專門用于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；用工單位在職的新生代農(nóng)民工學(xué)費，可以用企業(yè)職工教育經(jīng)費支付，不超過工資薪金總額8%的部分，計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時可準予扣除，如果超過企業(yè)職工教育經(jīng)費規(guī)定部分，還允許在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵新生代農(nóng)民工所在企業(yè)支持其帶薪就讀職業(yè)院校。政府也可采取“職教培訓(xùn)券”的形式，直接發(fā)放給需要參加職教培訓(xùn)且符合相應(yīng)條件要求的新生代農(nóng)民工，憑著“職教培訓(xùn)券”，新生代農(nóng)民工可到職業(yè)院校或相應(yīng)培訓(xùn)機構(gòu)進行職教培訓(xùn)。另外，樹立新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進典型，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，以創(chuàng)促就適應(yīng)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)需求。

五、結(jié)語

由于新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在價值觀、人生觀及利益需求等方面有所不同，且新生代男性農(nóng)民工與女性農(nóng)民工存在心理需求、崗位需求及發(fā)展需求差異，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的適應(yīng)效應(yīng)、收入效應(yīng)及實現(xiàn)效應(yīng)等。對其進行職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)其性別差異，建立與其需求相對接的有針對性的體制機制，完善新生代農(nóng)民工尤其女性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的制度保障，拓寬其資金來源渠道，構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)政策體系，促使新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能，真正融入城市，提高生活水平，實現(xiàn)自我價值。