杜石清，陳孝文

(1.泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 泉州 362000；2.中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000)

黨的十九大報(bào)告明確指出:“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué),加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)?！彪S著中國經(jīng)濟(jì)不斷推動(dòng)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，地方政府決策的難度和風(fēng)險(xiǎn)越來越大。要維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，必須提高政府行政決策的科學(xué)化、民主化水平。地方高職院校以培養(yǎng)技能型人才為己任，具有成為新型智庫的良好“沃土”。高職院校應(yīng)主動(dòng)融入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，積極為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

“智庫”，也稱為“思想庫”(Think Tanks)，是指一切以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機(jī)構(gòu)[1]。學(xué)者對高校智庫建設(shè)的研究主要集中在4個(gè)方面。一是內(nèi)外部環(huán)境。陳向軍，熊俊峰等(2018)從高校智庫建設(shè)的地區(qū)區(qū)位、學(xué)科建設(shè)、研究平臺(tái)、智力需求和支持力度等方面厘清其內(nèi)外部環(huán)境[2]。林輝煌(2018)研究了困擾高校智庫發(fā)展的學(xué)科、人事和經(jīng)費(fèi)等制度困境，提出一系列推動(dòng)智庫建設(shè)的重構(gòu)政策[3]。二是發(fā)展現(xiàn)狀。李名梁(2014)從高校智庫的定位質(zhì)量、應(yīng)用和評(píng)價(jià)等方面，對天津新型高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析[4]。汪艷(2018)從獨(dú)立性、協(xié)同建設(shè)、決策咨詢影響力方面，認(rèn)為高校的智庫建設(shè)還處在探索和完善的階段[5]。三是機(jī)制的建設(shè)與完善。這是國內(nèi)學(xué)者比較關(guān)注的熱點(diǎn)。何永紅(2008)在寧波智庫現(xiàn)狀實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出通過建立重大決策咨詢論證制度化和民情反映制度等，來推進(jìn)政府決策進(jìn)入規(guī)范化[6]。李建軍(2010)認(rèn)為，智庫的作用主要體現(xiàn)在生產(chǎn)思想、設(shè)計(jì)政策、引導(dǎo)社會(huì)思潮、儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)人才等方面，智庫的建設(shè)應(yīng)完備這一目的。四是特色及發(fā)展路徑。張志行(2017)提出打造智庫群與智庫聯(lián)盟等建議，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”整合和創(chuàng)新智庫內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)行創(chuàng)新高校智庫建設(shè)[7]。王洋、何曉芳(2018)提出通過建立完善的人才管理制度、完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和健全多元籌資的方式，推進(jìn)高校智庫運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與完善[8]。

從總體上看，國外的智庫研究更加強(qiáng)調(diào)智庫的獨(dú)立性，其咨詢建議有很大的中立性。國內(nèi)學(xué)者對高校智庫建設(shè)從宏觀方向提出了良好的發(fā)展建議與策略；在微觀上的評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制方面，專家在參與公共決策的咨詢和政府職能部門的密切合作等方面提出了良好的建議。但專家對智庫的研究主要集中在本科院校，對地方高職院校智庫建設(shè)的功能定位、發(fā)展特點(diǎn)、參與方式、深化路徑等方面缺乏研究。如何喚醒地方高職院校的決策咨詢職能，如何以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，這將成為高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、泉州市高職院校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

為了研究泉州市高職院校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀，調(diào)研組通過對網(wǎng)站查詢、高校職能部門座談、問卷調(diào)查、實(shí)地參觀等方式開展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泉州市共有高職院校12所，每一所高校通過不同形式參與智庫建設(shè)。各高校引導(dǎo)教師聚焦國家、地方及學(xué)校發(fā)展中的重難點(diǎn)問題，集智獻(xiàn)策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。諸多高職院校都能夠結(jié)合自身辦學(xué)特色，依托王牌專業(yè)優(yōu)勢，緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以成立研究中心、研究所或教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)等方式開展咨詢工作。其中，成立科研團(tuán)隊(duì)最多的是黎明職業(yè)大學(xué)，它有6個(gè)相關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)；成立科研團(tuán)隊(duì)最少的泉州輕工學(xué)院有2個(gè)相關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及提供決策咨詢建議上，泉州的高職院校智庫建設(shè)呈現(xiàn)了以下幾個(gè)明顯的特征。

(一)依托院校區(qū)域?qū)I(yè)人才優(yōu)勢

在福建省政府和泉州市政府的大力推動(dòng)下，泉州市高職院校均能積極響應(yīng)號(hào)召，依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢彰顯品牌效應(yīng)，摸索出一條適合自身學(xué)校發(fā)展的新思路，陸續(xù)成立了諸如醫(yī)學(xué)、電力技術(shù)、工藝美術(shù)、汽車營銷實(shí)訓(xùn)、地方文化研究等新型高職院校智庫。如泉州黎明職業(yè)大學(xué)大力推進(jìn)“黎大智庫”建設(shè)，用于加強(qiáng)省情、市情、校情研究，同時(shí)完善智庫決策咨詢成果認(rèn)定辦法，并將決策咨詢指標(biāo)納入職稱評(píng)定體系。泉州市新型高職院校智庫建設(shè)雛形已經(jīng)基本形成，并在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開始顯露優(yōu)勢，發(fā)揮了一定的作用。

(二)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)需求特點(diǎn)鮮明

泉州市作為福建省主要經(jīng)濟(jì)城市，GDP連續(xù)19年排名全省第一，其民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)體系中彰顯出了巨大的活力。近年來，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，泉州市步入改革開放以來最為艱難的轉(zhuǎn)型期。泉州市面臨著加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境約束與保持區(qū)域競爭力等諸多矛盾。泉州市的高職院校在開展智庫研究時(shí)，結(jié)合省、市級(jí)社科課題及院校級(jí)課題，緊密圍繞泉州地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局，對泉州的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市輕軌建設(shè)、海西經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面開展深入的調(diào)查研究，取得了一定的成績，在泉州市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的咨詢角色。

(三)積極轉(zhuǎn)化咨詢決策研究成果

高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要陣地，能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批高技能應(yīng)用型人才和提供科研技術(shù)支持。作為專家學(xué)者的聚集地，泉州市高職院校加強(qiáng)智庫建設(shè)，圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，深入開展決策咨詢研究，為提升地方政府決策的科學(xué)化水平提供政策建議。2015年—2017年，泉州市12所高職院校圍繞泉州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景的研究不斷地深入，共形成了135篇研究成果。其中，有一小部分被市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并被政府職能部門所采納，成為制定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等重要決策的參考內(nèi)容。這充分說明泉州市高職院校智庫研究具有一定的針對性和實(shí)用性，既有量的保障，又有質(zhì)的提升，在轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果上邁出了重要的一步。

三、泉州市高職院校智庫建設(shè)存在的問題

(一)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作體系尚未真正建立

泉州市各高職院校均結(jié)合自身學(xué)校特色，建設(shè)有自己品牌特色的新型智庫。但是，卻存在著各自為政，互不交流的局面，離建立一個(gè)多元化和富有競爭性的決策咨詢系統(tǒng)，還有很大差距。比如，泉商研究所，泉州市有3所高職院校都有成立，但是，研究內(nèi)容卻差別很大，缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)范。每一所高職院校的資源和力量都是有限的，如果不能有效地進(jìn)行資源整合，不能聯(lián)合各院校的特色優(yōu)勢，那就無法實(shí)現(xiàn)資源共享，無法真正建成擁有一定影響力的高職院校智庫。同時(shí)，各所高職院校對智庫的研究存在著重復(fù)和效率低下的情況，在一定程度上，也造成了資源的浪費(fèi)。

(二)專家咨詢論證的約束機(jī)制尚未形成

政府職能部門在進(jìn)行重要事項(xiàng)決定和政策制定時(shí)，缺乏向智庫專家咨詢的意識(shí)，重大決策必須通過專家咨詢論證的硬性約束機(jī)制尚未形成。由于智庫研究的門檻較高，開展研究工作的人員大多是高校里學(xué)歷、職稱較高的教師，他們對問題的看法具備一定的深度。因此，其科研成果還是具有一定的參考價(jià)值的。但是，實(shí)際情況是，他們的研究成果卻得不到應(yīng)有的重視，很多政府部門寧愿盲目遵循上級(jí)部門的文件精神，搞本本主義，教條主義，也不愿意向智庫專家咨詢。有些部門在開展重大決策部署時(shí)，均沒有進(jìn)行專家咨詢論證，沒有進(jìn)行有效的前期研究工作。政府部門咨詢意識(shí)的匱乏，也為工作的開展帶來了很多不便。

(三)匯集培養(yǎng)人才的職能作用尚未發(fā)揮

泉州市高職院校決策咨詢的機(jī)制尚未建立。泉州市12所高職院校當(dāng)中，出臺(tái)決策咨詢成果認(rèn)定和制定鼓勵(lì)開展咨政工作的院校不足總數(shù)的1/3。高職院校沒有明確智庫建設(shè)方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)投入不足。同時(shí)，對智庫研究人員不夠重視，研究人員因無心開展智庫建設(shè)研究，導(dǎo)致很多科研人員紛紛脫離智庫研究項(xiàng)目。從事智庫研究人員的專業(yè)機(jī)構(gòu)較為單一，不能充分調(diào)動(dòng)各個(gè)學(xué)科教師的參與積極性，不能合理有效地整合各學(xué)科的資源優(yōu)勢；課題的研究更多的是學(xué)術(shù)研究，導(dǎo)致研究的項(xiàng)目廣度和深度不足。部分高職院校人才培養(yǎng)方案、評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制不科學(xué)不到位，從事智庫研究人員的動(dòng)力不足，這也極大地限制了智庫的發(fā)展前景[9]。

(四)智庫研究與政府部門缺乏有效的溝通機(jī)制

一些政府部門由于領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)等原因，導(dǎo)致其政策存在朝令夕改的現(xiàn)象。這也使高校的智庫研究失去了準(zhǔn)確的判斷力，無法對該部門的需求有一個(gè)客觀的估計(jì)。由于在開展研究工作時(shí)把握不了準(zhǔn)確的方向，導(dǎo)致研究出來的成果也得不到應(yīng)有的重視，甚至?xí)霈F(xiàn)事倍功半現(xiàn)象。而部分政府部門對高校的智庫研究重視不夠，不放心把一些重要的決策交給智庫研究部門。因此，即使高校智庫研究的成果再深入，也只是作為簡單的理論研究參考，得不到應(yīng)有的重視。

(五)智庫建設(shè)的成果質(zhì)量不高

一些高職院校的教研人員單純從宏觀層面和學(xué)術(shù)層面上開展研究，追求晦澀難懂的高深理論，脫離了社會(huì)實(shí)際，盲目追求理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新，最終研究出來的成果缺乏實(shí)用性和借鑒性，與市場脫節(jié)。專家在開展咨詢調(diào)研時(shí)，存在靜不下心來調(diào)查問題、研究問題的現(xiàn)象，這造成高質(zhì)量高水平的調(diào)研材料少。高職院校脫離實(shí)際情況搞研究，即使最終的報(bào)告再完美，也沒有任何質(zhì)量可言，研究成果更不可能被地方政府所用。很多研究人員對于政府的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的動(dòng)態(tài)掌握不足，沒有開設(shè)溝通的橋梁和紐帶，導(dǎo)致科研的結(jié)果是學(xué)術(shù)思想過于濃厚，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，使科研成果的科學(xué)性和實(shí)用性大打折扣，科研成果的轉(zhuǎn)化率也處于較低的水平[10]。

四、加強(qiáng)泉州高職院校新型智庫建設(shè)的對策

(一)探索建立一個(gè)多元化和富有競爭性的決策咨詢系統(tǒng)

高職院校要充分意識(shí)到智庫建設(shè)在新時(shí)期的重要?dú)v史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任和使命。只有真正建立起與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的新型智庫，才能賦予其充足的生命力，增強(qiáng)其社會(huì)影響力，為社會(huì)提供具有時(shí)效性和創(chuàng)新性的思想箴言和知識(shí)力量。高職院校保持活力的主要原因就在于能夠適應(yīng)市場的需求，通過培養(yǎng)企業(yè)技能型人才來迎合市場的需求，只有辦學(xué)理念與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密吻合，才能在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面占據(jù)一席之地。高職院校要在加強(qiáng)產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，提高科技研發(fā)能力，掌握更多與企業(yè)合作的資源，充分發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，加大精品項(xiàng)目的投入。只有這樣才能探索建立一個(gè)多元化和富有競爭性的決策咨詢系統(tǒng)。高校的科研人員要不斷拓展智庫研究的廣度和深度，創(chuàng)建行之有效的新型智庫，使其經(jīng)得起考驗(yàn)，為地方政府制定各項(xiàng)政策提供強(qiáng)有力的理論支撐[11]。

(二)建立泉州高職院校決策咨詢組織機(jī)構(gòu)

各高校之間要依托自身學(xué)科優(yōu)勢，加強(qiáng)彼此之間的溝通和交流，按照“請進(jìn)來、走出去”的思路，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“人盡其才、物盡其用”的目標(biāo)，將現(xiàn)有資源進(jìn)行有效的整合，揚(yáng)長避短，建立具有權(quán)威性、影響力的咨詢組織機(jī)構(gòu)。各高校要充分發(fā)揮自身的人才資源優(yōu)勢，優(yōu)化有效的社會(huì)人才資源配置，通過思想碰撞，增加智庫的研究深度，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更有效的意見和建議。各高校要組織智庫研究人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和高校去考察學(xué)習(xí)，通過實(shí)地見聞，拓寬視野，增加知識(shí)的廣度和深度。同時(shí)，應(yīng)通過舉辦論壇、研討會(huì)等形式，加強(qiáng)智庫研究領(lǐng)域的交流，使智庫的研究更加活躍。政府和高校要積極探索新型智庫的建設(shè)，從多維度、多層面研究新型智庫的管理模式，為新型智庫的組織建設(shè)注入新鮮的血液和持久的動(dòng)力，保證新型智庫在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)加大智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，完善智庫人才培養(yǎng)機(jī)制

高職院校要在學(xué)?？芍涫杖敕矫鎸χ菐旖ㄔO(shè)給予足夠的支持，確保智庫研究長期的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。除學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)投入外，還可以充分利用研究成果的社會(huì)轉(zhuǎn)化效益，在對地方政府部門或者企業(yè)提供咨詢服務(wù)的過程中，收取一定的費(fèi)用。高校應(yīng)鼓勵(lì)智庫研究人員以團(tuán)隊(duì)的形式，申報(bào)省市各級(jí)社科研究項(xiàng)目，通過自身的研究，獲取一定的經(jīng)費(fèi)支持。完善智庫人才培養(yǎng)，開展研究人員的評(píng)價(jià)體系、考核體系建設(shè)，為智庫人才更好地開展智庫研究保駕護(hù)航，這是高校智庫研究的重要環(huán)節(jié)。高校智庫研究人員除了需要深厚的理論知識(shí)功底外，還需要對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有宏觀的判斷，以及對市場大環(huán)境具備一定的認(rèn)知能力。因此，高?？梢赃x派科研人員到政府部門或者企業(yè)一線掛職，通過歷練；提高綜合素質(zhì)，為更好地開展研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也可以保證其科研的成果更具實(shí)用性和一定的公信力。

(四)加強(qiáng)政府部門與高校智庫研究的溝通與聯(lián)系

加強(qiáng)政府部門與高校智庫研究的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步暢通雙方的溝通渠道，為更好地開展合作架起一座溝通的橋梁，保證信息的共享和資源的有效整合。政府部門要經(jīng)常到高職院校開展調(diào)研工作，了解智庫研究部門的師資力量、研究能力、學(xué)科優(yōu)勢等方面的現(xiàn)狀，對智庫研究部門所開展的工作給予足夠的肯定。高校的智庫研究人員也要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，真正了解政府開展決策的需求，并將需求融入自己所開展的研究工作中，從實(shí)際出發(fā)，保證研究的成果具有實(shí)效性。高校的智庫研究人員要具備研究時(shí)政的視野和能力，要時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)外形勢，尤其對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革要做到了然于心。研究所應(yīng)建立資源數(shù)據(jù)庫，該儲(chǔ)備庫的資源可作為開展研究工作的重要參考依據(jù)，做到靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，進(jìn)一步整合信息資源，真正做到出成果、出成效。

(五)擴(kuò)大高職院校智庫成果的轉(zhuǎn)化和推廣

高職院校智庫只有關(guān)注地方重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，聚焦政府需求，開展多維度、立體化的研究，才能為地方政府和企業(yè)提供高質(zhì)量的決策咨詢。高校智庫擁有一支具有扎實(shí)理論研究基礎(chǔ)的科研人員隊(duì)伍，要充分發(fā)揮自身學(xué)科的綜合優(yōu)勢，聚焦政府和民眾關(guān)注的民生領(lǐng)域，開展具有針對性的研究工作，以便為地方政府更好地提高治理城市的能力保駕護(hù)航，并提供有效的智力支撐。高校智庫要完善激勵(lì)機(jī)制，高度重視智庫研究成果的轉(zhuǎn)化工作，對研究成果顯著的智庫要給予充分的肯定，對專心研究并取得一定成績的科研人員要給予適當(dāng)?shù)谋碚?。地方政府要努力暢通高校智庫和政府相關(guān)管理部門的溝通渠道，既做到有的放矢，又可以讓科研成果及時(shí)得到轉(zhuǎn)化和推廣。高校智庫要與政府相關(guān)部門建立良好的關(guān)系，參加政府部門大型的論壇、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，主動(dòng)將科研成果傳遞給決策部門，以促進(jìn)智庫研究成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)提高智庫成果轉(zhuǎn)化率的目標(biāo)[12]。

五、結(jié)語

高職院校新型智庫無論是從地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，還是從學(xué)校自身發(fā)展的角度，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方政府提供科學(xué)正確的決策的同時(shí)，也為學(xué)校爭取了更多有效的資源。這有利于學(xué)校軟硬件實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)又提升了學(xué)校社會(huì)影響力和知名度。高職院校要重視新型智庫的建設(shè)，整合優(yōu)勢資源，提高綜合學(xué)科優(yōu)勢，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，提升辦學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。