2019年，將會(huì)是轉(zhuǎn)售企業(yè)向市場(chǎng)投放號(hào)碼的高峰期，碼號(hào)資源供應(yīng)、批發(fā)價(jià)格調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)能力開放等因素可能是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因子。未來一年，不論基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間的合作競(jìng)爭關(guān)系如何，行業(yè)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型形勢(shì)如何，移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)都應(yīng)重視謀劃布局，著眼基業(yè)長青。

判斷1：發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)境因子

號(hào)碼資源供應(yīng)

碼號(hào)資源整體上比較充裕（見圖1）。中國移動(dòng)已經(jīng)分配了4000多萬個(gè)碼號(hào)給轉(zhuǎn)售企業(yè)，中國聯(lián)通和中國電信已經(jīng)推出百萬級(jí)碼號(hào)分配政策。將來三大基礎(chǔ)運(yùn)營商甚至?xí)瞥銮f碼號(hào)分配政策，預(yù)計(jì)2019年有充裕的移動(dòng)轉(zhuǎn)售專用碼號(hào)資源投入市場(chǎng)。轉(zhuǎn)售企業(yè)出于爭取有利競(jìng)爭地位和盡快實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)的需要，可能會(huì)快速把碼號(hào)投向市場(chǎng)，導(dǎo)致年初市場(chǎng)上碼號(hào)資源可能過度集中，從而帶來碼號(hào)價(jià)值較快貶值的潛在風(fēng)險(xiǎn)。短時(shí)間內(nèi)，如果市場(chǎng)上號(hào)碼過度投放，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的概率大增，政府主管部門可能會(huì)在實(shí)名制、防詐、垃圾短信和騷擾電話治理等方面實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。轉(zhuǎn)售企業(yè)如果出現(xiàn)比較嚴(yán)重的信息安全問題，會(huì)導(dǎo)致停止分配新號(hào)碼、停止發(fā)展新用戶等限制措施的處罰。

碼號(hào)資源是目前影響轉(zhuǎn)售企業(yè)市場(chǎng)格局的重要因素。與多家基礎(chǔ)運(yùn)營商展開合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)，可以根據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)營商的碼號(hào)分配政策制定自己的拿號(hào)策略，在市場(chǎng)策略上占據(jù)了一定的主動(dòng)性。我們分析了7家與三大基礎(chǔ)運(yùn)營商都合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)數(shù)據(jù)，總體上在中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)用戶占比領(lǐng)先，但是在中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)用戶占比明顯高于行業(yè)平均水平，個(gè)別企業(yè)在中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)用戶占比可達(dá)到40%左右。

圖1 三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源

批發(fā)價(jià)格調(diào)整

三大基礎(chǔ)運(yùn)營商積極地對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整（見圖2）。中國電信和中國移動(dòng)對(duì)資源池模式下數(shù)據(jù)流量的單價(jià)調(diào)整幅度較大；三家基礎(chǔ)運(yùn)營商都推出了日租卡的模組套餐；轉(zhuǎn)售企業(yè)曾經(jīng)面臨的批發(fā)價(jià)格與基礎(chǔ)運(yùn)營商零售價(jià)的差距帶來的困境極大緩解；轉(zhuǎn)售企業(yè)利用日租卡模組可以以多種營銷方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭；三大基礎(chǔ)運(yùn)營商之間競(jìng)爭非常激烈，導(dǎo)致資費(fèi)非理性快速下降，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)調(diào)整雖然不能完全同步，但由于轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運(yùn)營商目標(biāo)用戶的差異以及用戶獲取信息的不對(duì)稱，轉(zhuǎn)售企業(yè)還是具有一定的市場(chǎng)空間。

圖2 2018年三大運(yùn)營商流量最新批發(fā)價(jià)格

網(wǎng)絡(luò)能力開放

在智能網(wǎng)等政策對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)自建有所限制的領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)采取商業(yè)合作形式，由基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和提供支撐轉(zhuǎn)售企業(yè)新業(yè)務(wù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)能力，轉(zhuǎn)售企業(yè)支付相關(guān)使用費(fèi)用。在符合政策要求和確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，這種方式極大地支持了轉(zhuǎn)售企業(yè)把創(chuàng)新推向新的高度。并且，該種方式已經(jīng)有了實(shí)踐的案例，說明轉(zhuǎn)售企業(yè)的創(chuàng)新并不存在不可逾越的網(wǎng)絡(luò)能力方面的瓶頸，企業(yè)之間可以通過合作模式創(chuàng)新來支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

基礎(chǔ)電信企業(yè)在能力開放方面也在積極探索。目前轉(zhuǎn)售企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、e-SIM、定向流量、位置服務(wù)、實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)能力開放方面需求強(qiáng)烈，基礎(chǔ)電信企業(yè)也在與轉(zhuǎn)售企業(yè)緊密溝通，雙方在物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)能力、e-SIM卡管理能力、防欺詐公益服務(wù)、LBS、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)能力的開放上，合作空間非常廣泛。

判斷2：基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間的合作競(jìng)爭關(guān)系

基礎(chǔ)運(yùn)營商資費(fèi)下降過快會(huì)擠壓虛商生存空間

基礎(chǔ)電信企業(yè)與合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)之間，合作大于競(jìng)爭。借助于轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)節(jié)省了大量客戶營銷與維系的成本，從而實(shí)現(xiàn)了自己在低端市場(chǎng)的盈利。

但是，從某種程度上來說，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的競(jìng)爭，也會(huì)影響到轉(zhuǎn)售企業(yè)市場(chǎng)開拓的效果。從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，雙方的市場(chǎng)區(qū)隔，明顯表現(xiàn)為消費(fèi)門檻不同。如果基礎(chǔ)運(yùn)營商資費(fèi)門檻、資費(fèi)水平加速下降，會(huì)對(duì)虛擬運(yùn)營商發(fā)展空間造成直接影響。

從全球來看，基礎(chǔ)運(yùn)營商流量資費(fèi)的加速下降以及無限流量套餐的逐步普及，一定程度上壓縮了移動(dòng)虛擬運(yùn)營商的整體市場(chǎng)空間。以我國臺(tái)灣地區(qū)為例，自 2013年3G發(fā)展后期開始推廣無限流量套餐，2015年4G商用初期即推出同等價(jià)位的4G無限流量套餐，1年后最大運(yùn)營商中華電信將4G無限流量套餐門檻再降25%至150元新臺(tái)幣，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)直至2016年底才對(duì)移動(dòng)虛擬運(yùn)營商開放4G業(yè)務(wù)。臺(tái)灣移動(dòng)虛擬運(yùn)營商數(shù)量從2014年起逐年減少，目前僅剩1家，早期的家樂福等著名虛商目前已退出市場(chǎng)。

另一個(gè)極端案例是印度。由印度首富穆克什·安巴尼創(chuàng)立的電信運(yùn)營商Reliance Jio自2016年9月上市之初就推出了包括語音、短信、流量在內(nèi)的全免費(fèi)4G LTE服務(wù)，免費(fèi)期長達(dá)7個(gè)月，對(duì)本已競(jìng)爭激烈的印度移動(dòng)通信市場(chǎng)造成破壞性影響。其他基礎(chǔ)運(yùn)營商不得不跟進(jìn)，2017年在移動(dòng)數(shù)據(jù)流量同比增長7倍的同時(shí)，行業(yè)平均ARPU、EBITDA等財(cái)務(wù)指標(biāo)顯著下滑，基礎(chǔ)運(yùn)營商加速整合，移動(dòng)虛擬運(yùn)營商在印度基本已無生存空間，目前市場(chǎng)上僅余1家去年新成立的移動(dòng)虛擬運(yùn)營商。

從我國目前的情況看，與基礎(chǔ)電信企業(yè)相比，轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)之初在語音業(yè)務(wù)上就主打長市漫合一和國際通信優(yōu)惠資費(fèi)。2017年三大基礎(chǔ)電信企業(yè)部署全面取消手機(jī)國內(nèi)長漫費(fèi)、降低國際長途電話費(fèi)之后，轉(zhuǎn)售企業(yè)的語音價(jià)格在一定程度上喪失了一些競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，話務(wù)量由升轉(zhuǎn)降。2017年二季度至2018年降幅持續(xù)擴(kuò)大，帶動(dòng)同期移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)收入增速下滑直至負(fù)增長。

基礎(chǔ)運(yùn)營商收入增長陷入困境使得虛商合作價(jià)值凸顯

目前國內(nèi)三大基礎(chǔ)運(yùn)營商之間的競(jìng)爭趨于激烈和復(fù)雜，表現(xiàn)出存量博弈、致命互攻的特點(diǎn)。基礎(chǔ)運(yùn)營商收入增長放緩，個(gè)別基礎(chǔ)運(yùn)營商有可能出現(xiàn)收入見頂情況。從短期看，基礎(chǔ)運(yùn)營商之間競(jìng)爭加劇，會(huì)導(dǎo)致理論上轉(zhuǎn)售企業(yè)生存空間壓縮（用戶消費(fèi)門檻差異縮?。怯脩臬@取信息不對(duì)稱的特點(diǎn)仍會(huì)為轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)造出市場(chǎng)機(jī)會(huì)。從長期看，轉(zhuǎn)售企業(yè)需要未雨綢繆，尋找增加用戶粘性、沉淀活躍用戶的方法。

從另一個(gè)角度來講，在基礎(chǔ)運(yùn)營商之間競(jìng)爭白熱化的情況下，轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作價(jià)值更加凸顯?；A(chǔ)運(yùn)營商收入增長可能遭遇天花板，2018年10月三大基礎(chǔ)運(yùn)營商合計(jì)當(dāng)月收入出現(xiàn)負(fù)增長。基礎(chǔ)運(yùn)營商之間的競(jìng)爭，耗費(fèi)了大量的營銷及客戶維系成本，基礎(chǔ)運(yùn)營商利潤率持續(xù)下降。在低端市場(chǎng)，基礎(chǔ)運(yùn)營商只有交給轉(zhuǎn)售企業(yè)做，才有利可圖。正因?yàn)槿绱?，我國基礎(chǔ)運(yùn)營商和轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作可能會(huì)提升到更高層次。例如，在韓國市場(chǎng)，連主要運(yùn)營商SKT都希望借助MVNO維系中低端用戶，實(shí)現(xiàn)中低端市場(chǎng)增收和節(jié)省資源。2019年，基礎(chǔ)運(yùn)營商和轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作升級(jí)值得期待?；A(chǔ)運(yùn)營商會(huì)不會(huì)主動(dòng)的扶持、培育多個(gè)虛商巨頭，參與低端市場(chǎng)競(jìng)爭？基礎(chǔ)運(yùn)營商會(huì)不會(huì)拿出一部分虛商合作的利潤用于系統(tǒng)改造和建設(shè)，以支持虛商創(chuàng)新？

圖3 移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展模式

判斷3：行業(yè)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型形勢(shì)

試點(diǎn)期移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展特征

移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)在第一階段（試點(diǎn)期）發(fā)展的主要特點(diǎn)是用戶高速增長、話音業(yè)務(wù)為主、用戶活躍率偏低。這一階段的主要任務(wù)是完成了用戶的原始積累。

在第一階段，移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)發(fā)展速度為何如此之快？以下從三個(gè)方面開展分析。

一是市場(chǎng)空間。中國移動(dòng)通信市場(chǎng)規(guī)模巨大，且發(fā)展不平衡，存在很多基礎(chǔ)運(yùn)營商沒有完全覆蓋的市場(chǎng)空隙。另外，用戶獲取信息不對(duì)稱，也造成了轉(zhuǎn)售企業(yè)有足夠活動(dòng)空間。

二是競(jìng)爭驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)售企業(yè)自拿到試點(diǎn)牌照開始，就在開通業(yè)務(wù)的時(shí)間點(diǎn)上展開了競(jìng)爭。業(yè)務(wù)開通后，在碼號(hào)資源、渠道資源上跑馬圈地，領(lǐng)頭者搶跑帶動(dòng)，跟隨者想在第一陣營有立足之地，轉(zhuǎn)售企業(yè)之間的競(jìng)爭，極大的推動(dòng)了業(yè)務(wù)發(fā)展。

三是政策空間。轉(zhuǎn)售企業(yè)大發(fā)展的起點(diǎn)是2015年。當(dāng)時(shí)政府主管部門對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實(shí)施嚴(yán)格的實(shí)名制管制，基礎(chǔ)運(yùn)營商是重點(diǎn)，轉(zhuǎn)售企業(yè)由于用戶規(guī)模特別?。?014年底才210萬），受關(guān)注少，某種程度上為轉(zhuǎn)售企業(yè)快速啟動(dòng)用戶提供了空間。當(dāng)年轉(zhuǎn)售企業(yè)凈增用戶份額達(dá)到48.5%，并非轉(zhuǎn)售企業(yè)真實(shí)實(shí)力的體現(xiàn)。

在第一階段，盡管轉(zhuǎn)售企業(yè)也在積極探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)，然而整體上發(fā)展模式比較單一——渠道代理模式一統(tǒng)天下。這種發(fā)展模式下，碼號(hào)資源和成本控制是關(guān)鍵。不同轉(zhuǎn)售企業(yè)之間盈利模式類似，主要來源于碼號(hào)經(jīng)營而非業(yè)務(wù)創(chuàng)新；用戶發(fā)展質(zhì)量不高，用戶活躍率偏低，當(dāng)碼號(hào)資源供給受到限制的時(shí)候，收入增長出現(xiàn)瓶頸。第一階段轉(zhuǎn)售企業(yè)的實(shí)踐，也證明了移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在中國大有可為；只要成本控制得力，渠道模式就可以支撐轉(zhuǎn)售企業(yè)的生存發(fā)展；業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來的廣闊發(fā)展空間有待開啟。

移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展第二階段的形勢(shì)和主要任務(wù)

經(jīng)歷了用戶規(guī)模高速增長階段以后，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。兩個(gè)階段的劃分，以移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用政策發(fā)布、轉(zhuǎn)售企業(yè)相繼獲得正式經(jīng)營許可為主要區(qū)隔。新的階段，轉(zhuǎn)售企業(yè)的主要任務(wù)，除了繼續(xù)擴(kuò)張用戶以外，提高用戶活躍率、沉淀用戶及提高用戶消費(fèi)成為必須考慮的重大課題。在這個(gè)階段，提升用戶價(jià)值，爭取更好的財(cái)務(wù)表現(xiàn)成為首要任務(wù)。我們把這一階段叫做價(jià)值運(yùn)營期，轉(zhuǎn)售企業(yè)的發(fā)展重心，逐步由“擴(kuò)張用戶”轉(zhuǎn)向“追求價(jià)值”，部分轉(zhuǎn)售企業(yè)前兩年布局的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有望在這個(gè)階段產(chǎn)生實(shí)際效益。在政府主管部門對(duì)實(shí)名制嚴(yán)格監(jiān)管，基礎(chǔ)電信企業(yè)將移動(dòng)轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源分配與用戶消費(fèi)額度掛鉤的情況下，依靠大規(guī)模放號(hào)拉動(dòng)收入增長的模式?jīng)]有長期的可持續(xù)性，部分轉(zhuǎn)售企業(yè)可能在2019年還可以拿到較多碼號(hào)，但從長期看，大規(guī)模拿號(hào)必定受到制約。

這種情況下，轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，尋求新的突破。在積累了一定的用戶規(guī)模后，轉(zhuǎn)售企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)和策略上也要進(jìn)行調(diào)整，不能單純追求碼號(hào)資源和放號(hào)規(guī)模，而應(yīng)該更加關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和價(jià)值變現(xiàn)。

在第二個(gè)階段，模組套餐轉(zhuǎn)售模式將會(huì)成為主流，這是不同于第一階段資源池模式占據(jù)主流的情況。在第二階段，以移動(dòng)寬帶為中心的消費(fèi)者市場(chǎng)，與管理服務(wù)結(jié)合的企業(yè)融合通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、國際通信業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)式營銷模式等將成為行業(yè)發(fā)展的主要特征（見圖3）。

建議1：重視謀劃布局，著眼基業(yè)長青

目前，移動(dòng)轉(zhuǎn)售上網(wǎng)用戶DOU剛剛邁過100M，雖然總體上用戶群屬于中低端用戶，但是流量經(jīng)營的增長空間仍然存在。轉(zhuǎn)售企業(yè)可以借助基礎(chǔ)運(yùn)營商推出的MINI模組，做些產(chǎn)品創(chuàng)新，提升用戶ARPU。例如，某個(gè)流量經(jīng)營做得比較好的虛商，實(shí)現(xiàn)了活躍用戶與在網(wǎng)用戶同步增長，用戶活躍率達(dá)94%，與基礎(chǔ)運(yùn)營商用戶水平相當(dāng)；DOU可以達(dá)到1.5G左右，實(shí)現(xiàn)了DOU與營收同步上升，收入增長回暖。

在接下來的發(fā)展階段，除了用戶增長和流量經(jīng)營以外，建議轉(zhuǎn)售企業(yè)更加重視創(chuàng)新業(yè)務(wù)布局。碼號(hào)資源、用戶增長和流量經(jīng)營，更多的是解決短期利益問題，創(chuàng)新布局解決的是長期發(fā)展問題。通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)沉淀續(xù)費(fèi)用戶、提高用戶活躍率的目標(biāo)。對(duì)于那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年盈利的轉(zhuǎn)售企業(yè)，建議拿出一部分利潤，加大創(chuàng)新投入，向物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備、國際漫游、企業(yè)市場(chǎng)等新領(lǐng)域拓展，支撐企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)售企業(yè)以基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)獲取用戶規(guī)模，以創(chuàng)新業(yè)務(wù)獲取利潤，把握好兩者的協(xié)調(diào)度至關(guān)重要。

目前轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶發(fā)展和創(chuàng)新布局，主要有三類業(yè)務(wù)模式。一是“實(shí)體渠道+通信產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展”，例如在提供國際業(yè)務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)解決方案、捆綁可穿戴設(shè)備、政企信息化、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)等方面積極探索；二是“線上渠道+公司生態(tài)融合型創(chuàng)新”，這種模式適合互聯(lián)網(wǎng)型轉(zhuǎn)售企業(yè)，結(jié)合主業(yè)生態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新拓展，結(jié)合轉(zhuǎn)售板塊提供通信能力；三是“實(shí)體渠道+主業(yè)信息化”，這種模式適合有大集團(tuán)背景的轉(zhuǎn)售企業(yè)，可以同時(shí)從服務(wù)主業(yè)的角度著手，找準(zhǔn)在集團(tuán)內(nèi)部的定位，以信息化業(yè)務(wù)服務(wù)集團(tuán)主業(yè)，確定內(nèi)部存在價(jià)值，例如以企業(yè)短信、流量批發(fā)、云呼叫中心、物聯(lián)網(wǎng)方案等服務(wù)集團(tuán)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部客戶和外部客戶經(jīng)營的雙項(xiàng)收益，具體到轉(zhuǎn)售企業(yè)，有實(shí)力的可以嘗試多種業(yè)務(wù)模式并用，轉(zhuǎn)售企業(yè)間也可以探索各種形式的深度合作，降低成本，提高運(yùn)營效率。

建議2：政府主管部門繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管

2019年是轉(zhuǎn)售企業(yè)向市場(chǎng)投放號(hào)碼的高峰期，政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)落實(shí)用戶實(shí)名登記制度、防范打擊通信信息詐騙、垃圾短信治理和騷擾電話治理的有關(guān)要求，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題不反彈，建議如下。

一是加強(qiáng)制度檢查。重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)售企業(yè)落實(shí)實(shí)名制、依據(jù)《反恐怖主義法》等有關(guān)法律法規(guī)要求配備二代身份證識(shí)別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等情況，以及在實(shí)體/網(wǎng)絡(luò)營銷渠道委托管理制度、防治垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙的管理制度和工作機(jī)制是否符合要求等等。

二是加強(qiáng)事中監(jiān)管。在轉(zhuǎn)售企業(yè)運(yùn)營過程中，加大監(jiān)督檢查和抽測(cè)力度，對(duì)實(shí)名制落實(shí)不到位，垃圾短信和騷擾電話反彈，防治通信信息詐騙不力，出現(xiàn)重大信息安全隱患的轉(zhuǎn)售企業(yè)，依法堅(jiān)決查處。根據(jù)違法違規(guī)程度，可采取約談、責(zé)令整改、號(hào)碼快速關(guān)停、停止發(fā)展新用戶等行政處罰措施，保持嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢(shì)，確保行業(yè)健康發(fā)展。

建議3：政企聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)市場(chǎng)退出善后風(fēng)險(xiǎn)防控

移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)是在市場(chǎng)退出時(shí)，用戶善后的第一責(zé)任人。退出企業(yè)應(yīng)該有高度的社會(huì)責(zé)任感，可根據(jù)商業(yè)合同約定，優(yōu)先通過市場(chǎng)化方式尋求其他移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)承接，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好配合工作，確保用戶合法權(quán)益。建議政府監(jiān)管部門和基礎(chǔ)電信企業(yè)通力合作，政企聯(lián)動(dòng)做好市場(chǎng)退出風(fēng)險(xiǎn)防范。

一是事前應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。事前風(fēng)險(xiǎn)防控是應(yīng)對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)退出善后風(fēng)險(xiǎn)的抓手，是基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)審核的第一關(guān)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作企業(yè)主業(yè)背景和綜合實(shí)力的審查。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)中的無主業(yè)背景企業(yè)或與主業(yè)集團(tuán)僅有戰(zhàn)略合作協(xié)議的自然人股東企業(yè)，續(xù)約時(shí)可通過補(bǔ)充主業(yè)集團(tuán)、第三方或銀行擔(dān)保證明等方式，降低風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同類型企業(yè)，可依據(jù)財(cái)務(wù)信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，要求提供不同數(shù)額的履約保證金：對(duì)于信譽(yù)良好的企業(yè)，可沿用現(xiàn)有的保證金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于信譽(yù)評(píng)分較低、存在退出善后風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，可考慮增加保證金額度，加強(qiáng)自身的權(quán)益保障；對(duì)新企業(yè)，應(yīng)以用戶善后保障為底線，細(xì)化審查擬合作對(duì)象在主業(yè)品牌、商譽(yù)、財(cái)力等方面的整體實(shí)力，規(guī)避潛在合作風(fēng)險(xiǎn)。

二是事中應(yīng)加強(qiáng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)運(yùn)營常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。要求移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)上報(bào)業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，基礎(chǔ)電信企業(yè)及時(shí)通報(bào)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)合作違約情況，以提高退出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。對(duì)于欠繳結(jié)算費(fèi)用較為嚴(yán)重的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)采用法律手段維權(quán)，減少風(fēng)險(xiǎn)累積。

三是事后應(yīng)強(qiáng)化信用公開約束機(jī)制。對(duì)于退出市場(chǎng)時(shí)不承擔(dān)用戶善后責(zé)任或未妥善處理用戶善后事宜的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)明確將其列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單（含主要投資者和主要經(jīng)營管理人員），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步與其他政府部門共享信息，將其納入全國失信被執(zhí)行人名單，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在其他行業(yè)及全社會(huì)范圍內(nèi)的透明、公開，以此警示移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)自覺承擔(dān)應(yīng)有的善后責(zé)任。