(山東師范大學(xué)體育學(xué)院，250014，濟(jì)南)

建立全民健身的公共服務(wù)體系，體現(xiàn)出全社會(huì)的意愿，是保障公眾體育權(quán)益的有效途徑，對(duì)提高公民身體素質(zhì)及健康水平有重要作用，對(duì)于加快我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義.研究表明，健身公共服務(wù)體系的有效性需要結(jié)合某種衡量標(biāo)準(zhǔn)來確定，在國際化不斷深入的情況下，建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系尤為重要.服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化是確保健身服務(wù)水平均等化的重要手段，也是滿足公民健身需求的必要條件.

1 全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)成

1.1全民健身服務(wù)供給體系全民健身公共服務(wù)供給體系的構(gòu)成因素包括健身生產(chǎn)者與供給者.其中服務(wù)供給者是指政府相關(guān)部門，全民健身服務(wù)的提供不僅是體育部門主要承擔(dān)的職責(zé)，還需要其他相關(guān)部門，如教育部、財(cái)政部等，需要發(fā)揮他們?cè)诮∩矸?wù)提供上的積極作用.從層次角度來看，供給者包括中央政府、基層政府和其他基層體育機(jī)構(gòu)等.全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)者主要包括政府、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者個(gè)人等.社會(huì)組織指的是由體育活動(dòng)愛好者們自發(fā)組成的體育組織，并開展一系列的體育活動(dòng)，這類組織包括體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部等，是提供體育服務(wù)的關(guān)鍵力量[1].另外，體育健身企業(yè)同樣是提供群眾健身服務(wù)的重要力量.注重服務(wù)供給模式的創(chuàng)新發(fā)展，在發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的前提下，尊重市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式的多元化發(fā)展.

1.2全民健身服務(wù)產(chǎn)品體系在健身服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容上，全民健身公共服務(wù)主要包括物質(zhì)性以及非物質(zhì)性兩類公民健身服務(wù)，其中物質(zhì)性健身服務(wù)是體系的基礎(chǔ)和前提，而非物質(zhì)性健身服務(wù)是體系的核心和根本，對(duì)公民體育權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度有直接影響.物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品指的是體育場(chǎng)地設(shè)施，包括社會(huì)體育場(chǎng)館、學(xué)?；驒C(jī)關(guān)建立的基礎(chǔ)體育設(shè)施等.體育設(shè)施是體育活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)保障，能保證各項(xiàng)體育服務(wù)的有效落實(shí).非物質(zhì)性健身服務(wù)產(chǎn)品包括信息咨詢服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、競(jìng)賽服務(wù)和體育培訓(xùn)服務(wù)等，這類服務(wù)產(chǎn)品能為社會(huì)群眾提供豐富的健身服務(wù).

1.3全民健身服務(wù)資源配置體系全民健身服務(wù)的資源配置體系可從人力資源及財(cái)力資源等兩方面展開討論.其中人力資源指的是全民健身服務(wù)體系中供給機(jī)構(gòu)中的管理人員、體育指導(dǎo)人員等.他們被看作是健身服務(wù)的生產(chǎn)者，是決定全民健身服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵人物.資金體系是全民建設(shè)服務(wù)體系中的重要構(gòu)成部分，包括政府資金支持、社會(huì)捐助和集資融資等.科學(xué)的資金體系是充分發(fā)揮全民健身服務(wù)體系作用的基礎(chǔ)保障，同時(shí)又對(duì)全民健身服務(wù)質(zhì)量有著直接影響.通過加大對(duì)全民健身事業(yè)上的資金投入，能在一定程度上促進(jìn)我國健身事業(yè)的持續(xù)發(fā)展.

2 全民健身公共服務(wù)體系的基本特征

服務(wù)目標(biāo)和基本公共服務(wù)的均等化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在,也是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求.全民健身公共服務(wù)體系的最終目標(biāo)是在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置,縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會(huì)群體之間全民健身公共服務(wù)的差距,確保所有社會(huì)成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)娜窠∩砉卜?wù)的權(quán)利.

公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給是全民健身公共服務(wù)體系最基本的制度安排.在傳統(tǒng)體制中,政府是唯一的供給主體,這種供給模式不僅未能有效地滿足公眾需求,同時(shí)效率也不高.全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)必須創(chuàng)新供給方式,實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化,鼓勵(lì)社會(huì)與市場(chǎng)參與全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè).

公共服務(wù)的高效化全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)必須建立以需求為導(dǎo)向的服務(wù)提供機(jī)制,建立健全自下而上的健身需求表達(dá)機(jī)制,根據(jù)群眾需求提供全民健身服務(wù).還要加強(qiáng)全民健身設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),促進(jìn)全社會(huì)資源共享,加強(qiáng)管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn),不斷提高全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量和效率.

3 全民健身公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化指的是在針對(duì)科學(xué)、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)等領(lǐng)域使用的概念來制定規(guī)范文件的活動(dòng)，其主要目的在于制約社會(huì)行為.通常情況下，包括設(shè)定、發(fā)布和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等過程.標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)領(lǐng)域中有重要應(yīng)用，工業(yè)生產(chǎn)中相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)和完善，在一定程度上推動(dòng)了生產(chǎn)力的提高，并逐漸被運(yùn)用到管理實(shí)踐中.目前服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化這一理念已經(jīng)得到了廣泛傳播，尤其在西方國家的服務(wù)體系中有普遍應(yīng)用.而新的公共管理理念的出現(xiàn)促進(jìn)了公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化可實(shí)現(xiàn)服務(wù)的公平性和效能，遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則來提供公共服務(wù)，可保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效制定和執(zhí)行，進(jìn)一步達(dá)到公共服務(wù)的均等化和管理模式的規(guī)范化，并逐漸形成健全的服務(wù)體系.將標(biāo)準(zhǔn)化原則應(yīng)用于政府公共服務(wù)體系，能提高公共服務(wù)的質(zhì)量， 是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)模式的良性發(fā)展.全民健身服務(wù)體系的建立是實(shí)現(xiàn)國家體育發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn).這一體系標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要充分考慮體育服務(wù)的獲得度、服務(wù)質(zhì)量以及社會(huì)效益等因素.

4 全民健身服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1推動(dòng)資源的合理配置對(duì)于全民健身服務(wù)體系而言，資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)體系標(biāo)準(zhǔn)化的重要前提和基礎(chǔ)保障.因此，資源的標(biāo)準(zhǔn)化及合理化配置是目前需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，具體來說，主要包括以下內(nèi)容：首先，需要適當(dāng)提高全民健身產(chǎn)業(yè)的資金支出比例.全民健身服務(wù)資金支出在各地區(qū)總財(cái)政支出中的比例應(yīng)逐步提高，同時(shí)需要保證在全面健身上的預(yù)算支出提升幅度不能低于財(cái)政收入增長幅度.加大在全民健身上的經(jīng)費(fèi)投入，能為各項(xiàng)體育產(chǎn)品的供應(yīng)創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步保證全民健身服務(wù)水平的提高[2].其次，為了充分發(fā)揮財(cái)政資金使用價(jià)值，還應(yīng)明確公共服務(wù)體系中的投入.如考慮到社會(huì)群眾享受各項(xiàng)體育服務(wù)的均等性，要著重建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡的體育項(xiàng)目，如加大對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)館建設(shè)的投資，為體育活動(dòng)的開展提供基礎(chǔ)場(chǎng)所，可一定程度縮小城鄉(xiāng)體育建設(shè)的差距.在判定服務(wù)體系投入重點(diǎn)時(shí)，還需要從空間布局這一角度出發(fā)，加大在有利于提高空間布局合理性的體育項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)投入.在人力資源投資方面，應(yīng)保證健身活動(dòng)中心都配備相應(yīng)的專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等應(yīng)配備健身專職或兼職人員，同時(shí)還需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配置體育指導(dǎo)員.

除了提高全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出比例與明確投資重點(diǎn)外，還應(yīng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)體育資源向基層轉(zhuǎn)移，掌握社會(huì)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的健身需求，切實(shí)保障人民群眾享受全民健身服務(wù)的權(quán)益[3].在充分把握社會(huì)群眾體育健身需求后，進(jìn)一步創(chuàng)新全民健身的服務(wù)設(shè)計(jì)，重視體育產(chǎn)品的不斷優(yōu)化，促使體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育管理和指導(dǎo)人才等優(yōu)質(zhì)資源向基層轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)基層向社會(huì)群眾提供健身服務(wù)的能力，建立基于需求上的普遍均等、優(yōu)質(zhì)高效的全民健身服務(wù)機(jī)制.最后，需要注重協(xié)調(diào)利用總體資源，緊抓改革機(jī)遇，促進(jìn)財(cái)政、文化、廣電等部門的協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)建立全民健身服務(wù)體系協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，使得體育服務(wù)更加規(guī)范化，解決公共體育服務(wù)管理中的矛盾和問題.需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織協(xié)調(diào)會(huì)議，從群眾實(shí)際需求著手，解決全民健身服務(wù)體系規(guī)范化實(shí)行過程中存在的問題，以便為社會(huì)群眾提供良好的體育服務(wù).

4.2基于供需來提供相關(guān)服務(wù)目前全民健身的服務(wù)內(nèi)容和體育產(chǎn)品供給模式，大多采取自上而下的單向模式，導(dǎo)致全民健身服務(wù)需求的評(píng)估和反饋機(jī)制相對(duì)缺乏.為了解決這一問題，可通過應(yīng)用征集群眾代表意見等方法，全面調(diào)動(dòng)與凝聚公眾智慧，及時(shí)收集民眾健身需求，整理相關(guān)意見，為全民健身服務(wù)體系的建立提供參考依據(jù).同時(shí)，還可建立全民健身服務(wù)決策機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到公共服務(wù)體系建設(shè)中，保證在供需平衡的基礎(chǔ)上，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).如通過建立相應(yīng)的決策參與機(jī)制，結(jié)合公民具體需求來提供健身服務(wù)，避免出現(xiàn)健身服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)與群眾健身訴求錯(cuò)位的現(xiàn)象，以便確保財(cái)政資金利用率最大化，促進(jìn)全民健身服務(wù)體系的不斷完善.總的來講，供需一致是發(fā)揮全面健身服務(wù)體系社會(huì)效益的關(guān)鍵，在體系運(yùn)行過程中，應(yīng)結(jié)合時(shí)代變化和公民體育需求，進(jìn)行體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得健身服務(wù)體系具有時(shí)代特征，更好地為全民健身事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn).

4.3健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制全面健身服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，離不開考核評(píng)價(jià)機(jī)制的作用.應(yīng)探討提出滿足實(shí)際需求的健身服務(wù)體系考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的制度設(shè)定，使得全民健身服務(wù)成為硬指標(biāo)硬任務(wù)，將全民健身服務(wù)這一指標(biāo)量化處理，并將其作為可考核、可衡量的對(duì)象，成為對(duì)各部門進(jìn)行考核的重要指標(biāo)[4].在建立全民健身服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要合理選擇測(cè)評(píng)項(xiàng)目和測(cè)評(píng)方法，以免導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果主觀性較強(qiáng).為了體現(xiàn)測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性和有效性，應(yīng)積極探索實(shí)施服務(wù)體系第三方評(píng)估機(jī)制，從而加強(qiáng)公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性.合理的評(píng)價(jià)機(jī)制能為全民健身服務(wù)體系建設(shè)提供精準(zhǔn)的參考依據(jù)，促進(jìn)公共服務(wù)體系社會(huì)效益的提升，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人們生活質(zhì)量的提高.

5 結(jié) 論

綜上所述，全民健身公共服務(wù)體系指的是由政府提出的滿足社會(huì)群眾參與到體育活動(dòng)中的基本體育服務(wù).在這一體系作用下，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)群眾切實(shí)享受體育權(quán)益.為了保證服務(wù)體系的適用性，在建立體系過程中，要求堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化原則，認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)主體的多元化，并在提供足夠資金支持的前提下，為公共服務(wù)體系的建立提供保障.