周菊玲 趙澤紅

（1.曲靖市沾益區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 曲靖 655000；2.曲靖市沾益政務(wù)服務(wù)管理局，云南 曲靖 655000）

財務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的主要內(nèi)容之一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金活動情況進行預(yù)測、規(guī)劃及控制，直接貫穿于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動中。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，可以鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動基層農(nóng)村地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此要提高對財務(wù)管理工作的重視度。尤其是當前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)及組織方式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作也逐漸復(fù)雜化，有必要做好研究分析工作。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的主要內(nèi)容與目標

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平直接影響農(nóng)村社會治安與經(jīng)濟發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國范圍內(nèi)的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理內(nèi)容逐漸豐富，管理范圍持續(xù)擴大，財務(wù)管理內(nèi)容主要包括全面落實與執(zhí)行國家制定的鄉(xiāng)政府財務(wù)管理制度、考察分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況與財務(wù)運行情況、調(diào)查研究并合理制定與農(nóng)民經(jīng)濟利益相關(guān)的政策、財務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)不合適的地方及時調(diào)整財務(wù)管理制度[1]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理目標

鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體管理工作的重點之一就是財務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理目標就是為人民服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村。財務(wù)管理工作的主要目標是構(gòu)建完整的財務(wù)管理制度體系，相關(guān)財務(wù)工作圍繞制度進行，避免財務(wù)管理過程中出現(xiàn)違規(guī)違法的情況，而直接影響人們的財產(chǎn)安全與社會治安。管理農(nóng)村集體經(jīng)濟，結(jié)合實際制定激勵政策，調(diào)動所有人的工作積極性，有效彌補財務(wù)管理工作的不足，推動財務(wù)管理工作可持續(xù)開展[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識薄弱

實際上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)素養(yǎng)不足，不重視財務(wù)管理工作，自身財務(wù)管理意識淡薄，造成制定的財務(wù)管理制度存在很多漏洞。加之具體落實效果不理想，普遍存在“打白條”情況，不能嚴格把控資金審批流程，同時存在不規(guī)范書寫財務(wù)票據(jù)等現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法合理分配財務(wù)資金，進而出現(xiàn)資金問題。這都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)未落實自身統(tǒng)籌管理職責(zé)相關(guān)。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足

少數(shù)財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足，不熟悉財務(wù)法律法規(guī)，學(xué)歷偏低且財務(wù)經(jīng)驗不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接選擇“自己人”或非財務(wù)專業(yè)人員開展財務(wù)管理工作，甚至在崗人員沒有獲得會計從業(yè)資格證，根本不了解財務(wù)科目等業(yè)務(wù)知識。尤其是在會計制度改革背景下，專業(yè)的財務(wù)管理人員更顯得“捉襟見肘”。這些問題的存在，也是造成財務(wù)管理工作開展效果不理想的主要原因。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作財政監(jiān)督問題

日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中的主要內(nèi)容之一就是財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督是指對財務(wù)管理各方面內(nèi)容開展監(jiān)督，包括審批、賬務(wù)處理、報表統(tǒng)計及資金使用等。財務(wù)監(jiān)督工作開展不到位使得財務(wù)工作流程不規(guī)范，出現(xiàn)白條付賬、票據(jù)混亂等現(xiàn)象，直接影響財務(wù)審計質(zhì)量，也就無法起到自身監(jiān)督的作用，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作質(zhì)量的提升，不利于增加經(jīng)濟效益。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平與經(jīng)濟效益的提升措施

3.1 合理使用資金，發(fā)揮財政監(jiān)督作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資源與資金配置工作，從根本上保障各項資金使用的合理性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。通過合理配置資金并嚴格落實財務(wù)管理制度，合理使用各項資金，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，合理使用資金可以提升資金的安全性，最大限度地發(fā)揮資金的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中需要強化財政監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)量直接影響財務(wù)管理水平，影響資金運行的安全性。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理松散的現(xiàn)狀，落實與強化財務(wù)監(jiān)督具有現(xiàn)實意義。新時期，應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，全面落實各項規(guī)章制度，或者構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)，持續(xù)完善財政監(jiān)督機制，嚴格審核各項財政支出，并對賬目進行定期盤點。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污犯罪或徇私舞弊的情況，加強監(jiān)督與管理白條抵庫現(xiàn)象，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并采取適宜的懲處方式[3]。

3.2 健全管理制度，提高精細核算能力

就財務(wù)管理制度來看，目前我國普遍存在規(guī)章制度落后于財會工作現(xiàn)狀的情況，因此需要各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際情況與行業(yè)發(fā)展需求及時更新完善財務(wù)管理制度，增加制度的前瞻性。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要根據(jù)自身實際情況，制定完善的財務(wù)信息化管理制度，加強內(nèi)部人員的培訓(xùn)引導(dǎo)。

另外，為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細核算能力，應(yīng)不斷細化核算科目，完善財務(wù)報賬核算審核要點，完善業(yè)務(wù)、財務(wù)審批流程，層次審核把關(guān)。不斷研究新業(yè)務(wù)，優(yōu)化核算方式，加強系統(tǒng)支撐。全面進行成本臺賬系統(tǒng)建設(shè)，細化核算維度，明確費用動因，預(yù)警異常數(shù)據(jù)，支撐精細管理。完善內(nèi)部控制管理要求，梳理日常核算風(fēng)險點，持續(xù)規(guī)范財務(wù)管理工作[4]。強化風(fēng)險意識，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定要求，嚴控資金支付風(fēng)險，加強檢查，提升核算質(zhì)量。

3.3 做好發(fā)票管理，優(yōu)化會計核算體系

發(fā)票管理作為財務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，“營改增”政策實施后及時調(diào)整發(fā)票管理制度具有現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)規(guī)定完善票據(jù)系統(tǒng)，并進一步規(guī)范發(fā)票管理操作流程。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部安排專人對票據(jù)進行管理，選擇合適的管理方法，保證票據(jù)的完整性與連續(xù)性。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況制定嚴格的登記制度，對發(fā)票登記簿進行嚴格管理，通過不定時抽查、定時檢查的方式保證發(fā)票管理效果。

新稅收制度推行后，典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行會計核算和稅額計算時經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題。這時鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)當時市場環(huán)境、自身經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)特點、法律法規(guī)制度和要求，對自身原本的會計核算體系和財務(wù)管理制度進行調(diào)整和優(yōu)化，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算和稅額計算的順利推進，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)管理水平的進一步提升，同時進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增值稅的管理。利用這些方法能有效幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)避免偷稅、漏稅等涉稅問題的發(fā)生。同時，資金預(yù)算在財務(wù)管理中屬于重要內(nèi)容，有效的資金預(yù)算會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平造成直接影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中，資金預(yù)算可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。通常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進行生產(chǎn)之前會重視預(yù)算管理情況，并會積極做好年度預(yù)算管理與季度預(yù)算管理工作，以確保資金分配的有效性與合理性。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中，需要遵循相關(guān)規(guī)定要求，按照資金安排來開展生產(chǎn)活動。在生產(chǎn)過程中，需要了解資金的實際情況，并對其可能出現(xiàn)的問題進行分析，制定出合理的解決措施，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.4 強化專項資金監(jiān)督，嚴格控制資金使用

3.4.1 做好專項資金監(jiān)督管理。如今我國針對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作給予了一定的支持，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提出了更高的要求，但專項資金的管理效率不夠明顯，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員要認真做好專項資金管理和監(jiān)督工作。政府機構(gòu)要針對國家資助的資金，組建專門的管理機構(gòu)，切合實際地管理專項資金，提高資金的使用效率。同時，在專項資金使用之前，管理者要對財政工作進行調(diào)查，預(yù)測資金的具體流向，及時找到資金使用問題，科學(xué)管理專項資金，進而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

3.4.2 規(guī)范財務(wù)信息化流程。財務(wù)流程規(guī)范化建設(shè)是滿足財務(wù)信息化建設(shè)的基本要求，統(tǒng)一財務(wù)信息口徑，有效整理分析原始數(shù)據(jù)，達到共享財務(wù)信息的目的。在這樣的背景下，要求農(nóng)村建立標準的數(shù)據(jù)接口，并以此為基礎(chǔ)完成憑據(jù)、賬簿等記錄工作，達成真正共享財務(wù)數(shù)據(jù)的目的。財務(wù)部門利用財務(wù)信息系統(tǒng)全面采集各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)行為結(jié)束后才能收集信息的模式，并對所采集的數(shù)據(jù)進行加工、分析，直接將相關(guān)信息處理為信息憑證，實現(xiàn)內(nèi)部各部門系統(tǒng)之間的銜接，大幅度提高財務(wù)管理質(zhì)量與效率。

3.4.3 嚴格控制資金的使用。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制在逐漸完善中，而且政府采取了一系列的措施調(diào)整財政管理體系，尤其是財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，一方面全面掌握資金的去向，提高資金的使用效率；另一方面對資金的支付及分配進行嚴格的管理，提高資金使用率。因此，財政機構(gòu)要加大力度調(diào)控資金，了解和財政相關(guān)的資金項目，將每一筆流動的資金進行如實記錄，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

3.4.4 提高會計信息素養(yǎng)。會計人員需要不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)國家市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，提高自身的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)工作能力。完善我國信用評級信息披露制度，建立利益沖突規(guī)避機制，有利于提高會計從業(yè)人員從業(yè)的清廉程度，防止會計從業(yè)人員以權(quán)謀私來謀取個人利益，施行多頭監(jiān)管模式，明確正確統(tǒng)一的監(jiān)督措施，掃除監(jiān)督盲區(qū)等。