閆 鵬 李銅山

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

1 資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)烈

1.1 資源條件壓力巨大

不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了巨大壓力，不斷減少的耕地?cái)?shù)量和不斷缺失的水資源給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了巨大阻力，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束越來(lái)越大，人增、地減、水缺的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。河南省人均耕地只有0.08 hm2，為全國(guó)平均水平的80%左右；河南省人均水資源量只有250 m3，人均水資源僅為我國(guó)人均水平的1/6。

1.2 自然環(huán)境凸顯緊狹

除了空氣、土壤、水污染比較嚴(yán)重之外，河南省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生范圍廣、類型多，其中旱澇災(zāi)害頻繁。氣候變暖又加重了氣象災(zāi)害增多的趨勢(shì)。極端天氣的增多和全球變暖的加劇明顯增加了病蟲(chóng)害發(fā)生頻度、重度和防治難度，更是增大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后的恢復(fù)生產(chǎn)和病蟲(chóng)害的治理難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每年因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害損失的糧食在20～25億kg，大約相當(dāng)于增產(chǎn)量的50%。

2 生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施日顯滯后

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)完善步履蹣跚

河南省是受自然災(zāi)害影響較多的省份。盡管這幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，當(dāng)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊無(wú)法達(dá)到糧食生產(chǎn)的要求。大部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)非常老舊，是在中華人民共和國(guó)成立初期構(gòu)建的，一些區(qū)域的農(nóng)田水利建設(shè)幾乎無(wú)法為糧食生產(chǎn)帶來(lái)任何保障，糧農(nóng)的利益也無(wú)法得到保障。針對(duì)農(nóng)田水利而言，盡管這幾年來(lái)全國(guó)各個(gè)區(qū)域在國(guó)家政策的扶持下建設(shè)成效顯著，但依舊存在各種各樣的問(wèn)題。當(dāng)下河南省的農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收田面積都受到了很大的影響。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修情況嚴(yán)重

目前，河南省糧食主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修情況嚴(yán)重，“靠天”吃飯意識(shí)仍然較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈一家一戶各自為政、分散經(jīng)營(yíng)的局面，水利設(shè)施在運(yùn)行中存在只用不修、管理“空當(dāng)”等現(xiàn)象。河南省中低產(chǎn)田占耕地總面積的50%以上。一些水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重；部分工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，利用率低；水利重大輕小，重建輕管，投入不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要障礙［1］。

3 生產(chǎn)主體積極性日趨低迷

3.1 政府與糧食生產(chǎn)者追求的目標(biāo)不一致

中央政府、地方政府、糧食生產(chǎn)者三者的利益訴求不一致，突出表現(xiàn)在：從國(guó)家或中央政府層面來(lái)看，重心在確保國(guó)家糧食安全，以社會(huì)效益為主；從河南省及地方政府層面來(lái)看，既要保糧食安全，又要保財(cái)政收入及農(nóng)民增收，或者說(shuō)，既要有社會(huì)效益，又要有經(jīng)濟(jì)效益；從糧食生產(chǎn)者層面來(lái)看，主要是保收入增加，即以經(jīng)濟(jì)效益為主。

3.2 種糧比較效益既低又差

由于種糧比較利益較低和種糧成本的不斷上漲并存，價(jià)格“天花板”擠壓與成本“地板”不斷抬升雙重不利，不僅大大削弱了國(guó)家惠農(nóng)政策的優(yōu)惠，而且在很大程度上降低了糧食生產(chǎn)者從事糧食生產(chǎn)的積極性。更有甚者，日積月累之下，我國(guó)谷物的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)家不得不采取一些價(jià)格保護(hù)政策，如最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)、目標(biāo)價(jià)等。對(duì)于河南省而言，對(duì)糧食生產(chǎn)者影響較大的是最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。尤其是2016年玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下滑，國(guó)家勉強(qiáng)實(shí)施了一次臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，同時(shí)又明確2017年全面取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)后，對(duì)全省糧食主產(chǎn)區(qū)種糧尤其是增糧積極性影響巨大，呈現(xiàn)出了種糧增糧積極性持續(xù)偏低態(tài)勢(shì)，個(gè)別地方出現(xiàn)了農(nóng)地荒而不轉(zhuǎn)以及季節(jié)性撂荒等問(wèn)題，嚴(yán)重加大了糧食增產(chǎn)難度。糧食市場(chǎng)不景氣，種糧補(bǔ)貼無(wú)法滿足種糧增收的要求，導(dǎo)致了種糧收益縮減，種糧的效益無(wú)法得到保障。與到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商或城鎮(zhèn)居民相比，種糧收入相差甚大。

4 勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高

4.1 高質(zhì)量青壯年勞動(dòng)力外流給糧食生產(chǎn)帶來(lái)明顯的負(fù)面影響

近年來(lái)，農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力外出務(wù)工在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也在一定程度上對(duì)糧食生產(chǎn)造成了負(fù)面影響。因?yàn)殡S著青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例越來(lái)越高，直接從事糧食生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是老人、婦女及兒童（被戲稱為“386199”部隊(duì)），他們科技文化素質(zhì)不高，無(wú)法掌握和合理運(yùn)用糧食生產(chǎn)新技術(shù)，科學(xué)種田水平低，主動(dòng)抗災(zāi)的能力弱，對(duì)科學(xué)技術(shù)的推廣和發(fā)揮作用造成了很大阻礙，進(jìn)而對(duì)糧食產(chǎn)量和糧食生產(chǎn)能力的提高造成了影響［2］。

4.2 現(xiàn)代糧農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前對(duì)現(xiàn)有糧食生產(chǎn)者的培訓(xùn)有效性依然不高。造成這種局面的原因是對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的涉農(nóng)部門有十幾個(gè)之多，且資源整合不到位，缺少統(tǒng)籌安排，造成管理多頭、資金分散、各自為政的局面。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程與效果缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成對(duì)糧食生產(chǎn)者的教育和培訓(xùn)沒(méi)有形成系統(tǒng)和規(guī)模，教育培訓(xùn)的社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量還不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)的多元化需求。目前，河南省農(nóng)民平均受教育年限低于全國(guó)水平，高中以上文化程度僅占16.1%，具有中專以上文化程度的只占3.7%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難?？傮w來(lái)看，目前河南省從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要呈現(xiàn)“一高一低一多一少”特點(diǎn)，即年事高、文化程度低、女勞動(dòng)力多、受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的少，綜合素質(zhì)低，對(duì)糧食生產(chǎn)非常不利。

5 種糧投入越來(lái)越無(wú)持續(xù)性

5.1 政府“離農(nóng)”“常有理”

就政府而言，一方面認(rèn)為糧食供給只要不出現(xiàn)大問(wèn)題——到了生產(chǎn)不出糧食的地步，就認(rèn)為糧食“過(guò)關(guān)了”，就不再關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是將投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更易彰顯政績(jī)的工業(yè)、商業(yè)和城市建設(shè)、交通道路等方面。

5.2 金融“離農(nóng)”“常在利”

就金融保險(xiǎn)企業(yè)而言，在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下，他們不愿意冒著自然風(fēng)險(xiǎn)巨大、貸款回收慢而難等風(fēng)險(xiǎn)，積極為糧食生產(chǎn)者貸款或保險(xiǎn)。一些設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)甚至成了把農(nóng)村農(nóng)民的資金挖走的“抽水機(jī)”。新時(shí)期出現(xiàn)的糧食經(jīng)營(yíng)主體，也大多面臨著融資難的困擾。

5.3 農(nóng)民“離農(nóng)”“常無(wú)奈”

就廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們積蓄一點(diǎn)資金本來(lái)就十分不易，而且還有住房改造、子女教育、疾病治療等更多“花銷”，所以很難下決心將有限的積蓄投入到糧食生產(chǎn)中，制約了糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。