陳智慧 劉香香 王 旭 王富華

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品公共監(jiān)測中心，廣東 廣州 510640；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，就是為了保證消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品知情權(quán)的一種重要手段［1］，從而更好地界定生產(chǎn)者和銷售者的主體責(zé)任，是信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的創(chuàng)新舉措，已成為智慧監(jiān)管的重要建設(shè)內(nèi)容和引領(lǐng)方向。

2013年，習(xí)近平提出要盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)。近年中央一號(hào)文件和廣東省委、省政府連續(xù)對(duì)追溯體系建設(shè)作出重要部署，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)邁出新步伐。2017年至今，筆者跟隨領(lǐng)導(dǎo)小組開展廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，現(xiàn)將追溯體系建設(shè)的亮點(diǎn)、取得的成效及存在問題進(jìn)行分析。

1 廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的做法及亮點(diǎn)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的要求，廣東省把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)擺在重要位置，率先推進(jìn)追溯體系建設(shè)。筆者總結(jié)出廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)主要有以下4個(gè)方面。

1.1 認(rèn)真做好追溯管理基礎(chǔ)工作

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“從田間到餐桌”的系統(tǒng)工程，全方位、多角度開展，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn)，大力開展重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)品種追溯管理工作，保證群眾吃得放心。一是抓好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”。二是抓好國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有條件的“菜籃子”縣等規(guī)模生產(chǎn)主體產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程可追溯。三是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門等的工作銜接和溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立追溯協(xié)作機(jī)制。一方面設(shè)法讓銷售者提高“賦碼”上市自覺性，另一方面讓采購者主動(dòng)索“賦碼”訴求，形成以入市查驗(yàn)追溯碼或索取農(nóng)產(chǎn)品追溯憑證為主要手段的市場倒逼機(jī)制。四是推動(dòng)追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，充分借助區(qū)域性博覽會(huì)、推介會(huì)等展銷活動(dòng)，宣傳展示可追溯產(chǎn)品，不斷提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯的認(rèn)知度。

1.2 全面開展追溯培訓(xùn)和應(yīng)用

省市縣積極開展多層次應(yīng)用培訓(xùn)，學(xué)好用好追溯平臺(tái)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門組織和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全面應(yīng)用國家追溯平臺(tái)，及時(shí)采集信息，使用全國統(tǒng)一的追溯標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管。

1.3 努力推進(jìn)追溯平臺(tái)互通共享

建立健全追溯信息共享機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)追溯平臺(tái)與國家平臺(tái)對(duì)接、市縣或企業(yè)追溯平臺(tái)與省平臺(tái)對(duì)接。按照國家和省有關(guān)系統(tǒng)對(duì)接要求，制訂對(duì)接方案，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)、減少重復(fù)操作”。推進(jìn)追溯業(yè)務(wù)協(xié)同開展，促進(jìn)與其他行業(yè)、部門追溯平臺(tái)及主流電商、大型商超平臺(tái)互通。

1.4 注重建立健全長效機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作是一項(xiàng)新工作，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、開展追溯與健全機(jī)制相結(jié)合、與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施相結(jié)合，建立健全質(zhì)量預(yù)警和安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。結(jié)合信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作機(jī)制等。

1.5 注重源頭規(guī)范化管理

狠抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，從根本上杜絕禁用農(nóng)藥、“瘦肉精”“孔雀石綠”等禁用藥物的使用，加強(qiáng)對(duì)藥物殘留和飼料的專項(xiàng)整治。鼓勵(lì)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體通過內(nèi)部追溯系統(tǒng)或地方追溯平臺(tái)記錄品種、產(chǎn)地環(huán)境、用施肥藥、監(jiān)測檢測和產(chǎn)品加工等生產(chǎn)過程信息，實(shí)現(xiàn)全程追溯管理。

2 廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)取得的成效

2.1 開展地市食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)

廣州市、佛山市、惠州市、韶關(guān)市、江門市、肇慶市和清遠(yuǎn)市等部分市、縣（市、區(qū)）及企業(yè)開展了本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，江門市建立了農(nóng)業(yè)投入品追溯試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)等進(jìn)入系統(tǒng)備案，新會(huì)區(qū)107家農(nóng)資經(jīng)營店安放追溯專用POS機(jī)200臺(tái)，對(duì)農(nóng)資零售示范點(diǎn)實(shí)行“四統(tǒng)一”經(jīng)營（即統(tǒng)一門面風(fēng)格、統(tǒng)一上墻制度、統(tǒng)一分類貨架展示、統(tǒng)一追溯經(jīng)營）。廣州市建立了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（產(chǎn)地出生證）試點(diǎn)，著力構(gòu)建種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接機(jī)制。佛山市高明區(qū)實(shí)施“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”，整合農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門的農(nóng)產(chǎn)品快檢數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建從種養(yǎng)殖到市場環(huán)節(jié)的“互聯(lián)網(wǎng)+快檢”體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。

2.2 開展省級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)

廣東省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門統(tǒng)籌安排資金，于2014年正式啟動(dòng)廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。廣東省已建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)門戶、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、微信公共賬號(hào)服務(wù)子系統(tǒng)、企業(yè)端生產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)、系統(tǒng)管理5大平臺(tái)系統(tǒng)，支持省到鎮(zhèn)的四級(jí)監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)上報(bào)、省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)直接收集與間接收集，能開放式地對(duì)接各地已有溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)主體追溯及產(chǎn)品分類追溯服務(wù)。

2.3 全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)

作為全國3個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)省份之一，廣東省先后制定了《廣東省開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)試運(yùn)行工作實(shí)施方案》及《廣東省全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)實(shí)施方案》，推動(dòng)全省各市通過國家追溯平臺(tái)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法工作，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品賦國碼入市［2］。目前，廣東省已組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、追溯主體人員共700多人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分發(fā)追溯培訓(xùn)資料3 500多份，全省已有3 850家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、250家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、165家執(zhí)法機(jī)構(gòu)、89家檢測機(jī)構(gòu)在國家追溯平臺(tái)登記注冊(cè)應(yīng)用，發(fā)布省級(jí)例行監(jiān)測任務(wù)46次、專項(xiàng)監(jiān)測81次，基地巡查登記1 772次，執(zhí)法檢查69次，農(nóng)產(chǎn)品追溯信息3 708條。

2.4 全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤機(jī)制

廣東省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門印發(fā)了《開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理掛鉤工作的通知》，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤的追溯掛鉤機(jī)制，實(shí)施追溯審查和退出制度。從2019年1月1日起實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四掛鉤”工作。

3 廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的主要問題

3.1 缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐

雖然目前國家已出臺(tái)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為追溯體系建設(shè)做好了準(zhǔn)備，但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面沒有硬性規(guī)定，對(duì)于“怎樣的農(nóng)產(chǎn)品才是符合要求的”“事故出現(xiàn)后責(zé)任如何認(rèn)定”等問題的解決，缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐。

3.2 追溯體系建設(shè)及應(yīng)用成本較高

追溯系統(tǒng)涵蓋監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法及追溯4大模塊。無論是監(jiān)管、檢測、執(zhí)法部門或生產(chǎn)經(jīng)營主體，要把追溯系統(tǒng)真正用起來，需要投入一定的人力和物力成本，而較高的成本增加了政府部門建設(shè)及應(yīng)用追溯體系的難度，降低了生產(chǎn)經(jīng)營主體參與的積極性和主動(dòng)性［3］。

3.3 追溯鏈條不完整，有效的市場準(zhǔn)入倒逼機(jī)制有待進(jìn)一步完善

農(nóng)產(chǎn)品打碼追溯對(duì)直接進(jìn)入零售終端有一定的幫助，但對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場等中間環(huán)節(jié)的功用發(fā)揮不夠，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)及憑證到達(dá)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或屠宰廠等中間環(huán)節(jié)后即出現(xiàn)斷鏈，未能實(shí)現(xiàn)全程追溯。

3.4 追溯平臺(tái)較多，沒有完成對(duì)接聯(lián)用

各追溯平臺(tái)互不兼容，沒有統(tǒng)一的平臺(tái)入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)等，導(dǎo)致多碼使用、重復(fù)操作，增加了管理成本，造成了信息資源的浪費(fèi)，不利于消費(fèi)者信息查詢，也不利于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)。

4 進(jìn)一步推進(jìn)廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議

4.1 建立追溯信息共享機(jī)制

推進(jìn)省級(jí)追溯平臺(tái)與國家追溯平臺(tái)對(duì)接融合，推進(jìn)各地現(xiàn)有的追溯平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)、減少重復(fù)操作，推進(jìn)追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

4.2 建立健全制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家從法律制度上保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源有法可依。我國的農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門，因此，要建立完善統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)追溯管理地方性法律法規(guī)，因地制宜地制定地方追溯制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)追溯管理法規(guī)化、規(guī)范化。

4.3 推動(dòng)追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接

要充分借助區(qū)域性博覽會(huì)、推介會(huì)等展銷活動(dòng)，宣傳展示追溯產(chǎn)品，提高公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。建立市場化拉動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與線上線下銷售平臺(tái)、商超的合作，推動(dòng)追溯產(chǎn)品進(jìn)入大型商超、電商，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與追溯的積極性。

4.4 推進(jìn)全程追溯管理

全程追溯是追溯管理的發(fā)展方向，要積極創(chuàng)新工作方法，延伸追溯鏈條，支持以電子追溯等信息化方式開展追溯管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)督管理等部門追溯工作銜接為手段，建立倒逼機(jī)制，推動(dòng)追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯監(jiān)管。