張 勇

（遼寧博昊土地科技發(fā)展有限公司，遼寧 沈陽 110031）

土地是人類賴以生存的寶貴資源，是不可再生的。即使我國的疆土比較遼闊，但土地資源也是有限的，不是用之不竭取之不盡的。所以，必須要對有限的土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，使其發(fā)揮最大作用。尤其是對于我國這種發(fā)展中國家，對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃極其必要。土地資源管理大致可以分為用地管理、地權(quán)管理和基層管理3部分。為了更好地實現(xiàn)對土地資源的統(tǒng)籌管理，土地管理人員必須從以上3方面出發(fā)。

1 土地資源管理存在的問題

1.1 土地利用率較低

我國疆域遼闊，國土面積較大，有著相對豐富的土地資源，但存在一些列問題。例如，荒置土地和可利用土地分布不集中；大量土地沒用得到充足利用；河流、湖泊使得大面積的土地分離等。這些問題使得國土資源很難集中管理，從而無法有效提升國土資源有效利用率［1］。

1.2 土地利用結(jié)構(gòu)不合理

隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，我國的城市化水平日益加深，城市用地比重日益增加，農(nóng)業(yè)耕地日益減少，從而導(dǎo)致了糧食的產(chǎn)量大幅度降低，農(nóng)民的收入隨之減少。此外，城市用地中，建設(shè)用地所占比重較大，而綠化用地所占比重微乎其微，導(dǎo)致城市環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。可見，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地利用不科學(xué)，必將成為土地管理工作的一大障礙。

1.3 土地資源浪費問題比較嚴(yán)重

在對土地資源開發(fā)和利用的過程中，對土地資源使用不合理和浪費現(xiàn)象普遍存在。土地資源審批過程煩瑣，所以“預(yù)用地”的審批周期較長，無形中加大了投資建設(shè)企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其中一部分投資建設(shè)者在對土地資源開發(fā)時過于看重自己的個人意愿，而未對土地資源的周邊情況和現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致考察和分析，從而導(dǎo)致土地資源不必要的浪費。土地資源的投資建設(shè)者在開采和利用土地資源時，缺乏必要的規(guī)范性，會使土地資源過于分散構(gòu)不成體系，阻礙了土地系統(tǒng)化管理的實現(xiàn)。

1.4 市場化程度較低

對國土資源審批流程進(jìn)行規(guī)范，能夠有效提升我國國土資源的利用率，促進(jìn)我國國土資源的市場化發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國國土資源的審批流程不是很規(guī)范，導(dǎo)致我國國土資源的市場化程度得不到提升。例如，我國基層國土資源管理審批工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中很多土地使用權(quán)都是通過合同方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，會使得企業(yè)之間產(chǎn)生一些不公平競爭問題，十分不利于國土交易市場的穩(wěn)定和我國社會的發(fā)展。此外，由于開發(fā)土地資源需要投入大量的資金，而且開發(fā)后的土地資源回報周期較長，所以會使得小型企業(yè)無力開發(fā)國土資源，從而導(dǎo)致國土資源被大型企業(yè)壟斷性開發(fā)。

1.5 保護(hù)觀念比較落后

保護(hù)觀念落后集中體現(xiàn)在土地資源應(yīng)用和土地資源審批兩個方面［2］。土地資源應(yīng)用方面的落后具體是指，土地資源濫用、浪費現(xiàn)象比較常見，一些企業(yè)或是個人缺乏對土地資源保護(hù)的觀念，導(dǎo)致他們?yōu)榱俗陨砝?，在進(jìn)行礦井開采和相關(guān)工程設(shè)計時，非法開發(fā)和利用土地資源，從而產(chǎn)生了許多濫用土地資源的現(xiàn)象。土地資源審批的落后具體表現(xiàn)為，現(xiàn)階段我國基層國土資源管理人員對國土資源保護(hù)意識淡薄，使他們在對個人和企業(yè)進(jìn)行土地資源審批過程中，為了自己個人利益的考慮，完全不顧自己的職業(yè)操守和法律政策，任意審批，從而產(chǎn)生了一系列土地利用不合理問題。導(dǎo)致上述兩種問題出現(xiàn)的原因追根溯源在于個人對法律法規(guī)的忽視，而這必將產(chǎn)生十分嚴(yán)重的消極影響。

1.6 管理規(guī)劃缺乏科學(xué)性

土地資源的管理和規(guī)劃缺乏科學(xué)性，加之我國城市化進(jìn)程日益加快，使土地資源很難發(fā)揮最大作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因大致歸結(jié)為，城市的實際發(fā)展方向與之前預(yù)期情況相偏離，使城市定位與之前預(yù)想也有很大差別，使得一部分城市推翻重建，從而會產(chǎn)生對土地資源的浪費現(xiàn)象。另外，部分城市的政府部門對土地資源的開發(fā)力度過大，導(dǎo)致土地資源利用率遠(yuǎn)超土地資源的自我更新能力。此外，建設(shè)部門和土地管理部門缺乏必要的溝通交流，不利于土地資源的管理。

2 土地資源管理的對策

2.1 對土地資源進(jìn)行集約化利用

土地是人們賴以生存的寶貴資源，所以必須要對有限的土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，使其能夠發(fā)揮最大作用。針對我國土地資源利用率較低的問題，從宏觀角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的土地利用類型，從粗放型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，使有限的土地資源收獲最大的效益。

2.2 對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃

在土地資源管理中，對建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃十分必要。要想對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，必須做到以下4個方面［3］：①不斷提升對城市管理和規(guī)劃的意識，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，對綠化用地和建設(shè)用地進(jìn)行合理分配；②要對城市建設(shè)有一個整體意識，規(guī)劃和建設(shè)并重；③要建立健全土地資源管理的相關(guān)法律政策，加強對土地資源的管理與利用；④要注重土地資源開發(fā)與周邊生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，強化生態(tài)保護(hù)意識，從而使人與生態(tài)環(huán)境能夠和諧發(fā)展。

2.3 對土地資源管理加強執(zhí)法監(jiān)督

在對土地資源開發(fā)和利用時，要注重對周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不斷完善土地資源管理和城市規(guī)劃體系，建立健全土地資源開發(fā)和利用的相關(guān)制度，加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合。要想切實做好土地資源管理工作，實現(xiàn)對土地資源的科學(xué)化管理，必須制定科學(xué)合理的土地資源使用政策，編制長期有效的發(fā)展策略，并通過檢查部門的監(jiān)管，確保這些政策和策略得到切實落實。此外，土地資源管理工作還要加強對社會大眾的公開度和透明度，從而使土地資源管理工作更加“公平、公正、公開”，從而減少和杜絕暗箱操作事件的發(fā)生。另外，土地資源管理人員要嚴(yán)格遵守法律政策，對不符和規(guī)定的建設(shè)行為和違法開發(fā)行為加大處罰力度，同時加強對土地資源開發(fā)和利用的監(jiān)管力度，促使土地資源利用科學(xué)合理，減少土地資源浪費和濫用現(xiàn)象。

2.4 對土地資源市場管理制度進(jìn)行完善

現(xiàn)階段，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，正在由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將市場管理機制運用到土地資源管理中，能極大提高城市土地資源效率。

2.5 對土地資源加強保護(hù)

加強對土地資源的保護(hù)，一方面要使國土資源基層管理人員加強執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷端正自己的職業(yè)操守和工作態(tài)度，逐步提升對土地資源的保護(hù)意識。由于已往國土資源管理的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏對土地資源的保護(hù)意識，法律觀念淡薄，所以土地資源利用不合理，土地資源審批程序不符合規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會土地資源造成不必要的浪費，而且會助長企業(yè)不良競爭風(fēng)氣的盛行，不利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。因此，監(jiān)管部門必須對國土資源管理部門加大監(jiān)察和管理力度，加大對已發(fā)現(xiàn)的違法行為的處罰力度，從根源上減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而使我國資源管理工作健康有序進(jìn)行。另一方面，現(xiàn)階段我國企業(yè)和個人違法的開采行為和建設(shè)行為，大部分是由于個人的法律意識淡薄造成的。因此，為了加強企業(yè)和個人的土地資源管理意識，各級土地資源管理部門必須加大對土地資源保護(hù)的宣傳力度，使企業(yè)和個人能清楚認(rèn)識到土地資源保護(hù)的必要性及違反相關(guān)法律的處罰力度，從而從根源上杜絕土地資源浪費、濫用現(xiàn)象的發(fā)生［4］。

2.6 對土地政策加強關(guān)注

通過司法和立法方式，為我國土地資源保護(hù)提供有力的法律保證，從而使我國土地資源有充足的更新和自凈時間。開發(fā)和利用土地資源時，要合理規(guī)劃建設(shè)用地、綠化用地以及農(nóng)業(yè)耕地的比重，實現(xiàn)系統(tǒng)、生態(tài)化的統(tǒng)籌規(guī)劃。在舊城改造和城市建設(shè)過程中，要遵循長期發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，依照當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要建設(shè)和改造城市項目，盡量避免大拆大建等盲目建設(shè)行為的出現(xiàn)。城市建設(shè)是一個長期、動態(tài)的工作，所以城市土地政策的制定必須是長期、動態(tài)的［5］。要根據(jù)城市在不同發(fā)展時期的不同需要，適量調(diào)整城市建設(shè)政策，從而最大限度提升土地資源利用率，杜絕土地資源浪費、濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而實現(xiàn)土地資源的長期可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

土地資源管理是一項關(guān)乎人民生活和社會發(fā)展的重要工作，如果缺乏有效性，將會對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。只有運用科學(xué)合理的管理手段，才能對土地資源進(jìn)行更科學(xué)合理的開發(fā)和利用，實現(xiàn)土地資源利用率的最大化，才能從根源上杜絕土地資源濫用和浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)土地資源長期的可持續(xù)發(fā)展。