高澤敏

服務業(yè)是現(xiàn)代市場經濟的重要組成部分，是衡量一個國家或地區(qū)經濟現(xiàn)代化的重要標志。黨的十九大報告指出：“支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平?！边@為我國服務業(yè)轉型升級指明了方向。進入新時代，我們要建設社會主義現(xiàn)代化強國，就必須遵循產業(yè)演進的基本規(guī)律，加快服務業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)轉型升級與“中國制造2025”雙輪驅動，共同支撐引領我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、服務業(yè)轉型升級是新時代發(fā)展的客觀要求

（一）服務業(yè)轉型升級是經濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求

隨著我國經濟進入新常態(tài)，資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟價值高的服務業(yè)必然會得到較快發(fā)展。而服務業(yè)轉型升級步伐的加快，一方面，可以減輕資源環(huán)境的壓力，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好，加快經濟綠色化發(fā)展；另一方面，新一代信息技術如互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術等與服務業(yè)的融合發(fā)展，促進了信息傳輸、軟件技術服務、商務服務等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展，這些有利于進一步優(yōu)化產業(yè)結構，加快動能轉換，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）服務業(yè)轉型升級是調整優(yōu)化經濟結構的客觀要求

經濟新常態(tài)下，我國經濟結構正在發(fā)生深刻變化，逐步由以工業(yè)為主導向以服務業(yè)為主導轉變。服務業(yè)轉型升級既包括新興服務業(yè)的快速發(fā)展，也包括傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，服務業(yè)轉型升級最根本的動力來自創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術廣泛應用于服務業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)等的融合發(fā)展，實現(xiàn)生產與生活并舉、“傳統(tǒng)與新興”并重，由此迅速壯大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升服務業(yè)發(fā)展層次，從而帶動整個產業(yè)結構走向合理化和高級化，推動我國經濟結構不斷優(yōu)化升級。

（三）服務業(yè)轉型升級是應對新一輪科技革命的客觀要求

當前，以新一代電子信息技術、新材料技術、新能源技術、高端裝備制造技術等為主導的新一輪科技革命正在改變著人們的生產、生活方式。但是，2017年我國服務業(yè)萬人投訴量呈現(xiàn)上升趨勢，其中互聯(lián)網服務投訴量增幅達330.86%，主要原因在于商品服務、質量不合格?？梢?，新一輪科技革命和產業(yè)變革在賦予服務業(yè)發(fā)展新動能的同時，也使服務業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。應對新一輪科技革命和產業(yè)變革，迫切需要通過供給側結構性改革來提高服務業(yè)發(fā)展的質量和效益，占據(jù)服務業(yè)發(fā)展的制高點。

（四）服務業(yè)轉型升級是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的客觀要求

現(xiàn)代服務業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務業(yè)而言的。我國服務業(yè)發(fā)展起步較晚，服務產業(yè)層次較低，商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)仍然占有較大比重，計算機服務、軟件服務、商務服務等新興現(xiàn)代服務業(yè)占比較低。其原因在于當前的服務業(yè)發(fā)展相對滯后，附加值較低，還處于服務產業(yè)鏈條的底端。因此，適應國民經濟服務化趨勢和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的要求，推動服務業(yè)轉型升級也是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、提高我國服務業(yè)競爭力的客觀需要。

（五）服務業(yè)轉型升級是適應新時代社會主要矛盾轉化的客觀要求

改革開放四十年來，隨著溫飽問題的解決以及中等收入群體的不斷擴大，人民群眾對旅游、體育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健等發(fā)展型、享受型消費需求急劇增加。而為適應當前社會主要矛盾的變化和消費升級的需要，加快服務業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)由低附加值、低服務質量向高附加值、高服務質量轉變，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。

二、新時代服務業(yè)轉型升級的路徑選擇

（一）深化改革，為服務業(yè)轉型升級營造良好環(huán)境

放開市場管制和促進公平競爭是釋放服務業(yè)主體活力和創(chuàng)造力的治本之策，也是促進服務業(yè)轉型升級的根本路徑。要把加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度放在突出位置，深入推進簡政放權、放管結合，最大限度地激發(fā)和釋放服務業(yè)轉型升級發(fā)展的潛能。實現(xiàn)公平開放的市場準入，建立健全負面清單制度，破除各類顯性隱性準入障礙，破除市場分割和地方保護，深化國有服務企業(yè)改革，深化事業(yè)單位改革，形成各類市場主體同場競技、公平競爭的生動局面。構建透明高效規(guī)范的服務業(yè)監(jiān)管體系，積極探索和創(chuàng)新適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)管方式，從重管理向重服務轉變、從重處罰向重行政指導轉變，注重新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管創(chuàng)新，發(fā)揮公眾、媒體、第三方監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的新格局，為服務業(yè)轉型升級營造良好的發(fā)展氛圍。

（二）創(chuàng)新引領，為服務業(yè)轉型升級提供強大動力

當前服務業(yè)發(fā)展的短板主要在于規(guī)模不夠、結構不優(yōu)、質量不高。要堅持把創(chuàng)新擺在服務業(yè)轉型升級的核心位置，以新一代信息技術為依托，以“互聯(lián)網+”為手段，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，不斷培育服務業(yè)發(fā)展新動能。加快服務業(yè)標準化建設，支持有能力的社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟牽頭制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準。支持服務業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)揮樞紐型平臺型服務企業(yè)的引領聚合作用，帶動小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展一批具有綜合服務功能的大型企業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。

（三）注重人才，為服務業(yè)轉型升級做好智力支撐

人力資本是服務業(yè)發(fā)展的核心要素，推動服務業(yè)轉型升級的關鍵在于人才。要更加注重調動人才的積極性和創(chuàng)造性，以人才為核心要素，不斷發(fā)展壯大服務業(yè)專業(yè)人才隊伍，為服務業(yè)轉型升級做好人才支撐。健全人才使用和激勵機制，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策措施，支持人才以知識、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與收益分配，促進服務業(yè)各領域人才資源有序自由流動。加大國際人才的引進和合作，探索職業(yè)資格國際互認，逐步放寬服務業(yè)重點領域高層次和急需的外籍專業(yè)人才聘雇條件限制，推動境內外專業(yè)人才和專業(yè)服務便利流動。

（四）優(yōu)化布局，為服務業(yè)轉型升級奠定空間基礎

由于我國各地經濟發(fā)展差異大，促進服務業(yè)轉型升級，需要進一步調整優(yōu)化服務業(yè)空間布局。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動東部地區(qū)服務業(yè)率先向價值鏈高端攀升、提升輻射帶動能力和國際化水平；支持東北地區(qū)依托制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)基礎，加快發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)；鼓勵中部地區(qū)在原有區(qū)位及產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，不斷擴大服務業(yè)規(guī)模、提升服務水平；加大對西部地區(qū)服務業(yè)投入力度，發(fā)展特色優(yōu)勢服務業(yè)。做強中心城市，強化都市圈的核心帶動作用，提升城市綜合服務功能，集中布局發(fā)展金融、科技、教育、電子商務等高端服務業(yè)；促進中小城市與區(qū)域中心城市服務業(yè)對接，利用中心城市服務資源改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)；結合美麗鄉(xiāng)村建設，以農村生活服務和鄉(xiāng)村旅游等特色農村服務業(yè)為重點，積極引導各類市場主體進入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務業(yè)均等化，在空間布局上實現(xiàn)服務業(yè)轉型升級。

（五）擴大開放，為服務業(yè)轉型升級激發(fā)新的活力

在全球價值鏈深入發(fā)展、國際貿易規(guī)則重構的背景下，推動服務業(yè)開放是我國新一輪對外開放的重點，是推動我國服務產業(yè)邁向價值鏈中高端的重要動力。要深度融入全球服務業(yè)分工體系，推動服務業(yè)雙向開放，以高水平開放推動服務業(yè)轉型升級?？偨Y推廣自由貿易試驗區(qū)和服務業(yè)綜合試點城市的成熟經驗，充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務貿易中的積極性和創(chuàng)造性，推動在管理體制、開放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，營造更具吸引力的投資環(huán)境，激發(fā)市場活力，為服務貿易發(fā)展注入新動力。利用國內服務需求旺盛的市場優(yōu)勢，積極引進國外先進服務企業(yè)，引入教育、醫(yī)療等國內急需的服務產業(yè)和服務模式，在有效引導國外資本投向服務業(yè)的同時，倒逼國內服務行業(yè)與企業(yè)加快轉型升級步伐，提高服務業(yè)國際競爭力，提高服務業(yè)發(fā)展質量和效率。

（作者單位：河南省社會科學院）