文/張璐 浙江弘遠(yuǎn)測(cè)繪有限公司 浙江杭州 310052

盛盈 杭州經(jīng)緯測(cè)繪有限公司 浙江杭州 310052

根據(jù)國(guó)家國(guó)土部門(mén)要求和文件精神，要加快對(duì)農(nóng)村集體用地進(jìn)行權(quán)屬明確并登記發(fā)放土地所有權(quán)證，通過(guò)確權(quán)和發(fā)證的形式不僅可以有效保護(hù)國(guó)家集體土地資源，另外還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)行土地登記發(fā)證的主要依據(jù)是土地的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，因此，權(quán)屬調(diào)查的科學(xué)性和開(kāi)展的工作效率直接影響著土地登記的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，一定要注意土地權(quán)屬調(diào)查的方法和技巧。

1、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查概述

對(duì)于農(nóng)村土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查的基本內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。其主要是對(duì)土地的性質(zhì)進(jìn)行劃分和確定，進(jìn)一步確定其屬于集體土地還是國(guó)有土地性質(zhì)，開(kāi)展調(diào)查時(shí)是以宗地作為基本單位。一般意義上來(lái)講，土地權(quán)屬的本質(zhì)就是對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)定，屬于土地調(diào)查中最為基礎(chǔ)也是最為核心的部分。當(dāng)然，由于農(nóng)村萬(wàn)象，土地權(quán)屬的調(diào)查也是一項(xiàng)非常艱難的工作，具有極其復(fù)雜的特點(diǎn)。繼我國(guó)農(nóng)村土地第一次調(diào)查之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其中農(nóng)村土地的地形和土地的使用也都發(fā)生了很大的變化。再加上當(dāng)時(shí)權(quán)屬調(diào)查的技術(shù)手段的落后，使得當(dāng)時(shí)的一些有關(guān)土地權(quán)屬界線以及因界線問(wèn)題引發(fā)的一些爭(zhēng)議都是由手繪而成并予以保存，其中對(duì)界線協(xié)議書(shū)中的拐點(diǎn)的描述只進(jìn)行了定性分析，并沒(méi)有實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)坐標(biāo)。這些原因都限制了我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬資料的完整性、科學(xué)性和實(shí)用性，增加了對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的難度，同時(shí)也限制了土地資源的使用。

2、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查

2.1 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容

杭州市此次農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的主要對(duì)象是集體的土地所有權(quán)、國(guó)營(yíng)的農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、漁場(chǎng)以及企事業(yè)單位用地、公路用地、河流以及其他國(guó)有和集體權(quán)屬性質(zhì)的用地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。其中在權(quán)屬界線中要做到認(rèn)定合法、表示規(guī)范以及位置準(zhǔn)確，保證圖、數(shù)和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)保持一致。

2.2 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的工作流程

杭州市此次農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作的開(kāi)展流程是以宗地作為基礎(chǔ)單元進(jìn)行土地性質(zhì)的確定，并對(duì)每一宗土地的權(quán)屬界線進(jìn)行確認(rèn)，并與相關(guān)單位簽訂相應(yīng)的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》和《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書(shū)》及《界址點(diǎn)調(diào)查量測(cè)記錄表》。主要的技術(shù)路線如下圖1所示：

圖1 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的技術(shù)路線

2.3 權(quán)屬調(diào)查的實(shí)施

此次杭州市農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作的具體實(shí)施的主要目的就是要查清楚集體土地和國(guó)有土地的界線以及集體土地之間的界線。因此，要弄清楚這些土地之間的界線就要首先對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行收集并分析處理，然后編制出詳細(xì)精確的權(quán)屬調(diào)查草圖，此時(shí)在調(diào)查草圖上一定要注意標(biāo)注那些已經(jīng)征收、征購(gòu)的土地界線，并且對(duì)其征收的年限和年號(hào)也要進(jìn)行標(biāo)注。另外，對(duì)于土地權(quán)屬已經(jīng)在以往的土地調(diào)查中已經(jīng)確定的權(quán)屬界線進(jìn)行標(biāo)注，并且搜集完整的調(diào)查資料。在進(jìn)行調(diào)查具體實(shí)施過(guò)程中，首先，調(diào)查人員需要進(jìn)駐到被調(diào)查村，并且親身攜帶之前形成的調(diào)查草圖，由指界人先對(duì)草圖中的界線進(jìn)行確認(rèn)并加以分析。經(jīng)過(guò)分析和研究就可以在很大程度上減少調(diào)查工作量，提高調(diào)查工作的效率。

2.4 地籍測(cè)量

在對(duì)地籍進(jìn)行測(cè)量時(shí)，通常采用的方法是解析法，來(lái)對(duì)權(quán)屬界線以及界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。然而，經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)集體土地的權(quán)屬界線大體上呈現(xiàn)出線型，如果用傳統(tǒng)方法進(jìn)行測(cè)量的話既費(fèi)時(shí)也費(fèi)力。因此，在此次杭州市農(nóng)村土地調(diào)查中主要用的方法是RTK方法。

3、調(diào)查中特殊問(wèn)題處理

在此次調(diào)查中也遇到了一些具有爭(zhēng)議的問(wèn)題，主要有兩大類型，分別是爭(zhēng)議地問(wèn)題和特殊界線的問(wèn)題。

首先，爭(zhēng)議地的問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)上報(bào)但是沒(méi)有被批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)土地用途轉(zhuǎn)變的集體用地，在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查時(shí)就作為爭(zhēng)議地處理，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備注；對(duì)于權(quán)屬界線的爭(zhēng)議，但是沒(méi)有辦法予以解決的，暫時(shí)歸為爭(zhēng)議地，并做好備注；對(duì)于權(quán)屬性質(zhì)不能確定的集體土地，也歸為爭(zhēng)議地處理，并備注；最后，對(duì)于公路、河流等，按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理，一般歸為國(guó)有用地。

另外，特殊界線的問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)有完整權(quán)屬界線資料的，要進(jìn)行仔細(xì)核查，如果界線沒(méi)有發(fā)生變化，則不需再次進(jìn)行界線指定；對(duì)于集體土地和國(guó)有土地的界線，如果雙方存在協(xié)議，直接引用協(xié)議、界址點(diǎn)和法定界線，不需要再次指定。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村集體土地的確權(quán)直接關(guān)系到國(guó)家的國(guó)土資源保護(hù)和利用開(kāi)發(fā)，在很大程度上也可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。進(jìn)行農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查可以在宏觀上對(duì)國(guó)家的國(guó)土資源進(jìn)行清晰地認(rèn)識(shí)和定位。因此，在今后的農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查時(shí)一定要注意對(duì)調(diào)查的方法和技巧的選擇和掌握，從而有利于提高調(diào)查工作的工作效率，保證調(diào)查工作的順利開(kāi)展。