2019年10月16日，2019年世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在安徽省合肥市啟動(dòng)。2019年世界糧食日的主題是“行動(dòng)造就未來健康飲食實(shí)現(xiàn)零饑餓”。全國(guó)糧食安全宣傳周聚焦糧食安全，將主題確定為“扛穩(wěn)糧食安全重任建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。

金秋十月，五谷豐登，大江南北一派豐收景象。新中國(guó)成立以來，我國(guó)糧食總產(chǎn)量接連跨上新臺(tái)階，2019年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)超過0.65萬億kg，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?！耙浴Z頭食尾、農(nóng)頭工尾’為抓手，聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)‘一個(gè)目標(biāo)’，服務(wù)國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興‘兩大戰(zhàn)略’，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈‘三鏈協(xié)同’，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)‘四大載體’，實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷‘五優(yōu)聯(lián)動(dòng)’，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。”國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒說。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初現(xiàn)

在河南省漯河市工業(yè)園區(qū)，一粒小麥可以加工成面粉、餃子、饅頭、面條和糕點(diǎn)等上百種食品。素有“中原糧倉”之稱的河南省，小麥產(chǎn)量居全國(guó)第一位，對(duì)全國(guó)糧食安全有著舉足輕重的作用。近年來，河南省抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)河南由糧食資源大省向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省大步邁進(jìn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平在多地考察時(shí)強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全的極端重要性，并對(duì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和糧食精深加工做出重要指示。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，明確了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施。2019年3月兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

目前，全國(guó)已經(jīng)形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。2017—2019年，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局先后3次召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，重點(diǎn)推介山東省濱州市、黑龍江省五常市、河南省漯河市發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法。30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，很多省份集中出臺(tái)了一批政策含金量高、扶持力度大的舉措，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)。

根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局資料，2018年末，全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。全國(guó)糧食產(chǎn)值超千億元省份11個(gè)，其中山東省糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到4016億元，江蘇、安徽、廣東、湖北和河南5省均超過2000億元。

如今，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年，全國(guó)各類涉糧企業(yè)實(shí)際加工轉(zhuǎn)化糧食5.5億t，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到83%；全國(guó)糧食大型市場(chǎng)500多家；主食廚房銷售網(wǎng)點(diǎn)2.2萬個(gè)，覆蓋超過3000萬城鄉(xiāng)人口，同比增加一倍多，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變

隨著糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，群眾糧油消費(fèi)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，迫切需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，能夠在更高層次上保障國(guó)家糧食安全。要加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，到2025年，基本建立現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，保障國(guó)家糧食安全的能力顯著增強(qiáng)，綠色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給大幅增加，逐步形成世界先進(jìn)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動(dòng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“三鏈協(xié)同”發(fā)展，增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。山東省濱州市突出高點(diǎn)定位、龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“全”、價(jià)值鏈融合提升實(shí)現(xiàn)“增”、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)“新”、產(chǎn)業(yè)集群集約集聚實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“優(yōu)”，2018年濱州市糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1010億元，糧食加工轉(zhuǎn)化增值率達(dá)3.4∶1.0，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

優(yōu)質(zhì)糧食工程是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。2017年以來，中央財(cái)政3年累計(jì)安排專項(xiàng)資金近200億元，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投資450多億元，全面推動(dòng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，支持發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。

糧食品牌化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)糧食由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的重要抓手?！昂邶埥竺住薄凹执竺住薄褒R魯糧油”“天府菜油”“荊楚糧油”等一批產(chǎn)品質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域化糧油品牌快速崛起，提升品牌美譽(yù)度和社會(huì)影響力，提高優(yōu)質(zhì)糧油的市場(chǎng)覆蓋率和占有率，更好地滿足廣大消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品的生活需求和美好愿望。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣市，在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起到“領(lǐng)頭雁”作用。河南省漯河市糧食年產(chǎn)量180萬t、加工轉(zhuǎn)化600萬t、物流轉(zhuǎn)運(yùn)1000萬t；規(guī)模以上糧油加工企業(yè)105家，加工轉(zhuǎn)化率96%，主食產(chǎn)業(yè)化率60%。目前，漯河市食品產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1800億元，產(chǎn)品涵蓋15個(gè)大類、50多個(gè)系列、數(shù)千個(gè)品種，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5∶1.0，成為河南省萬億食品產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。

牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，糧食安。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者切身利益。張務(wù)鋒認(rèn)為，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源節(jié)約、綠色循環(huán)，問題導(dǎo)向和底線思維，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，持續(xù)提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)效益，全面夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，也要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。要繼續(xù)深化糧食收儲(chǔ)制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用。同時(shí)，還要完善糧食宏觀調(diào)控方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，提高調(diào)控的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，有力推動(dòng)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高糧食安全保障水平。

要立足糧食市場(chǎng)供求相對(duì)寬松的實(shí)際，順應(yīng)合理消化糧食庫存的要求，加大加工轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)能利用水平。同時(shí)，要增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性，把握好上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模的類型、節(jié)奏和力度，確保糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)決避免一哄而上、盲目擴(kuò)張，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和中高端產(chǎn)業(yè)雷同，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)，甚至影響糧食安全。

要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)來說，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高就地加工轉(zhuǎn)化比例，把豐富的糧食資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)銷區(qū)來說，要適應(yīng)糧油消費(fèi)需求，提高糧油加工層次，健全配送供應(yīng)體系，創(chuàng)新營(yíng)銷服務(wù)模式，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及時(shí)投放市場(chǎng)。要加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施等，提高省際糧食流通的組織化程度。

要樹立全球視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光，在全球糧食大格局中謀劃推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的國(guó)際大糧商，積極參與國(guó)際糧食合作交流和貿(mào)易規(guī)則制定，提高全球糧食市場(chǎng)話語權(quán)。要積極引導(dǎo)糧食企業(yè)有序“走出去”，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、裝備制造等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是在更高層次上保障國(guó)家糧食安全，必須服從服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要把糧食安全意識(shí)貫穿于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，決不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，營(yíng)造有利于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。