趙水民

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801)

黨的十九大報(bào)告指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]10高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，當(dāng)然也包含高校后勤治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在“雙一流”建設(shè)背景之下,高校后勤如何按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)、高校之間的關(guān)系，進(jìn)而滿足廣大師生日益增長(zhǎng)的對(duì)美好校園生活更加多樣化和個(gè)性化的服務(wù)需求，是我們必須面對(duì)并迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1]14-17。

一、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論依據(jù)

(一)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化概述

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分豐富的內(nèi)涵和外延。

1.治理。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[2]治理是指統(tǒng)治和管理的方式與過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)話、協(xié)商、長(zhǎng)期合作，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力上下運(yùn)行或平行運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是民主觀、社會(huì)觀和法治觀，強(qiáng)調(diào)的是事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，效果往往事半功倍。西方語(yǔ)境中，比較有代表性的是1995年全球治理委員會(huì)提出的定義：治理是各種公共和私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。而管理則是國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)授權(quán)，以政府命令、控制和規(guī)制為主要手段，堅(jiān)持行政觀、制度觀和責(zé)任觀，按照自上而下權(quán)力運(yùn)行模式，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的公共事務(wù)采取的就事論事的行動(dòng)[2]。

2.治理理論。治理理論是一種全新的政治分析視角，是對(duì)傳統(tǒng)管理理論的繼承、發(fā)展和超越。從新公共管理學(xué)角度看，服務(wù)型政府的理想模式是政府與社會(huì)以共享為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)公共生活的共建與共治，關(guān)注的是系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是從治理主體角度看，強(qiáng)調(diào)的是主體的多元化，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同構(gòu)成治理的主體，政府與市場(chǎng)是互補(bǔ)互助的，社會(huì)組織則具有化解政府與市場(chǎng)“失靈”的作用。二是從職責(zé)權(quán)限角度看，政府是提供公共物品的公權(quán)力機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)是提供私人物品的私權(quán)力組織，社會(huì)組織是提供公共物品的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，三者彼此獨(dú)立又相互依賴，強(qiáng)調(diào)的是分工合作基礎(chǔ)上的共同發(fā)力。三是從治理方法角度看，是將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)組織管理方法引入政府公共服務(wù)，追求的是系統(tǒng)效率和綜合效應(yīng)[2]。

3.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系，是一整套管理國(guó)家的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的綜合制度體系；國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度體系管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力[2]。習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平[3]。

(二)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化概述

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始了治理社會(huì)主義國(guó)家“永遠(yuǎn)在路上”的探索與實(shí)踐。盡管我們還有許多亟待改進(jìn)和完善的地方，但總體來(lái)看是好的，并有著自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[4]。

1.制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系，是馬克思主義國(guó)家治理理論的繼承與發(fā)展，是與先進(jìn)社會(huì)形態(tài)——社會(huì)主義相適應(yīng)的制度安排，能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，能夠集中力量辦其他社會(huì)制度下辦不成的大事，能夠有效調(diào)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)政治關(guān)系，特別是這種制度體系始終以人民為中心，能夠有效地組織和保證人民廣泛參與，能夠有效提升人民的獲得感、安全感和幸福感。

2.政黨優(yōu)勢(shì)。中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持民主集中制的原則，具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，進(jìn)而能夠保證決策的科學(xué)性、有效性、先進(jìn)性、公正性，最為重要的是中國(guó)共產(chǎn)黨始終以工人階級(jí)和最廣大人民利益為己任，進(jìn)而能在國(guó)家治理中超越自我，跨越利益集團(tuán)的政治陷阱。

3.機(jī)制優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)國(guó)家治理機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正是由于三者的統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠?yàn)榱巳嗣?、根植人民、依靠人民、領(lǐng)導(dǎo)人民，把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益相結(jié)合，制定出跨時(shí)空、跨地域、跨群體的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略規(guī)劃，并得到最廣大人民的堅(jiān)決擁護(hù)、支持和有效貫徹、落實(shí)，特別是這種機(jī)制能夠超越國(guó)家、超越階級(jí)、超越利益，能夠?yàn)榻鉀Q人類共性問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，能夠有力促進(jìn)構(gòu)建共商共建共享、互利共贏的人類命運(yùn)共同體。

(三)高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化概述

高校后勤治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家高等教育治理水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，是涵蓋教育行政管理部門、高校后勤社會(huì)團(tuán)體和服務(wù)高校后勤企業(yè)、高校內(nèi)部后勤系統(tǒng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)制度安排，是運(yùn)用相關(guān)制度處理高校后勤各方面事務(wù)的能力。

二、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

我國(guó)高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)軔于改革開(kāi)放之后，其主要方向就是后勤的社會(huì)化改革。在這一發(fā)展和推進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)的主要是效率，是將市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制引入后勤服務(wù)體系建設(shè)中，重點(diǎn)在于治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。概括起來(lái)分三個(gè)階段[5]。

(一)以承包經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的啟航階段

1985年教育部發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》盡管都明確提出高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì)化，但由于改革動(dòng)力不夠，全局性的改革熱潮并未興起，各高校結(jié)合實(shí)際情況，大多從迫切需要改革的伙食改革入手，開(kāi)始了自發(fā)的探索與實(shí)踐。

具體做法主要是“三變”：一是變學(xué)校對(duì)后勤經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷的保障撥款制為管理費(fèi)用年度定額承包；二是變單純行政管理體制為部分經(jīng)濟(jì)核算制的半企業(yè)化管理體制；三是變行政管理手段為部分按勞取酬的績(jī)效管理手段。這種做法初步解決了管理效益和員工積極性的問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上引入市場(chǎng)機(jī)制，只是突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，沿用的仍然是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理模式。

(二)以企業(yè)化運(yùn)作為主要特點(diǎn)的大步改革階段

20世紀(jì)90年代末，高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模，瞬間將高校后勤保障“有沒(méi)有”的瓶頸問(wèn)題突顯了出來(lái)。為此，從1999年到2002年，國(guó)務(wù)院先后在上海、武漢、西安、北京召開(kāi)了四次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，并出臺(tái)了有關(guān)稅收的優(yōu)惠性政策，加大了倡導(dǎo)和推進(jìn)力度，全國(guó)絕大部分高校后勤的管理體制、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了根本性變化，或?qū)嵭行C(jī)關(guān)、多實(shí)體模式，或改革為校內(nèi)后勤服務(wù)的甲乙方模式，或獨(dú)立注冊(cè)后勤服務(wù)法人公司模式，企業(yè)化運(yùn)作模式開(kāi)始大范圍、深層次地進(jìn)入高校后勤治理體系建設(shè)中。

(三)以市場(chǎng)化探索為主要內(nèi)容的穩(wěn)步推進(jìn)階段

2003年以后，高校校園服務(wù)尖銳的供需矛盾得到緩和，高校后勤社會(huì)化改革高潮逐漸平靜了下來(lái)，因政策缺位等問(wèn)題，全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入了自我調(diào)整的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)[6]。

1.繼續(xù)深化型。一批高校在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)到位、措施科學(xué)、市場(chǎng)成熟，后勤集團(tuán)在服務(wù)好本校教學(xué)科研工作并取得突出成績(jī)的基礎(chǔ)上，注冊(cè)了獨(dú)立法人公司，實(shí)施企業(yè)法人治理體系，建立了新的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，走上了現(xiàn)代后勤企業(yè)化管理道路，進(jìn)一步推動(dòng)了高校辦學(xué)效益的提高，廣大師生的幸福感得到了極大滿足。但這種模式對(duì)大多數(shù)高校來(lái)講，不具備借鑒推廣意義。比如上海、武漢、西安、廣州等大城市的個(gè)別高校。

2.企業(yè)入駐型。一批高校隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善和社會(huì)企業(yè)的發(fā)展壯大，在自辦后勤力不從心的情況下，積極引進(jìn)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行托管，學(xué)校只負(fù)責(zé)組織、評(píng)估和監(jiān)管工作，同樣有效地解決了高校后勤的管理效益和服務(wù)水平問(wèn)題。這種模式更加符合后勤社會(huì)化改革的要求，學(xué)校主要是通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買并通過(guò)市場(chǎng)化方式管理和運(yùn)作后勤服務(wù)，具有普遍的借鑒推廣價(jià)值。在這方面,上海高校整體托管程度都比較深，北京有部分高校采取的是部分托管的形式，大部分新建高校特別是民辦或獨(dú)立學(xué)院采取這種模式，效果整體不錯(cuò)。

3.沿襲徘徊型。一批高校由于對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化管理思想認(rèn)識(shí)不到位、或改革措施不徹底、或職責(zé)劃分不清、或周邊市場(chǎng)不健全等原因，仍然沿襲甲乙方契約承包合同的“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式，但由于甲乙雙方都不具備獨(dú)立法人資格，雙方職責(zé)不清、摩擦不斷、效率不高，后勤工作深陷“不能前行”的改革困境，基本處于維持現(xiàn)狀的觀望狀態(tài)。這種類型北方高校比較多。

4.回頭退縮型。一批高校出現(xiàn)畏難情緒，在政策支持不到位和內(nèi)部甲乙方摩擦不斷的情況下，撤銷后勤集團(tuán)，重組后勤管理處，掉轉(zhuǎn)方向向改革之前的方向退縮。這類高校全國(guó)各地都有。

這一時(shí)期，在教育行政部門的主導(dǎo)下，服務(wù)主體多元化步伐不斷加快，行業(yè)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制日益完善，學(xué)校后勤保障條件大幅改善，師生參與度、師生滿意度大幅度提升，高校后勤治理體系現(xiàn)代化的四梁八柱基本上有了雛形和框架，治理能力現(xiàn)代化水平也有了極大提升。

三、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析

進(jìn)入新時(shí)代，在現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)建過(guò)程中，高校后勤事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。社會(huì)主要矛盾在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，就是師生日益增長(zhǎng)的對(duì)美好校園生活的向往與后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

(一)不平衡的表現(xiàn)

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在區(qū)域上的不平衡主要表現(xiàn)為東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展不平衡、南方高校與北方高校發(fā)展不平衡、大城市高校與中小城市高校發(fā)展不平衡、部屬高校與地方普通大學(xué)發(fā)展不平衡、同一區(qū)域內(nèi)不同類型學(xué)校間發(fā)展的不平衡。

2.主體表現(xiàn)不平衡。主要表現(xiàn)為社會(huì)企業(yè)的專業(yè)化水平整體上有了長(zhǎng)足發(fā)展，各種規(guī)章制度已基本形成體系；全國(guó)性、區(qū)域性高校后勤協(xié)會(huì)和伙專會(huì)、寓專會(huì)、物專會(huì)、綠專化等社會(huì)行業(yè)組織蓬勃發(fā)展，各類標(biāo)準(zhǔn)體系正在紛紛出臺(tái)并發(fā)揮作用；但政府在宏觀調(diào)控、法治保障、依法投入等方面做得還很不夠，高校在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、在同企業(yè)打交道、在依靠行業(yè)組織深化改革等方面還顯得力不從心，在依法監(jiān)管方面還缺乏有效的機(jī)制保障。

3.高校內(nèi)部不平衡。高校后勤現(xiàn)代治理體系建設(shè)上的不平衡，主要表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)小的服務(wù)項(xiàng)目，比如物業(yè)、安保、衛(wèi)生、快遞等，社會(huì)化程度總體來(lái)講比較高；風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，比如學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、校園綠化等，在推進(jìn)社會(huì)化的過(guò)程中，大部分高校特別是地方普通高校都比較謹(jǐn)慎；而直接服務(wù)教學(xué)、科研的領(lǐng)域，比如智慧校園、儀器共享等方面，則在許多高校的社會(huì)化方面幾乎都是空白。

這些不平衡有客觀因素，比如地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，市場(chǎng)化發(fā)展的成熟程度；也有主觀因素，主要是政府部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、對(duì)行業(yè)組織的重視度不夠、對(duì)各項(xiàng)工作推動(dòng)不夠、對(duì)高校后勤改革的法治化進(jìn)程引領(lǐng)不夠。整體而言，是社會(huì)發(fā)展和師生需求的倒逼效應(yīng)，在推動(dòng)著高校后勤治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)不充分的表現(xiàn)

1.高品質(zhì)的服務(wù)供給不充分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，學(xué)校自辦后勤正面臨著社會(huì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。高校后勤提供給廣大師生的服務(wù)，主要表現(xiàn)為精品不多、精細(xì)不夠、質(zhì)量不高，中低端的產(chǎn)品和服務(wù)供給總量是足夠的，但在多樣化、個(gè)性化、特色化的供給上做得還不夠好，在校園硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和“潛件”建設(shè)方面，還不能滿足廣大師生對(duì)舒適感、自豪感、安全感、信任感、幸福感的追求。比如學(xué)校餐廳學(xué)習(xí)空間的開(kāi)辟，學(xué)生公寓學(xué)習(xí)、交流、活動(dòng)空間的打造，學(xué)校圖書館研讀環(huán)境的設(shè)計(jì)，學(xué)校教室翻轉(zhuǎn)課堂、研討式課堂的布局，校園育人氛圍的營(yíng)造等，各高校在“校園第三空間”的創(chuàng)設(shè)上都有很大的提升空間。

2.高水平的管理做得不充分。主要表現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)做得不夠，自發(fā)性的制度建設(shè)因缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性而表現(xiàn)為整體質(zhì)量不高；政府部門、行業(yè)組織、高校內(nèi)部三者共建的監(jiān)管體系仍有待健全和完善；公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之間的平衡點(diǎn)如何把握，高校缺乏政策性支持；平安校園、綠色校園、節(jié)約校園、文化校園、智慧校園建設(shè)任務(wù)繁重，而落后的條件設(shè)施特別是管理方式難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要等。

3.高品味的育人實(shí)施不充分。立德樹人是高校的根本任務(wù)，但資本的逐利性，使社會(huì)化了的后勤集團(tuán)公司為了效益，漸漸淡化了育人職責(zé)，忘記了育人本分；而進(jìn)駐校園的企業(yè)本身沒(méi)有育人意識(shí)、沒(méi)有育人經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有育人思路、沒(méi)有育人方法，當(dāng)然也不知道該如何育人；學(xué)校監(jiān)管部門重視了風(fēng)險(xiǎn)防范等新問(wèn)題，而忽視了育人或育人工作不到位，整個(gè)后勤系統(tǒng)重塑“以學(xué)生為中心、為學(xué)生成才服務(wù)”的育人理念任重道遠(yuǎn)。

這些發(fā)展不充分的原因，主要是政府、高校在精力和財(cái)力上的投入不充足；社會(huì)企業(yè)個(gè)體間的發(fā)展參差不齊，各方面能力有待共同提升；黨組織在對(duì)后勤改革和管理上領(lǐng)導(dǎo)不夠，對(duì)育人工作抓得不到位；高校自身思想解放的步子不夠大，理念更新不及時(shí)，對(duì)社會(huì)化改革認(rèn)識(shí)不到位，面對(duì)市場(chǎng)存在本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題。

四、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循

高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須發(fā)揮好、完善好和強(qiáng)化好我們國(guó)家治理體系的制度優(yōu)勢(shì)、政黨優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，突顯中國(guó)特色和中國(guó)優(yōu)勢(shì)，著力提升治理能力現(xiàn)代化水平。

(一)必須始終堅(jiān)持正確的改革方向

中國(guó)特色社會(huì)主義，是我們改革開(kāi)放的永恒主題。推進(jìn)高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，以服務(wù)和助推高?！盎貧w常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想”和建設(shè)“一流專業(yè)、一流學(xué)科、一流本科、一流大學(xué)”為基本原則，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨對(duì)高校后勤改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高校后勤方方面面制度安排的公益性本質(zhì)，切實(shí)將踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿高校后勤管理育人、服務(wù)育人、經(jīng)營(yíng)育人、環(huán)境育人、文化育人等方方面面育人的全過(guò)程，牢牢把握高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)主義正確方向。

(二)必須始終堅(jiān)持正確的改革思路

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以培育市場(chǎng)主體、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善政策法規(guī)、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、提高服務(wù)質(zhì)量為突破口，持續(xù)改革不合時(shí)宜的行政化管理體制、效率不高的事業(yè)化運(yùn)行機(jī)制、活力不足的終身用人制度，實(shí)現(xiàn)行政、市場(chǎng)、社會(huì)三種機(jī)制的完美融合，實(shí)現(xiàn)法治與德治的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民主與效率的相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建共治新機(jī)制，畫好共治同心圓，增強(qiáng)共治向心力，逐步形成“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、后勤依法監(jiān)管”的高校后勤治理架構(gòu)[7]。

(三)必須始終堅(jiān)持正確的改革方法

改革，是一場(chǎng)全面系統(tǒng)又深刻復(fù)雜的社會(huì)變革，必須堅(jiān)持正確科學(xué)的方法。高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思想和底線思維，針對(duì)當(dāng)前影響改革深化的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，以調(diào)查研究為基本手段，充分考慮不同地區(qū)、不同高校間的差異性，堅(jiān)持整體頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)、高校先行先試相結(jié)合，充分發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，以釘釘子的精神，保持戰(zhàn)略定力，集中持續(xù)發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根[8]。

五、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體定位

共建共治共享，是治理理論的核心要義。在推進(jìn)高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，政府部門作為提供公共物品的公權(quán)力機(jī)構(gòu)是主導(dǎo)，要積極主動(dòng)地履行好頂層設(shè)計(jì)、政策調(diào)控、依法監(jiān)管、加大投入、法治保障的職能，積極主動(dòng)地引導(dǎo)和支持提供公共物品的私營(yíng)機(jī)構(gòu)——行業(yè)協(xié)會(huì)履行好培育優(yōu)秀市場(chǎng)主體、反映行業(yè)各方訴求、制訂行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等職能[9]。高校作為后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任主體和實(shí)施主體，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作[10]。

(一)堅(jiān)持開(kāi)放搞活理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化

治理理論，主張將市場(chǎng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化和效率。后勤經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，要在遵循教育規(guī)律和育人規(guī)律的前提下，充分認(rèn)識(shí)和挖掘校園這個(gè)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)持“以市場(chǎng)換資源、以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以市場(chǎng)換投資、以市場(chǎng)換合作、以市場(chǎng)換服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)理念，以行業(yè)協(xié)會(huì)為橋梁，以成熟的行業(yè)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資本的適度參與，讓社會(huì)專業(yè)人員充分參與到學(xué)校后勤工作中來(lái)，讓外部企業(yè)和機(jī)構(gòu)的資金、技術(shù)、人才和管理理念走進(jìn)高校后勤，實(shí)現(xiàn)學(xué)校由“自己服務(wù)”向“購(gòu)買服務(wù)”與“自己服務(wù)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由“自辦后勤”向“監(jiān)管后勤”與“自辦后勤”相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由“經(jīng)驗(yàn)后勤”向“專業(yè)后勤”與“經(jīng)驗(yàn)后勤”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步建立富有活力和效率的新型高校后勤治理體系。

(二)堅(jiān)持高效協(xié)同理念，實(shí)現(xiàn)工作精細(xì)化

從治理成效上看，治理比管理更注重事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，效果往往事半功倍。后勤工作精細(xì)化，要堅(jiān)持“工程化布局、項(xiàng)目化實(shí)施、事業(yè)化推進(jìn)”的管理理念，按照“崗位職責(zé)要明確，制度體系要健全，管理效果有標(biāo)準(zhǔn)，操作程序有規(guī)范，監(jiān)督管理智能化，整改提升常態(tài)化”的工作要求，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入學(xué)校管理的方方面面，將智治同政治、法治、德治、自治全面融合，想師生之所想，急師生之所急，做師生之所想、所急和所盼，努力把小事做細(xì)、細(xì)事做精、精事做實(shí)、實(shí)事做好，以確保高校后勤系統(tǒng)各管理單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。

(三)堅(jiān)持以人為本理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人性化

在治理主體上，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)揮人民主體作用。高校后勤服務(wù)的人性化，要著眼于“知識(shí)分子群體”這個(gè)特殊的服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持“以人為本、以立德樹人為本、以人文關(guān)懷為本、以師生全面發(fā)展為本”的服務(wù)理念，秉承“規(guī)范嚴(yán)管”與“合理疏導(dǎo)”相結(jié)合、“雪中送炭”與“錦上添花”相結(jié)合、“共性需求”與“個(gè)性需求”相結(jié)合的做事原則，充分尊重廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)，溫馨提示常態(tài)化，問(wèn)計(jì)師生制度化，答疑解惑及時(shí)化，辦事流程簡(jiǎn)潔化，基礎(chǔ)設(shè)施生活化，后勤文化高雅化，切實(shí)方便師生、關(guān)愛(ài)師生、體貼師生、尊重師生、助力師生、溫暖師生，不斷提升廣大師生的幸福感和獲得感，切實(shí)將“不忘初心、牢記使命”貫穿于高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的始終。

(四)堅(jiān)持黨管一切理念，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化

中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最突出優(yōu)勢(shì)、最鮮明特色，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要積極推動(dòng)校內(nèi)多個(gè)部門與師生共同參與的一體化監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)后勤管理體制機(jī)制的改革優(yōu)化，推動(dòng)后勤制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。高校后勤黨委要盡職履責(zé)，積極推進(jìn)各支部基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，積極參與后勤硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和“潛件”建設(shè)，將從嚴(yán)把好政治關(guān)、育人關(guān)、廉潔關(guān)，將其貫穿黨員工作和群眾工作始終；要延伸工作觸角，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入校園社會(huì)企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)及其從業(yè)人員正確處理私利與公益的關(guān)系，共同打造共建、共治、共享的治理格局。高校后勤各黨支部要加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)黨組織的合作共建，共同樹好共產(chǎn)黨員這面鮮紅旗幟，共同建好黨支部這一戰(zhàn)斗堡壘，共同發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，進(jìn)而夯實(shí)黨員教育管理的純度、厚度和廣度，肩負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，切實(shí)在不斷提升黨的凝聚力、輻射力、吸引力的基礎(chǔ)上全面推動(dòng)后勤治理上水平、上臺(tái)階、上檔次。

高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不論是從理論角度而言，還是從實(shí)踐層面來(lái)講，都是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，有成績(jī)，有不足，廣闊的發(fā)展空間，需要我們跳出后勤看后勤、跳出高?？锤咝?、跳出教育系統(tǒng)看教育。在政府部門的主導(dǎo)下，在高校、社會(huì)、企業(yè)分工合作與共同參與中，抓好頂層設(shè)計(jì)、抓好政策創(chuàng)新、抓好市場(chǎng)培育，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，盯住抓、反復(fù)抓，久久為功，直到抓出成效。當(dāng)然，高校作為業(yè)主單位，必須守好自己的主戰(zhàn)場(chǎng)，打好主動(dòng)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和自己的陣地戰(zhàn)。