嚴雨頔

摘要：20世紀90年代，面對長期積壓的財政赤字，克林頓上臺后采取了一系列銳意創(chuàng)新的政策。他在歷屆總統(tǒng)原有基礎上實施有針對性的改革，又借助了第三次科技革命發(fā)展科學技術。與此同時，冷戰(zhàn)結束與經濟全球化也為克林頓新經濟政策提供了有利環(huán)境。藉此，克林頓扭轉了美國的財政赤字局面，成為美國歷史上一位重要的力挽狂瀾者。

關鍵詞：克林頓 美國 新經濟 經濟史

20世紀下半葉的美國陷入高赤字、高國債、高利率、高貿易逆差的泥潭無法自拔。雖然歷任總統(tǒng)各有做法，但是收效甚微。直到1993年克林頓上臺，采取一系列舉措，力挽狂瀾，開啟了美國經濟120個月的高速增長。那么克林頓的新經濟政策有著怎樣的歷史背景與機遇？其改革又對歷史產生了怎樣的影響？本文擬對此展開探析。

一、歷史危機：沉重的赤字負擔

克林頓上臺時，美國的財政赤字已幾乎是一個天文數(shù)字，1992年聯(lián)邦預算赤字達到了2930億美元，國債總額超過4萬億美元。但冰凍三尺非一日之寒，巨大的財政赤字實為克林頓之前歷屆領導人積累下來的結果。

1930年代，羅斯福政府首次使用大規(guī)模干預經濟的手段平息經濟危機，凱恩斯主義得以確立其地位，但隨之而來的還有不小的財政赤字。二戰(zhàn)后，企業(yè)和個人無力投資原子能工業(yè)、飛機和引擎企業(yè)等投資大、回本周期長的工業(yè)部門，于是美國國家壟斷資本主義抓住機遇發(fā)展。通過這種方式，國家可以更直接地調整經濟，但是使用財政赤字的次數(shù)也更加頻繁。1950至60年代，盡管美國經濟迎來了“黃金時代”，但盛世之下卻蟄伏了因凱恩斯主義濫用財政赤字和通脹政策刺激經濟使國民經濟失衡的危機。里根上臺后，他摒棄對經濟管得過嚴的凱恩斯主義，采用貨幣與供給學派的理論，卻沒有放棄財政赤字政策。為解決通脹，里根擴大軍備投入的刺激，希望再現(xiàn)“戰(zhàn)爭景氣”，國防開支占總開支的比重由1980年的23.2%上升到1983年的26.4%，大大高于朝鮮、越南戰(zhàn)爭時期所占比重。而老布什被海灣戰(zhàn)爭牽制，也沒能將重心放在經濟上，而由此產生的軍費開支反而加重了財政赤字。

在這一時期，財政赤字似乎成了萬能催化劑，一旦經濟出現(xiàn)問題，只要激化有效需求，便能相安無事。盡管這種調控的提出者——凱恩斯再三警告，他的擴張有效需求理論只能用于生產極其蕭條、失業(yè)嚴重的地區(qū)，不能隨便亂套，而忙于應對貨幣危機和滯脹的總統(tǒng)們，似乎都沒有對這一一直增長的數(shù)字投入足夠的重視?？肆诸D上臺后，償還赤字已迫在眉睫，正如他所說：“如果不采取大規(guī)模削減赤字的行動，到90年代末，赤字每年將達到6350億美元，即等于我們國家生產總值的80%。而支付這么一大筆債務時的利息將是政府所有計劃中花錢最多的計劃。我們仍將是世界上最大的債務國。”面臨已經積攢了半個多世紀的歷史危機，克林頓的新經濟改革實際上是勢在必行。

二、打破僵局：大膽創(chuàng)新的改革者

在嚴峻的形勢下，開展大刀闊斧的改革已經成為克林頓的唯一選擇，關鍵問題是通過怎樣的改革來打破僵局。面對歷任總統(tǒng)頻繁交替使用的凱恩斯主義和貨幣與供給學派的理論，克林頓吸取兩家之長，既反對絕對自由，也反對政府過度干預，進而提出“宏觀調控，微觀自主”的原則。也就是說，針對具體的問題，他的政策更靈活，更具有針對性。面對赤字，克林頓通過《1993年預算調整法》《削減赤字法案》《1997年平衡預算法案》等系列法案，適當增加稅收，減少福利開支；面對貧富分化嚴重以致影響總體消費水平，他將增稅的范圍設定為高收入階層和高利潤公司，對中低收入者和大部分小企業(yè)則減低稅負；對于高貿易逆差，則簽署北美自由貿易協(xié)定與歐美農產品貿易協(xié)定，要求日本與韓國開放米市，以及在美日汽車貿易談判中，要求日本開放汽車和配件市場。

克林頓新經濟政策最大的亮點是突破傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新。就算在債務最重的時候，里根都不同意增稅，反而“劫貧濟富”，只是減少非國防開支，怕引起社會動蕩。但克林頓不這么做，面對征稅不公平，他傾盡全力使國會通過了增稅提案，控制增稅范圍，并對醫(yī)療保健制度開刀，減支增收同時并舉，表現(xiàn)出極大的勇氣?？梢?，面對歷屆總統(tǒng)都沒有解決的赤字問題，他更多的是深入到結構性調整層次，不再停留于臨時性補救政策。

另一方面，政策還“新”在它同時響應了第三次科技革命的時代號召，發(fā)展第三產業(yè)和科學技術。美國以1993年“信息高速公路”計劃為突破口，積極扶持高科技產業(yè)，尤其是在計算機及其網絡化方面。新政策對高新技術產業(yè)的重視，使美國在21世紀起跑線上遙遙領先?？萍嫉陌l(fā)展又反過來推動勞動生產率的提升，成本降低，產品國際競爭力提升，以一種平衡健康的方式減少支出。由此可見，克林頓的突破創(chuàng)新是解決赤字問題的關鍵。

三、全球史觀：國際問題焦點的轉移

任何政策的施行總離不開特定環(huán)境這一載體，美國國家政策的變遷也始終與國際形勢息息相關。在克林頓新經濟改革中，世界格局的變化為美國提供了有利的外部環(huán)境。眾所周知，兩極格局下，美蘇處于冷戰(zhàn)之中，美國長期以來為此所牽制。1990年代初這一局面發(fā)生了巨大的變化。一方面，繼東歐劇變之后，蘇聯(lián)解體，宿敵的消亡讓美國從軍備競賽的強壓下解脫，節(jié)省了一大筆財政支出。另一方面，兩極格局的崩塌又促進了經濟全球化，國際經濟來往頻繁，區(qū)域性合作組織的建立也減小了貿易壁壘；而外商投資，為美國創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，激發(fā)經濟活力。1994年是北美自由貿易協(xié)定實施的第一年，當年美國、加拿大和墨西哥三國進出口貿易總額達到3837億美元，創(chuàng)歷史最高水平。也就是說，外部環(huán)境的變化不僅為美國清除了發(fā)展道路上最大的障礙，而且還為它的發(fā)展提供了更為寬廣的舞臺。

在美國國內，改革時機到了克林頓上臺時也已經成熟。往屆總統(tǒng)多年來在軍事和政治領域的打拼，使克林頓可以如他自己所說的“像一束激光一樣專注于解決經濟問題”。以里根為例，當他看到“美國軍隊經費緊張”、“蘇聯(lián)每年在武器上的花費高出美國50%”時，他說：“如果我們不得不在國家安全和赤字之間做出選擇，我必須站在國防這一邊?！币簿褪钦f，美國總統(tǒng)在很早以前便開始注意赤字問題，但因為有更急迫的問題要優(yōu)先處理，所以將赤字問題暫時擱置，但改革的因素已經在孕育。從這個意義上說，克林頓是相當幸運的。

四、結語

綜上所述，克林頓上臺時美國恰好走到了一個重要的節(jié)點，一方面歷史問題已經積攢到了相當嚴重的程度，另一方面又得到了一個極為重要的發(fā)展機遇。他充分利用主觀和客觀兩個條件進行了成功的經濟改革，成為美國經濟的力挽狂瀾者。克林頓的成功源于他自己的改革理念和創(chuàng)新意識，同時更源于他對時代問題與歷史機遇的精準把握。他抓住了時代的主題——經濟發(fā)展，這不僅是他擊敗老布什成為總統(tǒng)的關鍵，更為美國在全球的經濟領先地位打下了基礎。

參考文獻：

[1]黃紹湘.二戰(zhàn)后凱恩斯主義在美國的應用與演變[J].中國社會科學院研究生院學報，1995，（03）：9.

[2]韓玉軍.克林頓政府的經濟政策與美國經濟發(fā)展[J].亞太經濟，1996，（01）：5.

[3]宋改霞.20世紀90年代以來美國經濟政策及其效果分析[D].中國人民大學，2003.

[4]程輝.里根與克林頓政府財政政策比較研究[D].山東師范大學，2007.

[5]白玉.克林頓新經濟政策探析[D].西南大學，2013.

（作者單位：成都七中嘉祥外國語學校）