甘守義　李桂秋

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出：“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的積極作為，而農(nóng)村基層黨組織組織力的提升更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提出新要求

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中負(fù)有重大責(zé)任和使命，從而對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提出了新的更高的要求。

提升領(lǐng)導(dǎo)力，高度重視農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，需要農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)好、組織好農(nóng)村社會(huì)的各種力量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)各個(gè)組織的積極性、能動(dòng)性，這就需要農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)各領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。在關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重要問(wèn)題和重要事項(xiàng)上黨組織要能夠做出正確決策，掌握主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)，以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，使其真正發(fā)揮在農(nóng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

組織動(dòng)員群眾，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者，而農(nóng)民群眾是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。在黨的革命歷史上，我們黨一直將廣大人民群眾作為依靠力量，始終把宣傳群眾、動(dòng)員群眾和組織群眾作為一項(xiàng)重要工作。而正是通過(guò)有效的組織群眾、依靠群眾，我們黨才能在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中得以發(fā)展壯大，并最終取得勝利。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨也是依靠廣大人民群眾才取得了巨大建設(shè)成就。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民與黨組織之間的利益關(guān)聯(lián)出現(xiàn)新情況，農(nóng)村基層黨組織組織動(dòng)員群眾的方式需要不斷創(chuàng)新。新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)更離不開(kāi)農(nóng)民群眾的支持參與和齊心協(xié)力。因此，農(nóng)村基層黨組織必須提高組織動(dòng)員群眾的能力，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有效發(fā)揮主體作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏大戰(zhàn)略。

強(qiáng)化組織覆蓋，全面夯實(shí)黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)黨組織在農(nóng)村的全覆蓋，是鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保證。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的全覆蓋，凡是符合條件的單位和組織，都要建立黨組織。對(duì)于因黨員數(shù)量不夠而無(wú)法成立黨組織的單位，可以采用與其他相關(guān)單位建立聯(lián)合黨支部等形式，將其納入黨組織，以確保做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織”，確保將農(nóng)村中的每名黨員都納入到黨組織中來(lái)，同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員和黨組織在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

提升農(nóng)村基層黨組織組織力的著力點(diǎn)

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求，村黨支部承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)乃是“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村”。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)村基層黨組織必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興主要目標(biāo)，不斷提升其組織力，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織體系。農(nóng)村基層黨組織之所以在農(nóng)村具有較強(qiáng)的影響力、凝聚力，其主要原因在于黨組織的廣泛覆蓋，能夠全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村人口外流趨勢(shì)明顯，有些村莊人口數(shù)量較少，自然村的規(guī)?？s小，因而一些地區(qū)采取了合村并組的方式，對(duì)農(nóng)村基層黨組織也進(jìn)行了調(diào)整和合并，使得農(nóng)村基層黨組織覆蓋區(qū)域擴(kuò)大，發(fā)揮作用范圍變大，這無(wú)疑給黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)一些新的問(wèn)題。而在黨組織功能弱化的地方，會(huì)出現(xiàn)家族勢(shì)力增長(zhǎng)等影響黨的政治作用正常發(fā)揮的各種問(wèn)題。因此，在廣大農(nóng)村地區(qū)要優(yōu)化黨組織設(shè)置體系，探索有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)的組織設(shè)置方式。一方面，可探索村企聯(lián)建、村社（農(nóng)村合作社）聯(lián)建等黨組織設(shè)置方式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕M織優(yōu)勢(shì);另一方面，加強(qiáng)自然村黨小組的力量，提高黨小組的素質(zhì)能力，以強(qiáng)化黨組織在自然村中的力量，增加黨組織的輻射能力。在優(yōu)化黨組織體系的同時(shí)，也要注重黨組織自身建設(shè)，提高黨組織質(zhì)量，做到黨組織覆蓋數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。

密切農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民溝通聯(lián)系。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，把深入群眾作為一項(xiàng)重要工作，通過(guò)大力宣傳黨的政策，做好思想政治工作，廣泛凝聚群眾智慧，把農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，為?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。具體來(lái)講，一是建立黨組織與農(nóng)民的聯(lián)系溝通機(jī)制。黨員干部要定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行走訪，只有深入群眾中間，了解農(nóng)民的所求所想，才能加深與農(nóng)民的血肉感情;二是在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中，尤其是在關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題上，要廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分參與;三是搭建農(nóng)民利益訴求表達(dá)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)交流互動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法權(quán)益。

提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村社會(huì)是黨組織的一項(xiàng)基本職責(zé)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升需要以服務(wù)農(nóng)民來(lái)拓展自己的提升空間。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的訴求增多且多樣化，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)立足于農(nóng)民需求和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷提高自己的服務(wù)能力。一方面，農(nóng)村基層黨組織要深入了解群眾訴求。只有掌握了農(nóng)民具體需求方向，才能為農(nóng)民提供精準(zhǔn)服務(wù)。這就要求農(nóng)村基層黨組織切實(shí)深入群眾，實(shí)際調(diào)研農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中遇到的困難問(wèn)題，將農(nóng)民多樣化的需求信息收集起來(lái)，作為下一步開(kāi)展工作和提供服務(wù)的依據(jù)，以提高服務(wù)的針對(duì)性;另一方面，要建立服務(wù)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制。如在農(nóng)村開(kāi)設(shè)便民窗口、組建農(nóng)村黨員志愿服務(wù)隊(duì)、制定民情走訪制度等，以此為農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)不斷向前發(fā)展。

提高農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來(lái)，并提高黨員素質(zhì)，以增強(qiáng)黨組織的實(shí)力，這是提升黨組織組織力的內(nèi)在要求。農(nóng)村基層黨員干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者和實(shí)施者，其能力素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，同時(shí)也關(guān)系到黨組織組織力的強(qiáng)弱。因此，要大力提高農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。一方面，農(nóng)村基層黨組織要擴(kuò)大選人視野，將農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納進(jìn)黨組織中來(lái)。黨組織要積極作為，鼓勵(lì)吸引年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，要擴(kuò)大選人視野，加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。從大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)黨組織中來(lái)，不斷增強(qiáng)黨組織實(shí)力;另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)。通過(guò)基層黨校培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)地考察學(xué)習(xí)等多種途徑，在增強(qiáng)其理想信念和黨性修養(yǎng)的同時(shí)，不斷提升農(nóng)村黨員干部的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，切實(shí)培養(yǎng)造就一支信仰堅(jiān)定、有能力、懂管理、具有較高威望和公信力的農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍。

【本文系江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村基層黨組織公信力提升研究”（14DJC002）階段性成果】

（作者單位：中共安徽省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地;南京市委黨校黨史黨建教研部）

（責(zé)任編輯：王慧）