鄧子云 黃婧

[摘要]為給長(zhǎng)沙高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展查找問(wèn)題和尋求對(duì)策，文章指出了面臨的3個(gè)問(wèn)題，并提出發(fā)展的5條對(duì)策建議。指出主要問(wèn)題表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足、經(jīng)濟(jì)效益有待提升、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；提出的對(duì)策建議為牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)效益為核心的理念、繼續(xù)發(fā)揮智能制造統(tǒng)領(lǐng)作用、推動(dòng)區(qū)內(nèi)綠色發(fā)展、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新政務(wù)兩幫兩促。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)沙高新區(qū)；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)效益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901035

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！盵1]這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口作出的一個(gè)重大判斷，為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向、提出任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

長(zhǎng)沙高新區(qū)是湘江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、兩型社會(huì)示范區(qū)。[2]2017 年，長(zhǎng)沙高新區(qū)一區(qū)四園實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入549996億元，園區(qū)綜合實(shí)力在全國(guó)157個(gè)國(guó)家高新區(qū)中排名第13 位，上升3位。[3]長(zhǎng)沙高新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上更要率先實(shí)現(xiàn)“打造五千億級(jí)園區(qū)、挺進(jìn)全國(guó)十強(qiáng)”的總目標(biāo)。為此，下面從主要問(wèn)題和對(duì)策兩個(gè)方面展開(kāi)思考。

1長(zhǎng)沙高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

雖然長(zhǎng)沙高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)取得了快速的發(fā)展，但離高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距，主要問(wèn)題如下。

11經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。2017年工業(yè)總產(chǎn)值13863億元，增速僅為85%，遠(yuǎn)落后同城的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)（總產(chǎn)值達(dá)23485億元，增長(zhǎng)203%）[3]，追趕目有難度。二是現(xiàn)有企業(yè)增長(zhǎng)乏力。2018年1—5月，長(zhǎng)沙高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值11108億元，增長(zhǎng)106%。[3]2017家年產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)中，僅有杉杉能源、中興智能、遠(yuǎn)大住工、長(zhǎng)遠(yuǎn)鋰科、御泥坊5家企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；威勝集團(tuán)等7家產(chǎn)值僅實(shí)現(xiàn)微增長(zhǎng)。三是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有不利影響。受中美貿(mào)易戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，部分企業(yè)面臨關(guān)鍵材料、核心元器件進(jìn)口成本提升、對(duì)外出口受阻需錯(cuò)峰生產(chǎn)，最終導(dǎo)致產(chǎn)能降低的不利局面。

12經(jīng)濟(jì)效益有待提升

一是增加值率落后全市。增加值率較低與企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)降低、輕資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。近年來(lái)，原材料成本上升造成金杯電工、杉杉能源等制造企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮明顯；光伏產(chǎn)品價(jià)格連年下降，紅太陽(yáng)光電利潤(rùn)有所降低。2017年227家規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8857億元，利潤(rùn)率676%。[3]二是財(cái)政總收入增長(zhǎng)較慢。2017年長(zhǎng)沙高新區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1003億元，增長(zhǎng)112%，從體量來(lái)看，落后于同城的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)1611億元；從增速來(lái)看，落后于同城的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)169%、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)130%。[4]

13產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固

一是工業(yè)投資落后明顯。2017年長(zhǎng)沙高新區(qū)僅完成工業(yè)投資1508億元，在長(zhǎng)沙市國(guó)家級(jí)園區(qū)中落后明顯，落后長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)2092億元、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)1993億元、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)1905億元、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)1885億元。2017年簽約引進(jìn)項(xiàng)目120個(gè)，投資總額480億元[4]，創(chuàng)了歷史新高。二是工業(yè)企業(yè)入規(guī)增長(zhǎng)乏力。近年來(lái)，通過(guò)招商、新項(xiàng)目投產(chǎn)、孵化器以及工業(yè)地產(chǎn)內(nèi)企業(yè)的充分挖掘，每年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家以上，2017年完成工業(yè)企業(yè)入規(guī)43家，居全市第一（排第二的寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)31家），為近年來(lái)最高水平；2017年退規(guī)企業(yè)20家，也為近年來(lái)最高水平，當(dāng)年凈增規(guī)上企業(yè)僅23家，連續(xù)3年未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)（2015年27家、2016年23家）。

2長(zhǎng)沙高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

作為長(zhǎng)沙市高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，長(zhǎng)沙高新區(qū)理當(dāng)針對(duì)前述3個(gè)問(wèn)題迎難而上，下面提出3點(diǎn)對(duì)策以供參考。

21牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)效益為核心的理念，著力提升發(fā)展質(zhì)量

一是充分挖掘存量。重點(diǎn)服務(wù)好產(chǎn)值（收入）過(guò)10億元企業(yè)，促進(jìn)“勢(shì)頭好的企業(yè)加速增長(zhǎng)、勢(shì)頭較差的企業(yè)企穩(wěn)回升”。二是培育壯大一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)。如瞪羚企業(yè)，專精特新企業(yè)，助力沖刺10億元臺(tái)階，打造一批獨(dú)角獸企業(yè)，以兩幫兩促為契機(jī)，重點(diǎn)做好并購(gòu)重組、投融資等服務(wù)，化解經(jīng)營(yíng)性困難。三是加快新動(dòng)能的培育。督促已建成項(xiàng)目迅速投產(chǎn)形成產(chǎn)能（收入），做好跟蹤服務(wù)，督促企業(yè)盡快完成招商合同預(yù)定目標(biāo)。在建項(xiàng)目部分形成產(chǎn)能（收入），重點(diǎn)加快建設(shè)2018年擬竣工的20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。迅速引進(jìn)企業(yè)，爭(zhēng)取當(dāng)年新引進(jìn)當(dāng)年新增產(chǎn)能（收入）。在工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目方面按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、集約發(fā)展的原則，加速招商，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年竣工、當(dāng)年招商、當(dāng)年貢獻(xiàn)產(chǎn)值（收入）、當(dāng)年貢獻(xiàn)稅收。重點(diǎn)做好芯城科技園二期、五礦·麓谷科技產(chǎn)業(yè)園二期、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園3個(gè)2018年擬竣工項(xiàng)目。

22繼續(xù)發(fā)揮智能制造統(tǒng)領(lǐng)作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)20%

一是落實(shí)智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃及智能制造十件實(shí)事。長(zhǎng)沙高新區(qū)應(yīng)爭(zhēng)創(chuàng)新型工業(yè)化示范基地，打造一批智能制造示范企業(yè)（項(xiàng)目）、加快推進(jìn)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程；[5]支持中聯(lián)重科等一批骨干企業(yè)進(jìn)一步提高智能化水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是提升技術(shù)上高端供給質(zhì)量。重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的力度，破除無(wú)效供給，增加高端供給。三是努力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。依托長(zhǎng)沙市出臺(tái)的“工業(yè)30條”，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目收費(fèi)、降低用電、用工、信息、融資成本。四是幫助企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)水平。從鼓勵(lì)本地采購(gòu)、擴(kuò)大出口、降成本、智能化改造、并購(gòu)重組等方面提升企業(yè)利潤(rùn)率，力爭(zhēng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率較2017年提升134個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8%。五是要加大服務(wù)業(yè)稅收管理力度。服務(wù)業(yè)企業(yè)在長(zhǎng)沙高新區(qū)內(nèi)數(shù)量比重大（占總數(shù)9636%），近幾年新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)高，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)每年新增一千多家，總數(shù)達(dá)5255家，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入350億元，稅收增長(zhǎng)潛力相對(duì)較大。六是確保區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收穩(wěn)定。確保企業(yè)好納稅、納好稅，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)防止企業(yè)總部遷出，降低企業(yè)在區(qū)外擴(kuò)建項(xiàng)目導(dǎo)致的稅收損失。重點(diǎn)做好與湘江新區(qū)合作片區(qū)服務(wù)業(yè)的稅收征集。對(duì)注冊(cè)地在區(qū)內(nèi)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在區(qū)外企業(yè)做好服務(wù)和監(jiān)管工作，引導(dǎo)企業(yè)將實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或總部遷至麓谷。

23推動(dòng)區(qū)內(nèi)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維持高質(zhì)量的環(huán)保狀況

一是加大清潔生產(chǎn)審核力度。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10家企業(yè)列入2018年清潔生產(chǎn)計(jì)劃。二是提升廢水、廢氣、固體廢棄物“三廢”處置率。對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)，徹底梳理，重點(diǎn)監(jiān)督生物醫(yī)藥、新材料企業(yè)“三廢”處理力度。三是推廣低碳技術(shù)。依托湖南低碳技術(shù)交易中心開(kāi)展低碳技術(shù)交易，重點(diǎn)加快國(guó)際頂尖、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的創(chuàng)新型低碳技術(shù)的引進(jìn)。四是支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家、省、市綠色制造示范項(xiàng)目。借此打造一批綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。

24加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)

一是夯實(shí)企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的創(chuàng)新功能，弘揚(yáng)以創(chuàng)新為核心的企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二是培育細(xì)分市場(chǎng)隱形冠軍。從產(chǎn)業(yè)源頭抓起，引導(dǎo)和支持企業(yè)專注于核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)制造，打造一批細(xì)分市場(chǎng)的隱形冠軍。三是提升科技創(chuàng)新的效率。要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，充分利用岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)在長(zhǎng)沙地區(qū)大學(xué)、科研院所及岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城創(chuàng)新成果在麓谷轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化；要加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目的深度融合。四是要支持高企規(guī)模發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有未入規(guī)企業(yè)入規(guī)，提升高企效益。五是加大工業(yè)類項(xiàng)目引進(jìn)力度。鞏固兩主一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造以中聯(lián)重科為龍頭的智能制造產(chǎn)業(yè)集群、以芯城科技園二期、軍民融合3大產(chǎn)業(yè)基地為載體的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為核心的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，全面對(duì)接湖南省20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和市22個(gè)工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈[6]，依托產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、二次招商、配套招商，重點(diǎn)補(bǔ)齊關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)工藝、核心元器件等制造業(yè)基礎(chǔ)短板。突出招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)3個(gè)“500強(qiáng)”，加快引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)好的工業(yè)大項(xiàng)目。

25創(chuàng)新政務(wù)兩幫兩促，幫助企業(yè)破解融資難問(wèn)題

一是依托兩幫兩促發(fā)掘新入規(guī)企業(yè)。各聯(lián)點(diǎn)部門(mén)需深入企業(yè)收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，協(xié)助企業(yè)解決制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題，主動(dòng)挖掘新入規(guī)企業(yè)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)加大擬入規(guī)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)培訓(xùn)。二是持續(xù)推動(dòng)企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)融資。不斷完善支持政策，大幅減輕企業(yè)改制上市前期資金壓力。加速園區(qū)信用體系建設(shè)，與銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展征信評(píng)級(jí)工作，逐步推進(jìn)“以信用促融資”模式，拓展企業(yè)融資渠道。三是持續(xù)創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式。繼續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資，開(kāi)創(chuàng)無(wú)固定資產(chǎn)抵押、免擔(dān)保、市場(chǎng)化運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式；支持貸款保證保險(xiǎn)和專利保險(xiǎn)，可對(duì)企業(yè)購(gòu)買試點(diǎn)險(xiǎn)種給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼。四是打造基金廣場(chǎng)品牌。著力引進(jìn)一批以創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金為主體的投融資機(jī)構(gòu)，基金規(guī)模力爭(zhēng)突破800億元；定期舉辦投融資路演活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者和投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。

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