李桂葉

(劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 劍川 671300)

畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品中一個重要的組成部分, 隨著人們生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品的消耗量越來越大，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高。做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)系每一個消費者，工作意義重大。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制中存在的問題與不足

1.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事多人少

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括：(1)生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營、運輸、隔離、加工、貯藏動物及產(chǎn)品等環(huán)節(jié)。(2)獸藥、飼料、飼料添加劑、生物制品等的生產(chǎn)、經(jīng)營使用等環(huán)節(jié)。(3)生鮮乳收購監(jiān)管。以上工作監(jiān)管人員為動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，一般縣級為7～12人。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不力

由于人少事多，監(jiān)督檢查面廣，加之動物及動物產(chǎn)品檢疫工作違法案件時有發(fā)生，養(yǎng)殖、用藥、飼料、肉、奶、蛋及“瘦肉精”抽檢工作量大，致使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員一人兼多崗現(xiàn)象多年沒有得到解決，反復(fù)反映的問題沒有用制度化、規(guī)范化來解決，存在較大的潛在風(fēng)險。

1.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力有待提升

由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員大多數(shù)來自基層畜牧獸醫(yī)工作站，所學(xué)專業(yè)為畜牧獸醫(yī)，沒有系統(tǒng)學(xué)過食品安全專業(yè)知識，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中只能邊工作邊提升業(yè)務(wù)能力。而在辦理畜產(chǎn)品安全相關(guān)案件中，由于不是專業(yè)執(zhí)法人員，法律水平有限，辦案人員只能邊學(xué)邊辦。每年省、州舉辦執(zhí)法培訓(xùn)和案件評查也是行業(yè)內(nèi)相互學(xué)習(xí)、相互指出不足，但沒有專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)到會指導(dǎo)，對執(zhí)法人員執(zhí)法水平提高幫助不大。從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，建議成立一個專業(yè)法制機構(gòu)對立案環(huán)節(jié)總體把關(guān)，把不能立案的剔除，保證立、辦案件質(zhì)量。

1.4 行業(yè)內(nèi)處于弱勢，一定程度上挫傷監(jiān)管人員工作積極性

相對于單純的畜牧和獸醫(yī)工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬于管理工作，沒有科技推廣項目可言，所做的工作年年如此。即使沒有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，也得不到部門表彰獎勵，沒有業(yè)績成果。管理崗位的人員在爭取職稱待遇上處于劣勢，只有付出沒有回報。希望引起上級主管部門重視。

1.5 工作經(jīng)費得不到保障

從2017年起，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費沒有落實，也沒有預(yù)算，開展工作受限，長久下去會加劇監(jiān)管不到位和監(jiān)管不力的情況發(fā)生，留下風(fēng)險和隱患。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全既是部門工作，也是政府工作，在食品安全被高度重視的今天，政府應(yīng)該保障工作經(jīng)費而不是削減經(jīng)費。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點

2.1 動物及其產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)

畜禽運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管是畜產(chǎn)品安全工作的重中之重，難中之難。其原因一是在公路沒有設(shè)立檢查站的情況下，什么人在什么時間，到什么地點運輸動物及產(chǎn)品，監(jiān)督部門很難監(jiān)督到位。沒有持檢疫證明運輸動物及其產(chǎn)品成為傳播疫病的高危環(huán)節(jié)。二是公路運輸動物及產(chǎn)品監(jiān)管職能應(yīng)該由誰管政府沒有明確。

2.2 農(nóng)村畜產(chǎn)品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)力量薄弱

農(nóng)村畜產(chǎn)品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)力量薄弱，應(yīng)該對從事動物及動物產(chǎn)品販運的單位和個人實行購銷報備制，從而堵住非法販運渠道，降低疫病傳播和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.3 消費環(huán)節(jié)

群眾是畜產(chǎn)品的直接消費者，同時也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的參與者和監(jiān)督者，他們會接收畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大量信息，并通過輿論途徑發(fā)布和傳播。

農(nóng)村畜產(chǎn)品消費，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以自給自足為主，偶爾有屠宰商在農(nóng)村宰殺并出售，其他縣外網(wǎng)購占一定比例。部分不法商戶到農(nóng)村運輸販賣未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品，易引起疫情和畜產(chǎn)品安全事件風(fēng)險。目前，農(nóng)村畜產(chǎn)品安全監(jiān)管缺位。

2.4 部門聯(lián)合執(zhí)法少

部門聯(lián)動是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中的重要組成部分，大案、要案，職能交叉的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，需要相互協(xié)同、相互支持，工作才有成效，才能減少工作盲區(qū)和空白區(qū)。而部門之間的聯(lián)動往往需要由政府統(tǒng)一組織或部門領(lǐng)導(dǎo)之間的相互溝通，這是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作人員不能做到的。

3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點

3.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

在社會化生產(chǎn)高度發(fā)展的今天，畜牧業(yè)生產(chǎn)已由分戶散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖，因此，管理好規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)是關(guān)鍵，而規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)管要靠系統(tǒng)管理才能達到規(guī)范有序的效果，農(nóng)村散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理則需要村一級動物防疫員的參與才能做到查缺補漏。

3.2 流通環(huán)節(jié)

2018年“非洲豬瘟”疫情發(fā)生后，從國家層面上一是統(tǒng)一要求對畜禽運輸車輛實行備案監(jiān)管；二是對物流行業(yè)傳遞動物及其產(chǎn)品進行監(jiān)管。從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物防疫工作角度講，意義重大。行業(yè)內(nèi)，還應(yīng)該對從事動物及動物產(chǎn)品販運的單位和個人實行購銷報備制，從而堵住非法販運渠道，降低疫病傳播和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.3 消費環(huán)節(jié)

群眾是畜產(chǎn)品的直接消費者，同時也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的參與者和監(jiān)督者，他們會接收畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大量信息，不管正確與否，必然會通過輿論途徑發(fā)布和傳播。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全在消費環(huán)節(jié)上一是需要大力宣傳科技知識，讓消費者認識安全產(chǎn)品和不安全產(chǎn)品。二是要重視和正確處理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會輿情，有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。三是適時發(fā)布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管信息、工作動態(tài)，有利于增強消費者信心，擊破不實謠言，消除影響。

4 建立監(jiān)督管理機制

為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議探索建立以下機制。

4.1 規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)范化監(jiān)管機制

建立規(guī)范化管理系統(tǒng)，對規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)進行全方位自動管理，如免疫管理系統(tǒng)、飼料管理系統(tǒng)、獸藥管理系統(tǒng)等，使規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)管靠系統(tǒng)管理達到規(guī)范化管理水平。散養(yǎng)戶使用村級防疫員進行管理。

4.2 分塊監(jiān)管，確定責(zé)任人

在問責(zé)成為常態(tài)化的工作機制下，分塊管理無疑是規(guī)避風(fēng)險最有效的手段，一是可以防止人多事空，相互推諉責(zé)任，每項工作都確定主要責(zé)任人，時間緊、任務(wù)重的工作可以相互支持和協(xié)作，確保每項工作都有人管，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不留死角和空白。二是防止在遇到問責(zé)的情況下被一鍋端，讓多數(shù)人被少數(shù)人的不作為、慢作為付出代價。

4.3 建立培訓(xùn)機制

一是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任人每年都參加省、州業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)，更新知識，掌握新技術(shù)，業(yè)務(wù)上不與大環(huán)境脫節(jié)，通過自學(xué)法律、培訓(xùn)等方式補齊法律知識短板。同時，工作方法上不斷創(chuàng)新，以解決工作中的實際問題。二是對下級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員進行培訓(xùn)，提高下級業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能、管理水平，確保下級有序、有效開展工作。

4.4 部門聯(lián)動和風(fēng)險預(yù)警機制

公安、衛(wèi)生、市場管理、學(xué)校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、商務(wù)等部門和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作部門之間存在職能交叉，同時又需要相互配合和相互支持，形成常態(tài)化的聯(lián)動機制非常必要。一是可以成立聯(lián)絡(luò)員來聯(lián)絡(luò)工作，工作相關(guān)信息互通有無，無論哪個部門得到食品藥品安全方面的輿情，可以及時排查和快速反應(yīng)，把風(fēng)險降到最低。二是先通過聯(lián)絡(luò)方式確定需要開展聯(lián)合的工作，再由部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動，可以達到及時、有序、有效開展工作。三是部門之間加強業(yè)務(wù)溝通，遇到問題相互探討，制定完善的工作方案，以期達到最佳解決效果。

4.5 建立項目考核機制

把工作以項目的方式下達給下級部門，制定項目完成指標，每個指標制定量化標準，分階段對項目完成情況進行考核，考核分等級，每個等級制定標準，量化考核合格的通過驗收，不合格的發(fā)給整改通知，限期整改，直到達標。

4.6 建立表彰獎勵機制

每年對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作進行評比，對在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出重大貢獻的單位和個人進行表彰，讓這些單位和個人得到精神上的鼓勵。同時在職稱評審和待遇享受上體現(xiàn)出付出勞動就有收獲，不要和別的崗位差距太大。

4.7 建立工作任務(wù)與工作經(jīng)費相結(jié)合機制

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作由上級業(yè)務(wù)部門下達，而每年單位開展工作的經(jīng)費，則以辦公經(jīng)費的方式年初由各級政府下達。各級政府和各個縣的財政收入也不相同，遇到財政困難的年度，工作經(jīng)費上半年有，下半年無。劍川縣2018年就是這個情況。建議上級業(yè)務(wù)部門爭取工作經(jīng)費，按單項工作下達工作任務(wù)的同時下達工作經(jīng)費，每項工作完成經(jīng)考核合格即兌現(xiàn)工作經(jīng)費，從而保證每項工作經(jīng)費有著落。

4.8 處罰與獎勵相結(jié)合機制

對于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對象，處罰與獎勵應(yīng)該并行，對那些守法遵規(guī)者，給予獎勵，可以樹為典型，設(shè)為示范，列為紅名單，為其他監(jiān)管對象作表率。對于不遵守法規(guī)，不服從管理者，可以教育、處罰、上黑名單，直至取消其從業(yè)資格，從畜產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)中清除出去。

總之，適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障畜產(chǎn)品消費者身體健康，增強畜產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是每一個畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者義不容辭的責(zé)任。仁者見仁，智者見智，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，造福于民才是每個畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者的最終目標。