馬智

(文山市畜牧技術(shù)推廣工作站，云南 文山 663000)

文山市位于文山州西部，東北部與硯山縣接壤，南部與馬關(guān)縣毗鄰，東南部與西疇縣相接，西部與紅河州蒙自市連接，并與屏邊縣一河相隔，是文山州委、州政府所在地，是全州政治經(jīng)濟(jì)文化信息中心。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，文山市的客流、物流量不斷增大，畜禽及其產(chǎn)品交易頻繁，逐漸形成了全州畜禽及畜禽產(chǎn)品的主要集散地。2018年末，全市生豬存欄15.77萬(wàn)頭，增長(zhǎng)10.7%；生豬出欄18.94萬(wàn)頭，比上年增長(zhǎng)11%；大牲畜出欄4.84萬(wàn)頭，增長(zhǎng)1.3%；家禽出欄160.43萬(wàn)羽，增長(zhǎng)7.8%。肉類總產(chǎn)量24320t，比上年增長(zhǎng)8.3%。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步成為廣大農(nóng)民群眾增收致富的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在看到畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到畜禽疫病防治工作的重要性，消除畜禽疫病隱患，有效控制畜禽疫病發(fā)生，保障全市畜牧業(yè)健康發(fā)展，需要每位畜牧獸醫(yī)工作者認(rèn)真思考和參與解決。

1 存在的問(wèn)題

1.1 部分養(yǎng)殖戶畜禽疫病防控意識(shí)淡薄

文山市畜禽養(yǎng)殖多為散養(yǎng)，規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高。大部分散養(yǎng)戶的畜禽疫病防控意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是自己家的牲畜不愿意接受防疫接種，認(rèn)為牲口好好的沒(méi)必要接種疫苗。二是大部分群眾缺乏“防重于治”的觀念，在牲畜發(fā)生疫病時(shí)，都是根據(jù)牲畜的價(jià)值來(lái)決定是否持續(xù)治療，一旦治療費(fèi)用超過(guò)牲畜本身的價(jià)值，就覺(jué)得失去治療的意義。三是到市場(chǎng)購(gòu)買豬、牛時(shí)，無(wú)視動(dòng)物是否免疫合格，主要看售價(jià)。四是群眾在市場(chǎng)購(gòu)買鮮肉時(shí)，大多貪圖價(jià)格便宜，根本不看是否有檢驗(yàn)章、證等，甚至有的人還對(duì)檢驗(yàn)鮮肉所蓋的合格驗(yàn)章感到討厭。五是農(nóng)戶對(duì)于病死畜禽的處理不按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，常有將不明死因的病死畜禽販賣給不法商販加工后流入市場(chǎng)或者直接丟棄到河溝、水塘等地污染環(huán)境的情況發(fā)生。

1.2 動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、貫徹、執(zhí)行不到位

在實(shí)際工作中老百姓對(duì)牲畜疫病的危害性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有形成一種主動(dòng)接受動(dòng)物免疫的意識(shí)；加之現(xiàn)有條件下也還不能完全做到強(qiáng)制免疫，注射疫苗后產(chǎn)生的應(yīng)激反應(yīng)會(huì)導(dǎo)致部分牲畜死亡，而死亡補(bǔ)償金得不到很好的落實(shí)；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)拒絕免疫、亂丟病死畜禽等違法行為作出的處理力度不夠或難以執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員不僅要抓好范圍內(nèi)的畜禽防疫工作，而且要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他中心工作，對(duì)于防疫工作就會(huì)出現(xiàn)疲于應(yīng)付的情況，導(dǎo)致部分村寨的防疫密度達(dá)不到要求。

1.3 配套設(shè)施不齊全，獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)手段落后

一是全市14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中建有規(guī)范的活畜交易市場(chǎng)的僅有5個(gè)，僅占35.71%。沒(méi)有規(guī)范活畜市場(chǎng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，管理比較混亂，環(huán)境衛(wèi)生較差，增加了疫苗補(bǔ)免工作難度，且存在較大的疫病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。二是建有規(guī)范屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有2個(gè)，占14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的14.28%；正常運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屠宰場(chǎng)1個(gè)。沒(méi)有建立屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由屠戶自行屠宰和銷售，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)部門無(wú)法正常履行活畜屠宰檢驗(yàn)檢疫職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)只能通過(guò)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的外觀來(lái)作出判定。如果需要對(duì)可疑動(dòng)物及產(chǎn)品作進(jìn)一步的檢測(cè)，因缺乏相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)人員，只能送到上級(jí)具有檢測(cè)設(shè)備的部門進(jìn)行檢測(cè)。三是市級(jí)部門中僅文山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配置有較齊全的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備，能開(kāi)展豬瘟、口蹄疫、禽流感、新城疫、豬藍(lán)耳病、布魯氏菌病等15種動(dòng)物疫病血清學(xué)抗體檢測(cè)工作；市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站只配置了部分簡(jiǎn)單的儀器，這些設(shè)備達(dá)不到開(kāi)展疫病檢測(cè)工作的條件，從而影響到開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作數(shù)量和質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展和保障人民群眾身體健康的需要。

1.4 畜禽新病種、新疫病明顯增多，加大了防控難度

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和調(diào)運(yùn)頻繁，畜禽新病種、新疫病發(fā)生加快，不斷呈現(xiàn)出群發(fā)性流行病、混合型感染、亞臨床型疫病、病原抗藥性增強(qiáng)、疫病流行的季節(jié)性不明顯、新病種增多等特點(diǎn)，從而加大了畜禽疫病防控難度，如豬藍(lán)耳病、非洲豬瘟等。

1.5 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)專職獸醫(yī)人員不足，村級(jí)防疫員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化

一是因鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)的“三權(quán)”歸所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)管理，常出現(xiàn)在春、秋動(dòng)物防疫期間畜牧獸醫(yī)人員被抽調(diào)參與中心工作現(xiàn)象。人員不足問(wèn)題直接導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫注射工作基本上是由村防疫員開(kāi)展的局面，且因疏于對(duì)村獸醫(yī)防疫監(jiān)管和指導(dǎo)，防疫質(zhì)量很難得到保證。二是在動(dòng)物防疫職責(zé)分工中，雖實(shí)行“政府部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”，但是實(shí)際工作中，大多數(shù)村干部配合防疫工作力度不夠，不充分進(jìn)行宣傳動(dòng)員，導(dǎo)致因農(nóng)戶外出而錯(cuò)過(guò)集中免疫時(shí)間，出現(xiàn)漏免。三是村獸醫(yī)員因待遇低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，防疫工作積極性不高，工作重點(diǎn)僅放在家畜口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病免疫上，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展高致病性禽流感、狂犬病強(qiáng)制免疫。四是全市村級(jí)防疫員139名，年齡最大的有77歲，50歲以上占50.36%；高中及中專以上學(xué)歷的有23人，占16.55%；取得技術(shù)員、助理技師資格的有82人，占58.99%。大部分村級(jí)防疫員因在畜牧獸醫(yī)工作崗位上工作時(shí)間較長(zhǎng)，離開(kāi)工作崗位后沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致村級(jí)防疫員盡管年紀(jì)大也不愿意離開(kāi)村級(jí)防疫員崗位。由于全市村級(jí)防疫員老齡化和文化層次較低，新疫病知識(shí)更新較慢，技術(shù)水平提升也較慢。

2 對(duì)策

畜禽疫病的控制和消滅程度是衡量一個(gè)地區(qū)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要保證畜牧業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須立足于本職工作，充分認(rèn)識(shí)到畜禽疫病防控的重要性和緊迫性，確保為人民群眾提供真正放心的肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策。

2.1 加大動(dòng)物疫病宣傳力度，提高畜禽防疫意識(shí)

動(dòng)物防疫不僅需要工作人員積極組織落實(shí)，還需要群眾的大力配合和支持。在市場(chǎng)管理不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們淡薄的防疫意識(shí)充分暴露出來(lái)，有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施為動(dòng)物防疫工作營(yíng)造良好的保障環(huán)境。各部門應(yīng)組織工作人員在工作之余進(jìn)行宣傳，通過(guò)電視、廣播、傳單等形式或走進(jìn)市場(chǎng)與人們面對(duì)面的形式提高人們的動(dòng)物防疫意識(shí)。還可以通過(guò)宣傳片、案例等講解的形式，加深人們對(duì)動(dòng)物疫病危害的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶、屠宰加工戶、販運(yùn)人員進(jìn)行重點(diǎn)講解和培訓(xùn)。對(duì)于無(wú)視動(dòng)物防疫重要性的人員，可以采取強(qiáng)制措施實(shí)行強(qiáng)制免疫制度，以保障交易市場(chǎng)的安全。

2.2 建立健全動(dòng)物防疫責(zé)任制，履行“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的職責(zé)

一是實(shí)行雙軌管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，市政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)與村委分別簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書，把重大動(dòng)物疫病、人畜共患病防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作年終考核內(nèi)容，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核依據(jù)。按屬地管理原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，防疫員為具體負(fù)責(zé)人，建立動(dòng)物防疫責(zé)任追究制度。同時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站與村防疫員簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)任務(wù)書，明確職責(zé)，村防疫員與養(yǎng)殖大戶簽訂防疫承包責(zé)任書，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。按“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，扎實(shí)抓好人畜共患病防疫工作。二是建立或完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)，每年至少搞1次演練，提高處置人畜共患病等突發(fā)疫情時(shí)的能力，為快速反應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

2.3 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，完善配套設(shè)施

積極與上級(jí)部門請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，分別為市級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室充實(shí)必要的化驗(yàn)儀器及相應(yīng)的技術(shù)人員，加大配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，在沒(méi)有建設(shè)活畜交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)活畜交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)。同時(shí)，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的防控新技術(shù)，為市動(dòng)物疫控中心配置PCR設(shè)備，使之能開(kāi)展狂犬病、高致病性禽流感等疫病病毒核酸檢測(cè)。市衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站必須增加酶標(biāo)儀、分光光度計(jì)等精密儀器設(shè)備，將ELISA等技術(shù)運(yùn)用到檢疫工作中，逐步提高檢疫能力。

2.4 加大疫情監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，做好疫情預(yù)警預(yù)報(bào)

動(dòng)物疫情的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和及時(shí)報(bào)告，是快速處置突發(fā)疫情的前提和基礎(chǔ)。要全面開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)工作，對(duì)種畜禽場(chǎng)、規(guī)模場(chǎng)和疑似患有重點(diǎn)疫病的動(dòng)物，以及曾發(fā)生過(guò)重點(diǎn)動(dòng)物疫病的地區(qū)、交通沿線等關(guān)鍵部位要明確專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、快處理”。一旦發(fā)生疫情，要按照“早”、“快”、“嚴(yán)”、“小”的原則，立即組織力量進(jìn)行診斷，依法劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)，按照規(guī)定和程序處理并報(bào)告疫情，嚴(yán)禁一切染疫動(dòng)物及污染物移出封鎖區(qū)。對(duì)一些嚴(yán)重危害人畜健康的一類動(dòng)物疫病和人畜共患病實(shí)行強(qiáng)制撲殺，堅(jiān)決依法撲殺染疫及同群畜禽，并作焚燒、深埋處理。

2.5 建立一支高水平的獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍，提高動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)

根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防疫面、防疫數(shù)量，針對(duì)基層防疫力量薄弱、人均防疫數(shù)量大的實(shí)際，應(yīng)增加基層財(cái)政供養(yǎng)編制；針對(duì)村防疫員報(bào)酬低、文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平偏低的情況，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)從保護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，建立健全防疫員的選拔、任用、考核、管理、養(yǎng)老保障等制度，不斷加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)并提高其社會(huì)地位。積極動(dòng)員老同志離開(kāi)現(xiàn)任崗位，鼓勵(lì)和支持吸收有才干的年青人加入到畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中來(lái)，確保基層隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，建立一支更加強(qiáng)有力的畜禽疫病防制隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)有防疫員隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，定期對(duì)工作相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和考核，特別是要加強(qiáng)新疫病的學(xué)習(xí)及器械的使用和自身防護(hù)方法的培訓(xùn)工作，使防疫水平時(shí)刻保持在疫病前沿；對(duì)那些技能水平差、綜合素質(zhì)低的人員，若培訓(xùn)后還不能勝任崗位的，應(yīng)解除勞動(dòng)合同，避免由于個(gè)人原因造成工作上的不力。