徐林，陳萬高

(尋甸縣農業(yè)農村局，云南 尋甸 655200)

1 背景

地處祖國西南邊陲的云南省尋甸縣，集邊疆、民族、山區(qū)于一身，是典型的農業(yè)大縣、人口大縣、財政窮縣、經(jīng)濟弱縣。由于歷史及社會的原因，經(jīng)濟欠發(fā)達，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，扶貧開發(fā)難度大。2017年是尋甸縣脫貧攻堅年，按照省委省政府計劃，尋甸縣必須在2017年12月31日之前在云南省率先實現(xiàn)脫貧。尋甸縣委縣政府適時提出“五個一批”，即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。為切實推進產業(yè)扶貧、發(fā)展生產脫貧一批工作，提高產業(yè)扶貧工作的實效，加快全縣貧困群眾脫貧步伐，確保建檔立卡貧困戶都能如期實現(xiàn)脫貧摘帽,尋甸縣委縣政府高度重視發(fā)展產業(yè)脫貧工作，已將農業(yè)產業(yè)扶貧工作列為脫貧攻堅的重中之重。但是，在農業(yè)生產中，特別是養(yǎng)殖業(yè)，其生產風險主要來自于市場價格波動風險和疫病風險，如果可以買保險，從根本上解決了以上兩種風險。對幫帶貧困戶的養(yǎng)殖企業(yè)來說，這是最有保障性的兜底行為，可完全確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；對于貧困戶來說，企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，入股企業(yè)的資金不僅安全有保證，而且還能如期參加分紅。所以實施生豬、肉牛、山羊收益保險，可以助推產業(yè)脫貧，為實現(xiàn)尋甸縣脫貧攻堅工作保駕護航。

2 出臺收益(收入)保險政策

為把農業(yè)產業(yè)扶貧工作落到實處，尋甸縣委縣政府積極創(chuàng)新扶貧模式，制定并出臺了《尋甸回族彝族自治縣產業(yè)扶貧實施辦法(試行)》，辦法確定財政給予每戶貧困戶產業(yè)發(fā)展資金7000元，專門用于發(fā)展生豬、肉牛、山羊養(yǎng)殖等農業(yè)產業(yè)，這7000元資金農戶既可入股規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，每年分紅700元(7000×10%)，也可以自己發(fā)展種(養(yǎng))殖業(yè)。因為入股分紅模式貧困戶收益較高、收入可持續(xù)、政府主導無風險、旱澇保收年年有，所以尋甸縣大部分貧困戶都參加了這種脫貧模式，共幫帶建檔立卡戶6698戶21926人發(fā)展產業(yè)增收脫貧。

為確保各幫帶貧困戶的養(yǎng)殖企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，充分保障貧困戶入股資金安全，結合畜牧業(yè)產業(yè)生產面臨的市場價格波動風險和疫病風險，2017年8月，尋甸縣人民政府創(chuàng)新性地制定并出臺了《尋甸回族彝族自治縣生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險扶貧試點方案》。明確對幫帶貧困戶的企業(yè)可采取自愿的方式向中標的保險公司購買生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險，保費由尋甸縣政府承擔70%，企業(yè)自行承擔30%，如果所投保牲畜活體連續(xù)3個月的市場平均價格低于約定價格(生豬14元/kg、肉牛26元/kg、肉羊30元/kg)，保險公司啟動價格差額賠付。生豬市場價格按照“中國養(yǎng)豬網(wǎng)”發(fā)布的昆明市場“外三元”平均價格計算，肉牛、肉羊價格由尋甸縣農業(yè)農村局、發(fā)改局、統(tǒng)計局、扶貧辦、保險公司、企業(yè)代表組成肉牛、肉羊價格調查組，每月進行1次數(shù)據(jù)采集，按時公示和公布肉牛、肉羊市場價格。收益價格保險每季度進行理賠一次，理賠數(shù)量按投保數(shù)量的1/4(每年平均分為4個季度)計算；養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)非重大疫情正常死亡的(死亡率不超過3%)，按實際重量和約定價格賠償；在保險期間內，因多次發(fā)生保險事故(不含重大疫情和重大自然災害)，累計賠償金額以實繳保險費的500%為限，即賠償金額不得超過實繳保險費的5倍；如果發(fā)生重大疫情、重大自然災害事故死亡的，保險公司全額賠償。

3 建立工作制度

為順利推進收益保險扶貧工作開展，建立收益保險扶貧工作聯(lián)席會議制度，成立由分管副縣長任組長，農業(yè)農村局、財政局、發(fā)改局、審計局、扶貧辦、統(tǒng)計局、監(jiān)管辦、保險公司等相關單位主要負責人為成員的收益保險扶貧工作領導小組，領導小組下設辦公室在農業(yè)農村局，由農業(yè)農村局局長擔任辦公室主任,負責統(tǒng)籌做好收益保險助推產業(yè)脫貧工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應成立收益保險協(xié)調工作小組，負責協(xié)調推進、宣傳引導，協(xié)助承保機構完成保險標的調查、投保信息收集、企業(yè)自繳部分保費收取，以及查勘、定損、理賠等工作。截至2017年12月，全縣生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險已經(jīng)全部完成并且生效，投保企業(yè)合計71個，其中，肉牛企業(yè)26個、生豬企業(yè)38個、山羊企業(yè)7個，71個企業(yè)共幫帶建檔立卡戶6698戶21926人發(fā)展產業(yè)增收脫貧。

4 理賠情況

4.1 牲畜死亡理賠情況

2018—2019年2年全縣生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險總投保費用512.73萬元，縣級財政承擔投保費358.91萬元，企業(yè)承擔投保費162.82萬元，總保險金額10254.63萬元。截至2019年6月20日，2018—2019年2年尋甸縣財產保險公司承保的生豬、肉牛、山羊保險，已發(fā)生出險死亡案件796件，賠款金額160.72萬元。

4.2 價格下跌賠付情況

2018年3—4月，38個生豬養(yǎng)殖企業(yè)二季度生豬出欄數(shù)量為4479頭，扣除二季度死亡數(shù)67頭，按照4412頭啟動價格差額賠付，全縣二季度價格差額賠付總金額為102.35萬元。

5 收益(收入)保險工作經(jīng)驗

5.1 加強溝通

保險公司要加強與政府、農業(yè)、財政等部門的溝通協(xié)調，完善通報機制，定期召開聯(lián)席會議推進工作。自收益保險起保開始，由人保財險尋甸支公司牽頭，邀請縣農業(yè)農村局、發(fā)改局、統(tǒng)計局、扶貧辦成立生豬、肉牛、山羊價格調查小組，每月前往牛羊銷售市場及大型養(yǎng)殖企業(yè)進行價格調查。

5.2 及早部署

保險工作要在保期結束前1個月完成續(xù)保工作。

5.3 加大宣傳

投保不及時和投保數(shù)量不足主要原因是宣傳不到位，農戶仍然吃不透政策，不了解整個投保和理賠程序。

6 建議

6.1 要求保險公司成立“農險辦”

指定專人負責政策性農業(yè)保險相關工作，同時要求保險公司在全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)設立“三農保險服務點”(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧科承擔)，并確定一名“農保專員”，專門負責各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農業(yè)保險工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧科配合保險公司和農保專員開展政策性農業(yè)保險工作。沒有農保專員隊伍，所有工作(投保清冊收集到戶、定損到戶、理賠到戶公示)都是空談。

6.2 據(jù)實投保

保險公司務必入戶采集數(shù)據(jù)，確保投保數(shù)據(jù)真實可信。嚴格按照“投保到戶、定損到戶、理賠到戶”開展工作。

6.3 明確職責

落地服務的保險公司作為主辦單位，務必承擔主要職責，避免推諉扯皮，縣農業(yè)農村局負責指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧科積極配合縣財產保險公司和農保專員進行投保查勘、理賠等相關事項，開展受災初查及保險理賠協(xié)調、監(jiān)督，根據(jù)縣財產保險公司出具的保險單、投保清冊、發(fā)票等相關票據(jù)，經(jīng)審核確認后，及時向縣財政局申請劃撥各級財政補貼的保險費。