高歌

進(jìn)入2019年，“華為員工在波蘭被捕”事件引發(fā)國(guó)內(nèi)各界高度關(guān)注，媒體上各種聲音不斷，使人們對(duì)波蘭外交取向的興趣陡然上升。

1990年，波蘭踏上“回歸歐洲”之路。近30年來(lái)，波蘭實(shí)現(xiàn)了加入北約和歐盟的目標(biāo)，并在北約和歐盟的框架內(nèi)展現(xiàn)出了親美疑歐的外交個(gè)性。

“回歸歐洲”：波蘭外交的優(yōu)先選擇

1990年1月，來(lái)自團(tuán)結(jié)工會(huì)的波蘭總理馬佐維耶茨基在歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)上的講話(huà)中提出要“回歸歐洲”。從此，“回歸歐洲”、謀求加入北約和歐盟成為波蘭等絕大多數(shù)中東歐國(guó)家外交的優(yōu)先選擇。

選擇“回歸歐洲”并不奇怪。波蘭等中東歐國(guó)家本就是歐洲統(tǒng)一文化共同體的一部分，與西歐擁有許多共同的歷史。只是在冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲分裂為兩大陣營(yíng)，東歐才與西歐分道揚(yáng)鑣。1989年政局劇變后，東歐國(guó)家急于擺脫蘇聯(lián)控制，“回歸歐洲”順理成章。及至冷戰(zhàn)結(jié)束，它們不再是蘇聯(lián)的“勢(shì)力范圍”，但也因此失去了美蘇對(duì)峙下的戰(zhàn)略地位重要性。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)的繼承國(guó)俄羅斯奉行“親西方”的外交戰(zhàn)略，對(duì)中東歐這塊昔日的“領(lǐng)地”失去了興趣;美國(guó)等西方國(guó)家既驚喜于波蘭等中東歐國(guó)家的變化，又憂(yōu)心于它們的不穩(wěn)局勢(shì)和不明前景，不愿對(duì)它們做出任何承諾。俄羅斯的撒手和西方的猶疑使波蘭等國(guó)落入“真空”狀態(tài)，以致團(tuán)結(jié)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人瓦文薩驚呼中東歐國(guó)家成了“歐洲的孤兒”。極度的不安全感使得波蘭等國(guó)急切尋求北約的保護(hù)。不僅如此，波蘭等國(guó)轉(zhuǎn)型之初，立足未穩(wěn)，也特別需要外部力量的支援，歐共體因?qū)γ裰髦贫群褪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同和支持成為了它們尋求幫助的首選。

在波蘭等國(guó)的強(qiáng)烈要求下，歐共體和北約走出了最初的猶豫和觀望，向中東歐國(guó)家敞開(kāi)了大門(mén)。在加入歐盟和北約的道路上，波蘭始終走在中東歐國(guó)家的前列。1991年12月，波蘭與匈牙利、捷克和斯洛伐克聯(lián)邦最先與歐共體簽署《聯(lián)系國(guó)協(xié)定》。1994年2月，波蘭第一個(gè)與北約簽訂“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。1999年3月，波蘭、匈牙利和捷克首先成為北約成員國(guó)。2004年5月，波蘭與匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等國(guó)率先加入歐盟。

親美入約：波蘭外交的一貫路線(xiàn)

波蘭加入北約在相當(dāng)大的程度上是為了防范外部世界的威脅、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全。歷史上，波蘭曾三度被鄰國(guó)瓜分，沙俄都參與其中。二戰(zhàn)前夕蘇聯(lián)與德國(guó)簽訂《秘密附加議定書(shū)》，波蘭再次面臨被瓜分的危險(xiǎn)。二戰(zhàn)結(jié)束后波蘭成為蘇聯(lián)的“衛(wèi)星國(guó)”。這些經(jīng)歷使得波蘭對(duì)俄羅斯充滿(mǎn)反感和忌憚，對(duì)國(guó)家主權(quán)和安全異常敏感。在它看來(lái)，美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)的北約是能夠抵御俄羅斯的最可靠的保護(hù)者。而為了防范俄羅斯重新崛起和向西擴(kuò)張，保證歐洲和大西洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定，美國(guó)和北約也愿意保護(hù)波蘭這個(gè)北約東翼最大的中東歐成員國(guó)和最反俄的國(guó)家。

2013年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，波蘭對(duì)俄羅斯“威脅”的擔(dān)憂(yōu)及美國(guó)和北約與俄羅斯的對(duì)峙加劇，波蘭與美國(guó)和北約的軍事合作進(jìn)一步密切。2014年，美國(guó)向波蘭瓦斯克空軍基地增派12架戰(zhàn)斗機(jī)和300名軍人，將其空中力量在波蘭的駐扎期延長(zhǎng)至2014年底。2015年，美國(guó)向波蘭特種部隊(duì)贈(zèng)送45輛裝甲車(chē);2016年開(kāi)始進(jìn)行部署在波蘭的陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)。2017年，美國(guó)與波蘭簽署向波蘭出售“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的備忘錄。2018年，美國(guó)與波蘭簽署“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的采購(gòu)合同，首批“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)將于2022年運(yùn)抵波蘭。

2018年11月11日，波蘭首都華沙舉行大規(guī)模游行和活動(dòng)，慶祝波蘭恢復(fù)獨(dú)立100周年。圖為當(dāng)天的活動(dòng)中，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)親吻波蘭國(guó)旗。

2014年，北約啟動(dòng)“大西洋決心”行動(dòng)計(jì)劃。2015年，該計(jì)劃付諸實(shí)施，美國(guó)在波蘭和波羅的海三國(guó)部署了150人左右的小型分遣隊(duì)。2017年，根據(jù)2016年北約峰會(huì)的決定，參加“大西洋決心”行動(dòng)計(jì)劃的美軍裝甲部隊(duì)進(jìn)駐波蘭，開(kāi)始首次為期9個(gè)月的駐防。北約還在2015年啟用了設(shè)在波蘭等中東歐六國(guó)的指揮控制中心。

波蘭仍希望美國(guó)提供更強(qiáng)有力的軍事保護(hù)。2018年5月，據(jù)波蘭媒體曝光的一份文件稱(chēng)，波蘭國(guó)防部計(jì)劃出資20億美元，在波蘭引入1.5萬(wàn)名美軍和250輛坦克裝甲車(chē)。9月，波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)訪問(wèn)美國(guó)時(shí)請(qǐng)求美國(guó)在波蘭設(shè)立名為“特朗普堡”的永久軍事基地，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示會(huì)“認(rèn)真考慮”這一提議。

與此同時(shí)，波蘭還加強(qiáng)了與美國(guó)的能源合作，以降低波蘭對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)。2017年6月，美國(guó)第一艘液化天然氣船抵達(dá)波蘭。7月，特朗普訪問(wèn)波蘭并會(huì)見(jiàn)出席“三海合作”倡議峰會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)表示，美國(guó)將幫助波蘭和其他國(guó)家解決能源供應(yīng)問(wèn)題。2018年10月和11月，波蘭石油和天然氣公司分別與兩家美國(guó)公司簽署協(xié)議，從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣。

從入盟到疑歐：波蘭外交的顯著特征

波蘭加入歐盟在相當(dāng)大程度上是為了獲得歐盟對(duì)其轉(zhuǎn)型與發(fā)展的支持。在與歐盟的接近中，波蘭的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅得到了歐盟的援助，而且受到了歐盟提出的入盟標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和驅(qū)動(dòng)。但入盟意味著讓渡部分國(guó)家主權(quán)，這讓極為珍視主權(quán)的波蘭難以接受，疑歐日益成為波蘭外交的顯著特征。

早在2008年，時(shí)任總統(tǒng)、來(lái)自法律與公正黨的卡欽斯基便拖延簽署《里斯本條約》。2015年法律與公正黨執(zhí)政后，波蘭外交的疑歐傾向更為明顯。波蘭與歐盟屢起爭(zhēng)議，相關(guān)爭(zhēng)議主要集中在歐盟難民政策和波蘭司法改革上。

2015年以來(lái)，波蘭拒絕接受歐盟安置難民的強(qiáng)制配額制。2017年6月，歐盟委員會(huì)針對(duì)波蘭、匈牙利和捷克拒不履行接收配額內(nèi)難民的義務(wù)，向三國(guó)發(fā)出“正式通知函”，啟動(dòng)違規(guī)程序。7月，作為違規(guī)程序的第二步，歐盟委員會(huì)向三國(guó)發(fā)送“有理由的意見(jiàn)”。12月，歐盟委員會(huì)決定就三國(guó)拒絕難民配額向歐洲法院提出起訴。但這些舉措沒(méi)有改變波蘭的立場(chǎng)。

同樣，歐盟的批評(píng)和制裁也沒(méi)有阻止波蘭司法改革的腳步。2016年1月，歐盟委員會(huì)針對(duì)波蘭議會(huì)通過(guò)的《憲法法院法》修正案和《媒體法》展開(kāi)法治國(guó)家調(diào)查程序。6月，歐盟委員會(huì)通過(guò)針對(duì)波蘭法治問(wèn)題的批評(píng)性意見(jiàn)。7月，歐盟委員會(huì)對(duì)波蘭的法治國(guó)家調(diào)查程序進(jìn)入第二階段。

2017年7月，波蘭議會(huì)通過(guò)有關(guān)最高法院、全國(guó)司法委員會(huì)和普通法院人事任免的三項(xiàng)法案。在國(guó)內(nèi)抗議下，總統(tǒng)杜達(dá)只簽署了《普通法院組織法》。歐盟委員會(huì)指責(zé)《普通法院組織法》破壞了法院的獨(dú)立性，對(duì)波蘭啟動(dòng)違規(guī)程序。12月，波蘭議會(huì)通過(guò)杜達(dá)主持起草的有關(guān)最高法院和全國(guó)司法委員會(huì)的兩項(xiàng)法案。當(dāng)日，歐盟委員會(huì)以波蘭司法改革嚴(yán)重違反法治原則為由，建議歐盟理事會(huì)啟動(dòng)《歐洲聯(lián)盟條約》第七條。這一條款屬于“懲罰條款”，若審查通過(guò)，波蘭將遭受暫停表決權(quán)等懲罰。但波蘭司法改革并沒(méi)有因此止步。

2018年7月，歐盟委員會(huì)對(duì)波蘭發(fā)起違規(guī)程序，但沒(méi)能阻止《最高法院法》修正案的生效。10月，歐洲法院發(fā)布臨時(shí)裁定，命令波蘭恢復(fù)因?qū)嵤蹲罡叻ㄔ悍ā沸拚付粡?qiáng)制退休的最高法院法官的職務(wù)。11月，波蘭議會(huì)撤回修正案中有關(guān)強(qiáng)制法官退休的內(nèi)容，但沒(méi)有解除新任法官的職務(wù)。歐盟委員會(huì)歡迎波蘭的讓步，但表示，鑒于波蘭仍采取其他一些限制司法獨(dú)立的措施，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)對(duì)波蘭實(shí)行《歐洲聯(lián)盟條約》第七條規(guī)定的程序。

從“回歸歐洲”到親美疑歐，不變的是波蘭在安全上對(duì)美國(guó)和北約的依賴(lài)，改變的是波蘭對(duì)歐盟從靠攏、加入到離心的態(tài)度。對(duì)美國(guó)和北約的依賴(lài)因?yàn)蹩颂m危機(jī)爆發(fā)后俄羅斯“威脅”的加大愈益強(qiáng)化，與歐盟的離心則在2015年法律與公正黨執(zhí)政后愈益明顯。從“回歸歐洲”到親美疑歐，前者是絕大多數(shù)中東歐國(guó)家的選擇，后者則凸顯出波蘭外交的個(gè)性，這種個(gè)性既源于它一貫的仇俄反俄和對(duì)主權(quán)與安全的重視，也源于法律與公正黨的疑歐立場(chǎng)。從“回歸歐洲”到親美疑歐，波蘭外交并未超出北約和歐盟的框架，美國(guó)和歐盟始終是波蘭外交的重中之重。波蘭從沒(méi)有提及“脫歐”，并且支持歐盟擴(kuò)大，它只是要在歐盟內(nèi)部盡可能地維護(hù)自身的主權(quán)、安全和平等，爭(zhēng)取本國(guó)利益的最大化。波蘭的疑歐也非一家獨(dú)有，匈牙利和波蘭聲言要在針對(duì)它們的有關(guān)《歐洲聯(lián)盟條約》第七條的投票中相互支持，意大利副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼2019年1月訪問(wèn)波蘭，尋求建立取代“法德軸心”的“意波軸心”。波蘭與歐盟內(nèi)的疑歐力量能否影響甚至改變歐盟未來(lái)的發(fā)展方向引人關(guān)注。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）