□郭占恒

習(xí)近平主政浙江時(shí)期關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，是習(xí)近平“八八戰(zhàn)略”思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐來(lái)源

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，猶如人之兩臂，鳥之兩翼，渾然一體，不可或缺，都是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，都是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。習(xí)近平早在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江工作時(shí)，就大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍。同時(shí)，也高度重視國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，提出“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)而推動(dòng)浙江形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展、相得益彰、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

明確把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展納入“八八戰(zhàn)略”的頂層設(shè)計(jì)

“八八戰(zhàn)略”首先提出，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！痹谶@一戰(zhàn)略中，習(xí)近平明確提出“堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)不斷上規(guī)模、上水平”的“兩堅(jiān)持、兩推動(dòng)”要求。

在省委十一屆四次全會(huì)上，習(xí)近平指出“在民營(yíng)先發(fā)、市場(chǎng)先發(fā)的同時(shí)，浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用更加突出，一大批國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)成為行業(yè)排頭兵和領(lǐng)頭羊。很多不知情的人以為浙江只是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，其實(shí)浙江的公有制經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得很好……正因?yàn)槎喾N所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，才形成了浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)?！边@實(shí)際上是說(shuō)，浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)不僅在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平主政浙江期間思想理論的集大成，是推動(dòng)浙江新發(fā)展的工作主線和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平把“推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大”作為“八八戰(zhàn)略”第一條的重要內(nèi)容，擺到重要戰(zhàn)略位置，充分表明他對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的高度重視和堅(jiān)定信心。

明確堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)思想

浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、指導(dǎo)思想和總體要求，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向、前途和命運(yùn)。對(duì)此，習(xí)近平有著清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定信念。他多次強(qiáng)調(diào)，浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展總的指導(dǎo)思想和總體要求是，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，做強(qiáng)做優(yōu)做大省屬國(guó)有企業(yè)，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

2003年3月15日，習(xí)近平在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表《堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)》的文章中指出，“我們將切實(shí)按照‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的要求，進(jìn)一步推進(jìn)浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)浙江個(gè)私經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，努力營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，著力提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，努力把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展”。這里，習(xí)近平明確提出了按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)施“兩個(gè)推進(jìn)”的要求，即推進(jìn)浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)浙江個(gè)私經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，并把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“兩個(gè)推進(jìn)”，作為“再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的重要部署。

2004年6月23日，習(xí)近平主持召開浙江省屬國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)，提出要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，從整體上搞好搞活省屬國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力。2007年1月26日，習(xí)近平再次主持召開浙江省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)精神，加大改革力度，全面完成新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革“三年目標(biāo)”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)省屬國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

明確“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的思路

對(duì)如何搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是一枝獨(dú)秀，還是百花齊放；是計(jì)劃保護(hù)，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)近平洞見(jiàn)深遠(yuǎn)、思路清晰。他多次強(qiáng)調(diào)，要在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。2006年1月16日，習(xí)近平在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道“中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂”演講中說(shuō)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為浙江國(guó)有企業(yè)改革乃至整個(gè)宏觀領(lǐng)域的改革提供了動(dòng)力源泉。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅沒(méi)有陷國(guó)有經(jīng)濟(jì)于絕境，反而為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實(shí)現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展。這就是說(shuō)蛋糕做大了，蓄水池做大了，國(guó)有企業(yè)相應(yīng)地也就壯大了。這個(gè)民營(yíng)企業(yè)多的地方、先發(fā)的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一些市場(chǎng)屬性對(duì)國(guó)有企業(yè)在客觀上有著很大的影響，起著促進(jìn)觀念更新的作用，制度參照的作用，市場(chǎng)開拓的作用，參與改制、分流人員的作用。”

明確推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的“三宜”原則

國(guó)有企業(yè)如何深化改革，如何做強(qiáng)做優(yōu)做大，如何增強(qiáng)控制力、影響力、帶動(dòng)力，是一道難解和必解之題，亟需一把破解的鑰匙。2004年6月，浙江省委省政府明確提出“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的“三宜”原則，明確以產(chǎn)權(quán)多元化作為國(guó)企改革主要內(nèi)容。這“三宜”原則，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，是解決企業(yè)改革過(guò)程中遇到各種困難和問(wèn)題的一把鑰匙，是浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本思路和重要原則。

2007年1月26日，在省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“圍繞完成三年目標(biāo)，切實(shí)抓好省屬國(guó)有企業(yè)改革的組織實(shí)施，繼續(xù)按照‘宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退’的原則，進(jìn)一步推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)省屬國(guó)有企業(yè)?！绷?xí)近平提出的“三宜”原則，是針對(duì)浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況提出來(lái)的，是對(duì)省屬企業(yè)改革指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則的高度概括，是解決改革過(guò)程中出現(xiàn)各種困難和問(wèn)題的有力武器，具有高度的思想性、靈活性、策略性和長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。

明確推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)

目標(biāo)是活動(dòng)的預(yù)期目的，為活動(dòng)指明方向，具有維系組織各個(gè)方面關(guān)系、構(gòu)成系統(tǒng)組織方向核心的作用。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，是引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，指明國(guó)有企業(yè)改革的方向。

習(xí)近平高度重視浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定，2004年6月23日，他在浙江省屬國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上提出，“今后一個(gè)時(shí)期，省屬國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是：通過(guò)三年左右的努力，基本完成以投資主體多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得新進(jìn)展；基本建立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系?！?/p>

對(duì)這一目標(biāo)設(shè)想，習(xí)近平早在2003年3月15日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)》的文章中就有所考慮。他在文章中指出，“對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，下一步，一是要全面完成以產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換職工勞動(dòng)關(guān)系為主要內(nèi)容的國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，完善企業(yè)內(nèi)部的分配激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立健全省市兩級(jí)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。三是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步‘做優(yōu)做強(qiáng)’國(guó)有經(jīng)濟(jì)。把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)企業(yè)整合、增強(qiáng)企業(yè)活力結(jié)合起來(lái)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，發(fā)展壯大一批、優(yōu)化重組一批、關(guān)閉退出一批。在重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。四是大膽探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。加大外資、民資進(jìn)入，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，區(qū)別類型，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。”這四個(gè)方面的目標(biāo)要求與上述三年目標(biāo)要求，思路相同，精神契合，具有連貫性和一致性，說(shuō)明是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。

明確國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展“五個(gè)堅(jiān)持”的工作任務(wù)

目標(biāo)是工作的指南，任務(wù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的抓手。習(xí)近平不僅提出國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，還明確提出了工作任務(wù)。2004年6月23日，他在浙江省屬國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，詳細(xì)闡述了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展在工作指導(dǎo)上必須做好的“五個(gè)堅(jiān)持”的具體任務(wù)。

堅(jiān)持突出發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。改革的目的是為了發(fā)展。加快省屬國(guó)有企業(yè)改革，必須圍繞發(fā)展這個(gè)主題，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，提高省屬國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，不斷探索省屬國(guó)有企業(yè)改革的新路子。牢牢抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破體制上的瓶頸，著力在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化、公司法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面取得突破性進(jìn)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。必須精心制定改革方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)做到成熟一家、改制一家、成功一家，使我們的改革經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，采取多種有效形式推動(dòng)改制。在推進(jìn)改革時(shí)，必須堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的改制方式，不搞一刀切，不搞單一模式，從實(shí)際出發(fā)，積極探索和實(shí)踐。有的可以繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；有的可以通過(guò)招標(biāo)招募等辦法引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；有的可以進(jìn)一步突出主業(yè)，優(yōu)化配置資源，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；有的可以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并拍賣或讓經(jīng)營(yíng)層控股，整體轉(zhuǎn)制。無(wú)論采用什么形式，都要有利于經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于浙江的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好廣大職工權(quán)益，是推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的根本原則，也是執(zhí)政為民的充分體現(xiàn)。要牢固樹立以人為本的思想，充分尊重職工的民主權(quán)利，做到改革方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議，職工安置方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)通過(guò)，讓改革的成果惠及廣大職工。要切實(shí)把職工的合法利益放在第一位，充分考慮職工的承受能力，解決好改制企業(yè)職工和離退休職工的基本生活和社會(huì)保障問(wèn)題，解決好職工身份的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，解決好職工的就業(yè)問(wèn)題，決不能輕易地把職工向社會(huì)一推了事。

堅(jiān)持規(guī)范操作，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)改革，可以制定和實(shí)施一些必要的配套政策，但必須守住一條“底線”，就是一定要有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要抓住三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：一是全過(guò)程規(guī)范。從企業(yè)改革方案到組織實(shí)施；從國(guó)有資產(chǎn)的核定、評(píng)估，到國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都必須嚴(yán)格按程序辦，規(guī)范運(yùn)作。二是全方位公開。要堅(jiān)持公開透明、陽(yáng)光操作，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，做到公開、公平、公正，決不能出現(xiàn)低估賤賣、暗箱操作、自賣自買的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的作用，積極探索市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、決定價(jià)格的機(jī)制。三是全社會(huì)監(jiān)督。不但要發(fā)揮好國(guó)資委的監(jiān)督管理作用，還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞界等方方面面的作用，形成全社會(huì)對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)改革的有效監(jiān)督機(jī)制。

這“五個(gè)堅(jiān)持”，從突出發(fā)展主題，到積極穩(wěn)妥原則，到分類指導(dǎo)方法，再到以人為本目的，最后到規(guī)范操作程序，內(nèi)容全面，邏輯嚴(yán)密，渾然一體，為浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展明確了任務(wù)和政策舉措。

總體上說(shuō)，習(xí)近平主政浙江時(shí)期關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，是習(xí)近平“八八戰(zhàn)略”思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐來(lái)源，是浙江省委省政府一任接一任、一屆接一屆地抓國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。