恩銘，楊明方

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院，云南 昆明 650201； 2.梁河縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 梁河 679200)

實(shí)施生豬“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是推動政府“菜籃子工程”的重要內(nèi)容，是控制生豬疫病發(fā)生和流行、確保人民吃上“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到人民群眾的切身利益,確保人民群眾“舌尖上的安全”，是一項(xiàng)重要的民心工程，是控制動物疫病流行的有效措施之一。但由于各種原因梁河縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有建成定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，上市豬肉質(zhì)量安全存在隱患，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)意義重大。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰的重要性

1.1 保障人民群眾肉食品安全的需要

1997年12月國務(wù)院首次頒布《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰后，全國大部分地區(qū)都實(shí)施了生豬定點(diǎn)屠宰。梁河縣位于云南省西南邊陲德宏州，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，生豬定點(diǎn)屠宰起步于2000年10月，縣城建成定點(diǎn)屠宰場后派駐了駐場檢疫人員，豬肉均經(jīng)過檢疫合格后上市，病害豬肉按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，上市豬肉質(zhì)量得到了保障。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，僅芒東鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)于2018年9月建成使用，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村集市管理較為薄弱，農(nóng)村群眾食品安全意識不高，識別病害豬肉水平差，更容易吃虧上當(dāng)，從而危及身體健康，隱患較大。因此，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，開展“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”工作，從保證人民群眾畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的方面來說已是政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的當(dāng)務(wù)之急。

1.2 動物疫病防控工作的需要

“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”是動物疫病防控的重要措施，檢疫出的病害豬肉應(yīng)按照國家規(guī)定進(jìn)行無害化處理，能有效預(yù)防、控制動物疫病的傳播、擴(kuò)散和流行，是保證畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要體現(xiàn)。

2 梁河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰、交易的現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 梁河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰、交易現(xiàn)狀

梁河縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)中，縣城遮島鎮(zhèn)和九保鄉(xiāng)上市豬肉均來自縣城定點(diǎn)屠宰場，芒東鎮(zhèn)上市豬肉來自芒東鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，其余6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。豬肉產(chǎn)品交易現(xiàn)狀為：平山鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有7條街子(即鄉(xiāng)村集市)進(jìn)行豬肉交易，有屠戶28戶，一街5d屠宰量45～50頭；小廠鄉(xiāng)，有1條街子，有屠戶16戶，一街5d屠宰量14～18頭；大廠鄉(xiāng)，有1條街子，有屠戶16戶，一街5d屠宰量15～20頭；河西鄉(xiāng)，有1條街子，有屠戶16戶，一街5d屠宰量約35～45頭；囊宋鄉(xiāng)，有2條街子，有屠戶14戶，一街5d屠宰量為34～40頭；勐養(yǎng)鎮(zhèn)，共有2條街子，有屠戶18戶，一街5d屠宰量30～35頭。由于沒有定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，屠戶均處于自宰自銷狀態(tài)。

2.2 鄉(xiāng)村集市小且分散，趕集特點(diǎn)鮮明

由于山區(qū)鄉(xiāng)村人口密度較低，往往根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦畏稚⒕幼?，形成幾個(gè)小市場，每一個(gè)集市之間距離遠(yuǎn)，并且豬肉消費(fèi)量較小。鄉(xiāng)村集市不像縣城，天天存在市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大部分行政村都有趕早街的習(xí)慣，逢五天為街天豬肉銷售最多，大的鄉(xiāng)村集市在非趕集日也還有豬肉上市，一般的鄉(xiāng)村集市則只有趕集日才能購買豬肉。離縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地越遠(yuǎn)的地方，趕集現(xiàn)象越明顯，給市場監(jiān)督管理工作帶來了難度，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保障。

2.3 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的隱患

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，無法實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”，以前上市肉品都以市場檢疫為主，市場檢疫中上市肉經(jīng)營地點(diǎn)分散，造成檢疫時(shí)間不固定、肉品來源不明、檢疫程序不規(guī)范，加之有的屠戶在上市檢疫前已將一部分通過肉眼觀測的重要部位銷售，造成識別難。而且市場檢疫主要以肉眼觀測為主，檢疫準(zhǔn)確度差，主觀意識強(qiáng)，漏檢率較高，只能檢出癥狀明顯的傳染病和寄生蟲病，難以發(fā)現(xiàn)一些癥狀不明顯或者處于潛伏期內(nèi)的疫病，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。近年來，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于“官方獸醫(yī)六條禁令”和畜禽屠宰檢疫“五不得”等法規(guī)，檢疫人員對沒有經(jīng)過定點(diǎn)屠宰的豬肉進(jìn)行市場檢疫，嚴(yán)重違反相關(guān)要求，是典型的違法執(zhí)法，市場檢疫已經(jīng)逐步淘汰，上市豬肉質(zhì)量安全隱患日益嚴(yán)重。

2.4 由縣城屠宰場對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行配送的不可行性

全縣沒有屠宰點(diǎn)的6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，大部分屬于山區(qū)，人口較少，由縣城屠宰場進(jìn)行定點(diǎn)屠宰存在以下問題：一是路程較遠(yuǎn)的山區(qū)，數(shù)量不多，配送成本較高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市多為早上趕集，縣城屠宰場早上很難將豬肉配送到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不可能配送到各個(gè)集市。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)存在的困難

一是由于沒有項(xiàng)目資金支持，建設(shè)工作難以起步；二是鄉(xiāng)村集市分散，屠宰量小，投資收益少，導(dǎo)致無企業(yè)和私人投資，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及屠宰經(jīng)營戶對定點(diǎn)屠宰認(rèn)識不足，有依賴上級政府建設(shè)的思想，持觀望態(tài)度；四是部分集市分散且區(qū)域面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使屠宰點(diǎn)建設(shè)好了，較遠(yuǎn)的屠戶也無法保證入場屠宰。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)的思考

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。一是解決建設(shè)資金的問題。具體要做好招商引資建設(shè)屠宰點(diǎn)的工作，或組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)屠戶成立屠宰經(jīng)營專業(yè)合作社、屠宰經(jīng)營協(xié)會共同投資建設(shè)；二是做好畜禽屠宰點(diǎn)選址規(guī)劃布局、建設(shè)用地、環(huán)保審批等工作；三是協(xié)調(diào)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)用水、用電等問題；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好服務(wù)、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

3.2 各相關(guān)部門要積極配合

建設(shè)中農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等相關(guān)部門要做好指導(dǎo)、支持、配合工作，在不違反相關(guān)法律和部門規(guī)章制度的前提下，不得以任何理由不支持、不配合，甚至設(shè)置障礙。各部門應(yīng)秉著早日建成定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，上市豬肉質(zhì)量早日得到保障的宗旨去協(xié)助完成此項(xiàng)工作。

3.3 定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)要合理規(guī)劃布局

結(jié)合梁河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分，借鑒周邊縣市生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，梁河縣的生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)較為合理的布局為：縣城定點(diǎn)屠宰場把周邊10km以內(nèi)河西、九保兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))覆蓋在內(nèi)，芒東鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)覆蓋芒東鎮(zhèn)內(nèi)各鄉(xiāng)村集市。其他如勐養(yǎng)、曩宋、平山、小廠、大廠鄉(xiāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地各建一個(gè)生豬屠宰點(diǎn)，各屠宰點(diǎn)輻射各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)村集市。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高群眾意識，推進(jìn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)

采取公眾喜聞樂見的形式，利用微信公眾號、電視等方式宣傳人畜共患病、寄生蟲病對消費(fèi)者的危害，提高人民群眾對開展生豬定點(diǎn)屠宰工作重要性的認(rèn)識，知曉開展畜產(chǎn)品檢疫的重要性及必要性；使養(yǎng)殖戶、屠宰經(jīng)營戶知道生豬屠宰必須到定點(diǎn)屠宰場屠宰；讓廣大消費(fèi)者養(yǎng)成購買動物及動物產(chǎn)品時(shí)索要檢疫證明或查看檢疫標(biāo)志的習(xí)慣，知道只有經(jīng)定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的豬肉才吃得放心。通過群眾的需求和市場的需要推進(jìn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)，使“定點(diǎn)屠宰”工作逐步走入規(guī)范化軌道，使動物檢疫執(zhí)法工作深入人心。

3.5 加強(qiáng)肉品市場的監(jiān)管和整治

一是加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，上市的豬肉必須是由定點(diǎn)屠宰場屠宰并檢疫合格，附有檢疫合格證明的產(chǎn)品，未經(jīng)“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”和檢疫不合格的肉品不得上市銷售,助推定點(diǎn)屠宰場建設(shè)。二是嚴(yán)厲打擊對人民群眾食品安全造成威脅、對守法經(jīng)營的屠戶造成影響的違法行為。各級政府部門要相互協(xié)作，對私屠濫宰、制售注水肉、病害肉及阻礙監(jiān)督執(zhí)法等行為，要依法嚴(yán)懲，確保生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法工作順利實(shí)施，保證上市肉品質(zhì)量安全。

4 小結(jié)

全面實(shí)施規(guī)范的生豬定點(diǎn)屠宰，是推動人民群眾“舌尖上的安全”的重要組成部分，需要各相關(guān)部門嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)要求，各司其職、相互協(xié)調(diào)、加強(qiáng)合作，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，才能保障生豬定點(diǎn)屠宰工作的順利推進(jìn)，確保人民吃上真正的“放心肉”。