付小軍* 王瑞玥 周文中

（1.中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院；2.昆侖能源有限公司）

工程量清單計(jì)價(jià)是國際上普遍采用的工程計(jì)價(jià)模式，也是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)方式。多年來，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推行工程量清單計(jì)價(jià)，要求“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。中國石油天然氣集團(tuán)公司加快推進(jìn)石油工程建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)，深化工程造價(jià)管理的市場化改革，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神的重要舉措。

1 工程造價(jià)市場化改革是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成

中國石油天然氣集團(tuán)公司工程造價(jià)管理采用定額模式，工程建設(shè)領(lǐng)域市場化程度有待進(jìn)一步提高。加快工程造價(jià)管理市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置，建立市場公平競爭機(jī)制，有效激勵(lì)施工企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是中國石油天然氣集團(tuán)公司市場化改革面臨的重要任務(wù)。推行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理改革的必由之路。中國石油天然氣集團(tuán)公司推行符合市場化要求的工程量清單計(jì)價(jià)，是工程建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理和有效控制投資的內(nèi)在要求，也是滿足國家工程造價(jià)管理改革的重要舉措，更是落實(shí)黨的十九大報(bào)告“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”精神的完美體現(xiàn)。

如何有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)和實(shí)施過程中，招標(biāo)人編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)模式。其核心理念是：“業(yè)主統(tǒng)一工程量、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格”，是完全市場化進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的模式，能夠精準(zhǔn)詮釋“市場配置資源、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序”等論述的科學(xué)內(nèi)涵。

與工程造價(jià)管理密切相關(guān)的工程建設(shè)領(lǐng)域是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)上下游眾多產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)鏈長、涉及面廣，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在確定建設(shè)工程造價(jià)時(shí)習(xí)慣于依賴定額或指標(biāo)，工程建設(shè)領(lǐng)域深化市場化體制改革的任務(wù)艱巨。進(jìn)行工程造價(jià)管理改革，從根本上改變傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場化改革，符合黨的十九大提出的“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重要精神。

2 工程量清單計(jì)價(jià)是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)市場化的有效途徑

石油工程建設(shè)項(xiàng)目推行工程量清單計(jì)價(jià)，是中國石油天然氣集團(tuán)公司完善工程建設(shè)領(lǐng)域市場化改革的有機(jī)組成，是工程造價(jià)管理市場化改革的主要內(nèi)容。石油工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，能夠促使工程造價(jià)更加準(zhǔn)確、計(jì)價(jià)過程更加透明、工程管理更加精細(xì)、投資控制更加有效，對有效提高建設(shè)項(xiàng)目投資收益具有重要的意義和作用。

2.1 實(shí)現(xiàn)“量價(jià)分離”，理清實(shí)際發(fā)生工程量

石油工程建設(shè)項(xiàng)目大部分采用EPC（即Engineering Procurement Construction，工程總承包）項(xiàng)目管理模式，在初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后進(jìn)行總包，以概算下浮確定合同額。在這種工程量和價(jià)格不分離的情況下招標(biāo)，競爭的不僅僅是價(jià)格，更是構(gòu)成工程實(shí)體的工程量，尤其在初步設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)時(shí)，這種情況更為明顯。通過實(shí)施工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，工程竣工時(shí)以實(shí)際發(fā)生的工程量為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，充分體現(xiàn)市場競爭、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。

2.2 通過價(jià)格競爭，擇優(yōu)選擇承包商

采用工程量清單進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，招投標(biāo)前，業(yè)主統(tǒng)一編制工程量清單，在同一工程量下進(jìn)行報(bào)價(jià)，各承包商真正競爭的是價(jià)格，而不是把精力放在工程量的出入上，充分體現(xiàn)了公平競爭的原則，有利于業(yè)主選擇優(yōu)秀的承包商。同時(shí)，由于要在競爭中勝出，承包商就要統(tǒng)籌兼顧、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料和施工機(jī)械要素的投入與配置，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等。這些舉措有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)營管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使企業(yè)在市場化競爭中具有優(yōu)勢。因此，推行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)熟悉市場化計(jì)價(jià)的規(guī)則，提升參與市場競爭的能力。

中國石油天然氣集團(tuán)公司加快工程建設(shè)領(lǐng)域市場化改革，鼓勵(lì)施工企業(yè)走出去，積極參與國內(nèi)、國際工程的工程量清單計(jì)價(jià)模式投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.3 編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，工程造價(jià)轉(zhuǎn)向事前控制

工程量清單計(jì)價(jià)要求在工程招投標(biāo)前，業(yè)主必須編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和最高限價(jià)。編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的過程，是對批復(fù)初步設(shè)計(jì)工程量和概算投資的再次優(yōu)化過程，充分體現(xiàn)了業(yè)主對投資的管控水平。依據(jù)工程量清單和招投標(biāo)確定詳細(xì)的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)，確定合同造價(jià)，做到事前算好賬，改變傳統(tǒng)的竣工結(jié)算事后算總賬的模式，使工程造價(jià)做到提前“心中有數(shù)”，使投資控制更加有效。

2.4 控制設(shè)計(jì)變更和簽證，促進(jìn)工程精細(xì)化管理

設(shè)計(jì)變更及簽證管理是工程建設(shè)管理和控制的難點(diǎn)，也是工程管理精細(xì)化的主要著力點(diǎn)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程實(shí)施過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證時(shí)，現(xiàn)場管理人員能夠立刻知道設(shè)計(jì)變更或簽證涉及的投資額對造價(jià)造成多大影響，并根據(jù)投資情況決定是否變更或?qū)ψ兏桨高M(jìn)行優(yōu)化比選，使處理工程變更和簽證更加謹(jǐn)慎、科學(xué)和合理，有利于建設(shè)單位控制投資。

2.5 簡化結(jié)算程序和周期，減少爭議

按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，以合同約定的計(jì)量周期，對實(shí)際發(fā)生的施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和簽證等工程量進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)招標(biāo)時(shí)確定的綜合單價(jià)，快速、準(zhǔn)確地確定已完工程的造價(jià)。工程竣工后，對各個(gè)計(jì)量周期確定的工程造價(jià)進(jìn)行匯總，即可得到最終造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)避免了按照定額結(jié)算時(shí)因主觀因素造成的不合理現(xiàn)象，減少了按照定額結(jié)算時(shí)的繁瑣和爭議，極大地提高了工程結(jié)算效率。

3 創(chuàng)新清單計(jì)價(jià)體系是工程造價(jià)市場化的重要保障

構(gòu)建適用的石油工程建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)體系，是推行工程量清單進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，是工程造價(jià)管理改革的理論創(chuàng)新成果，也是完善工程建設(shè)領(lǐng)域市場機(jī)制的重要內(nèi)容和保障。

3.1 構(gòu)建中國石油天然氣集團(tuán)公司清單計(jì)價(jià)體系

在中國石油天然氣集團(tuán)公司建立工程量清單計(jì)價(jià)體系之前，國內(nèi)一直沒有完全適用于石油工程建設(shè)領(lǐng)域的工程量清單計(jì)價(jià)體系。

為了適應(yīng)工程造價(jià)管理市場化改革的需要，中國石油天然氣集團(tuán)公司研究建立完整的工程量清單計(jì)價(jià)體系，包括計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)算規(guī)則、清單模板和編制軟件等，為石油工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，填補(bǔ)了國內(nèi)石油工程建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)體系的空白。在建立工程量清單計(jì)價(jià)體系過程中，中國石油天然氣集團(tuán)公司按照煉油化工工程、油氣田地面建設(shè)工程、長輸管道工程和油庫工程等專業(yè)，創(chuàng)新性地設(shè)置了工程量計(jì)算規(guī)則，使工程量計(jì)算更具有針對性和適用性。

3.2 建立工程量清單與定額聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建清單與概算指標(biāo)和預(yù)算定額的銜接對應(yīng)關(guān)系，創(chuàng)新性地建立清單與定額、指標(biāo)之間三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為計(jì)價(jià)依據(jù)的改革確定方向、奠定基礎(chǔ)，為概算與清單之間的自動(dòng)轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支持，保障石油工程建設(shè)領(lǐng)域計(jì)價(jià)依據(jù)體系的延續(xù)性和一致性。

3.3 編制典型工程清單模板

為了有效推動(dòng)清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用，創(chuàng)新工程造價(jià)管理方式，中國石油天然氣集團(tuán)公司通過建立石油工程建設(shè)項(xiàng)目典型工程模板，掃清清單編制難度大、周期長等應(yīng)用過程中的障礙，為石油工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行工程量清單計(jì)價(jià)和市場化改革鋪平道路。

3.4 實(shí)踐“全面造價(jià)管理”的先進(jìn)理念

工程量清單計(jì)價(jià)體系融合了全過程、全要素、全風(fēng)險(xiǎn)、全方位等多方面思想，是在實(shí)踐“全面造價(jià)管理”先進(jìn)理念方面進(jìn)行的有益探索，豐富、完善了石油工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

4 全力推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)改革的關(guān)鍵

為了大力推進(jìn)工程造價(jià)管理市場化改革，促進(jìn)、完善工程建設(shè)領(lǐng)域的市場化運(yùn)行機(jī)制，遵循“完善規(guī)則、強(qiáng)化培訓(xùn)、突出試點(diǎn)、技術(shù)指導(dǎo)”的工作思路，中國石油天然氣集團(tuán)公司全力開展工程量清單計(jì)價(jià)體系的構(gòu)建、推廣和應(yīng)用工作，推進(jìn)造價(jià)管理市場化改革，取得了階段性成果。

4.1 以完善規(guī)則為工作核心，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)工作

中國石油天然氣集團(tuán)公司相繼編制完成了工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則、油氣田地面工程量計(jì)算規(guī)則、煉油化工工程量計(jì)算規(guī)則、長距離輸送管道工程量計(jì)算規(guī)則、油庫工程量計(jì)算規(guī)則、液化天然氣工程量計(jì)算規(guī)則和加油站（加氣站）工程量計(jì)算規(guī)則等7冊編制規(guī)則，編制完成了常減壓、乙烯等14套典型煉油化工裝置清單模板，開發(fā)了包括清單及控制價(jià)編制、輔助評標(biāo)、工程結(jié)算等功能齊全的軟件，奠定了全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 以培訓(xùn)交底為有效途徑，提高清單計(jì)價(jià)認(rèn)識

對中國石油天然氣集團(tuán)公司所屬各地區(qū)公司、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，為工程量清單計(jì)價(jià)工作的開展打造一支強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍；為提高認(rèn)識、加強(qiáng)理論，舉辦各地區(qū)公司造價(jià)部門負(fù)責(zé)人清單應(yīng)用推進(jìn)會(huì)，提高領(lǐng)導(dǎo)人員對清單計(jì)價(jià)的理解和認(rèn)識，從組織上保證清單計(jì)價(jià)工作的推進(jìn)；按照需求，對十多家單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，尤其是對正在利用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)的單位，給予了技術(shù)指導(dǎo)和幫助，解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的具體問題。

4.3 以試點(diǎn)項(xiàng)目為主要抓手，強(qiáng)化技術(shù)支持服務(wù)

為試點(diǎn)項(xiàng)目提供全方位的技術(shù)支持服務(wù)，解決工程量清單及控制價(jià)編制、招標(biāo)文件商務(wù)條款擬定、現(xiàn)場簽證認(rèn)定等應(yīng)用過程中的實(shí)際問題，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，為全面推廣工程量清單計(jì)價(jià)、實(shí)施工程造價(jià)的市場化改革，積累經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。

4.4 以信息化為技術(shù)手段，有效推動(dòng)清單應(yīng)用

信息化和數(shù)據(jù)化是推行工程量清單計(jì)價(jià)和造價(jià)管理改革的有效手段，在減輕清單編制勞動(dòng)強(qiáng)度、提高編制效率、數(shù)據(jù)積累和信息共享、對比分析和投資對標(biāo)等方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢。中國石油天然氣集團(tuán)公司研究開發(fā)了軟件，該軟件包括工程量清單編制、控制價(jià)編制和結(jié)算審查等多種功能，實(shí)現(xiàn)了清單與設(shè)備材料價(jià)格庫、定額庫、工程取費(fèi)等的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了初步設(shè)計(jì)概算與工程量清單之間的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，為全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)提供了有力的技術(shù)支持和保障。

5 結(jié)束語

著眼中國石油天然氣集團(tuán)公司工程造價(jià)管理工作，要堅(jiān)持市場化改革的戰(zhàn)略方向，加大推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)的力度，促進(jìn)石油工程建設(shè)領(lǐng)域市場化，提高建設(shè)項(xiàng)目投資收益率，需要政策引導(dǎo)、技術(shù)支持，有效推動(dòng)中國石油天然氣集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)打造國際型能源公司的目標(biāo)。