劉興增

“從2005年年底到2012年8月，我擔(dān)任部長(zhǎng)前后不到7年，在我48年的工作生涯中僅占七分之一。但我對(duì)交通運(yùn)輸有深厚的感情，我一直感到自己是交通人。”日前，李盛霖接受了記者的采訪。他動(dòng)情地說(shuō)：“我親身感受到了交通人的狠勁、巧勁、韌勁、闖勁，也深切體會(huì)到建成交通大國(guó)靠的是改革開(kāi)放、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)仍然要靠改革開(kāi)放。”

“我對(duì)港口改革發(fā)展的酸甜苦辣都有體會(huì)?！?/p>

“雖然在交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作時(shí)間不算長(zhǎng)，但我對(duì)40年來(lái)港口改革發(fā)展過(guò)程中的酸甜苦辣都有體會(huì)?！崩钍⒘卣f(shuō)，“我體會(huì)過(guò)交通特別是港口作為瓶頸制約的苦惱，也感受到港口瓶頸得到初步緩解后的喜悅；我體會(huì)過(guò)港口大發(fā)展時(shí)期推動(dòng)解決每個(gè)具體問(wèn)題的艱難，也感受到港口發(fā)展適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的自豪；我體會(huì)過(guò)港口大發(fā)展后面臨新問(wèn)題的困惑，也感受到在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下港口新發(fā)展的希望?！?/p>

李盛霖與港口結(jié)緣，是從1983年擔(dān)任天津市政府副秘書(shū)長(zhǎng)開(kāi)始的。“那時(shí)候天津港壓港嚴(yán)重，每天都有三四十艘船在錨地等待進(jìn)港裝卸。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里多次到天津主持疏港。”李盛霖回憶，“當(dāng)時(shí)我在分管經(jīng)濟(jì)工作的副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下做一些具體工作。但是港口是中央管理的，地方政府推不動(dòng)，我也很苦惱。”

在疏港過(guò)程中，改革思路也逐步梳理清楚——港口下放，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，擴(kuò)大港口企業(yè)自主權(quán)。

1984年5月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津港在交通部直屬沿海港口中率先實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的體制改革和“以港養(yǎng)港、以收抵支”的財(cái)政政策。

1985年3月，國(guó)務(wù)院在天津市召開(kāi)港口體制改革座談會(huì)，肯定了天津港試點(diǎn)的做法和成效，部署其他交通部直屬沿海港口分期分批下放。

1986年8月21日，鄧小平同志視察天津港時(shí)，了解到天津港的巨大變化后說(shuō)，天津港下放兩年來(lái)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。人還是這些人，地還是這塊地，一改革效益就上來(lái)了。

港口陸續(xù)下放極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，我國(guó)港口進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期。1991年到2002年間，李盛霖先后擔(dān)任了天津市副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)，直接參與了天津港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定以及各項(xiàng)扶持政策的研究出臺(tái)，協(xié)調(diào)解決了天津港大發(fā)展過(guò)程中遇到的大量具體問(wèn)題。

1998年，從天津港下水的煤炭達(dá)3000多萬(wàn)噸，那時(shí)，天津港已成為我國(guó)第二大能源港。

“那些年天津港的貨物吞吐量增長(zhǎng)了5倍多，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)了6倍。以天津港為依托，我們推進(jìn)了天津開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、港口工業(yè)區(qū)的發(fā)展，也為濱海新區(qū)建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)?！崩钍⒘刈院赖卣f(shuō)，如今濱海新區(qū)已經(jīng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，被譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三增長(zhǎng)極”。

2002年調(diào)任中央部委工作后，李盛霖得以從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易、國(guó)防等發(fā)展的戰(zhàn)略高度和全局角度，參與推進(jìn)我國(guó)港口快速、健康、持續(xù)發(fā)展。2006年，交通部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合編制了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》。2011年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》?！霸谶@期間，我們還按照中央的要求全力配合上海市加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心?！崩钍⒘馗嬖V記者。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國(guó)已經(jīng)擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上專業(yè)化泊位997個(gè)、通用散貨泊位379個(gè)、通用件雜貨泊位340個(gè)，全國(guó)億噸大港達(dá)到29個(gè)，全年港口貨物吞吐量超過(guò)107億噸、集裝箱吞吐量達(dá)到1.77億標(biāo)箱。無(wú)論是能力規(guī)模還是實(shí)際吞吐量，我國(guó)港口都穩(wěn)居世界首位，港口的服務(wù)功能極大提升、服務(wù)水平不斷提高。

以城興港，港興城興。當(dāng)城市政府希望港口有更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用的時(shí)候，港城關(guān)系也不可避免出現(xiàn)一些新問(wèn)題?！爸饕浅鞘兄g爭(zhēng)岸線、爭(zhēng)貨源、爭(zhēng)腹地、爭(zhēng)區(qū)域航運(yùn)中心，往往影響到港口的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、合理配置?！崩钍⒘匾庾R(shí)到，必須要通過(guò)建立新型港城關(guān)系來(lái)推進(jìn)港口新一輪發(fā)展。

李盛霖在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作期間，仍然十分關(guān)注港口發(fā)展?！包h的十八大以來(lái)，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，交通運(yùn)輸部引導(dǎo)推動(dòng)部分省份開(kāi)展了以資產(chǎn)為紐帶的區(qū)域港口一體化改革。”李盛霖告訴記者，他對(duì)河北、江蘇、浙江等省的港口整合做過(guò)調(diào)查，印象最深的是習(xí)近平總書(shū)記曾親自推進(jìn)的寧波、舟山港口一體化，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，取得了明顯成效。

“從港口下放到政企分開(kāi)再到資源整合，我國(guó)港口行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的根本原因，是始終堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義港口發(fā)展道路?！崩钍⒘卣J(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，必須繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府統(tǒng)一規(guī)劃和依法監(jiān)督作用，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成港口發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)，為客戶提供更加便捷、高效的服務(wù)。

“難忘取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的艱難?！?/p>

“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)政策自1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了我國(guó)公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國(guó)公路建設(shè)步伐，奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年年底，全國(guó)公路總里程達(dá)373.02萬(wàn)公里，其中高速公路6.03萬(wàn)公里、一級(jí)公路5.42萬(wàn)公里、二級(jí)公路28.52萬(wàn)公里。全國(guó)公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是靠收費(fèi)公路政策發(fā)展起來(lái)的。

伴隨著公路交通發(fā)展突飛猛進(jìn)，收費(fèi)規(guī)模大、收費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題也隨之而來(lái)?！罢f(shuō)到收費(fèi)公路，有兩件事對(duì)我觸動(dòng)很大。”李盛霖回憶，“一件是我在天津當(dāng)市長(zhǎng)的時(shí)候，時(shí)任交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東有次路過(guò)天津薊縣，給我打電話問(wèn)農(nóng)村公路怎么也收費(fèi)。另一件是我剛到交通部工作的時(shí)候，收到好幾封群眾來(lái)信說(shuō)，現(xiàn)在到處都是收費(fèi)公路，公路還姓不姓公?！?/p>

李盛霖特地在一次全國(guó)交通工作會(huì)議上讀了群眾的來(lái)信，引發(fā)了交通干部職工深入思考。大家認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，收費(fèi)公路政策仍是我國(guó)籌建公路交通建設(shè)資金的重要渠道，要堅(jiān)持下去，同時(shí)要抓緊解決收費(fèi)規(guī)模大、收費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，2008年年底到2009年年初，在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，利用成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的機(jī)遇，交通運(yùn)輸部開(kāi)始推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。“二級(jí)公路是以地方為主投資建設(shè)的公路，涉及很多利益主體和相關(guān)部門(mén)，意見(jiàn)分歧很大?！崩钍⒘鼗貞洠爱?dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院總理、副總理都分別主持召開(kāi)會(huì)議統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，最后省長(zhǎng)們都簽字同意。這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的實(shí)施方案，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)采取地方自愿原則，分期分批實(shí)施。中央財(cái)政每年安排260億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于地方的債務(wù)償還。國(guó)務(wù)院還印發(fā)了一系列配套文件，確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?009年全國(guó)有13個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷(xiāo)站點(diǎn)1430個(gè)，占全國(guó)同類(lèi)站點(diǎn)的74%。截至2017年年底，全國(guó)僅剩5000公里政府還貸二級(jí)公路尚未取消收費(fèi)。

“逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，有力解決了收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大等突出問(wèn)題，為公路交通可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)?！崩钍⒘卣f(shuō)，“現(xiàn)在跟很多老同志聊起來(lái)，大家都忘不了取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的復(fù)雜和艱難。如果當(dāng)時(shí)不下狠心解決，拖到現(xiàn)在可能就更難了，成本也更高?！?/p>

在調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策的過(guò)程中，交通運(yùn)輸部黨組遵循兼顧公平和效率的原則，提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”的發(fā)展思路，即以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系?！爱?dāng)時(shí)設(shè)想，收費(fèi)公路里程不能超過(guò)公路總里程的3%，在高速公路上行車(chē)條件好些、效率高些，應(yīng)交費(fèi)。一個(gè)人從一個(gè)地方開(kāi)車(chē)到另一個(gè)地方，不愿走收費(fèi)公路的話，應(yīng)該有不收費(fèi)公路可以到達(dá)?！崩钍⒘卣f(shuō)。

按照這個(gè)思路，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委向國(guó)務(wù)院作了專項(xiàng)報(bào)告，中央財(cái)政增加了對(duì)非收費(fèi)公路建設(shè)的資金投入，加大了對(duì)體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。同時(shí)，交通運(yùn)輸部組織研究編制了國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，調(diào)整擴(kuò)大高速公路網(wǎng)，優(yōu)化完善普通公路網(wǎng)，著手推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂等。

黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸部一直致力于深化收費(fèi)公路制度改革?！霸谥袊?guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)在解決醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，都強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)兩個(gè)方面?！崩钍⒘卣f(shuō)，“就公路交通而言，非收費(fèi)公路具有基本公共服務(wù)性質(zhì)，而收費(fèi)公路則具有市場(chǎng)服務(wù)性質(zhì)。”

“轉(zhuǎn)型是當(dāng)時(shí)一項(xiàng)緊迫工作也是長(zhǎng)期任務(wù)。”

“我到交通部工作的時(shí)候，我國(guó)交通運(yùn)輸正處于大發(fā)展的階段。國(guó)家‘十一五規(guī)劃綱要明確把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)，并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?！崩钍⒘卣f(shuō)，交通運(yùn)輸如何加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2006年，交通部黨組通過(guò)總結(jié)交通運(yùn)輸發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，并在深化認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上提出，交通運(yùn)輸要服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行?！叭齻€(gè)服務(wù)”的理念得到很多交通運(yùn)輸干部職工的認(rèn)可。

李盛霖告訴記者，之所以強(qiáng)調(diào)“三個(gè)服務(wù)”，是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸不僅是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是服務(wù)性行業(yè)。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，交通運(yùn)輸處于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，大家注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)該的，但有時(shí)對(duì)發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的效率和提高服務(wù)水平關(guān)注不夠。

2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型變得愈發(fā)緊迫。按照中央的要求，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，李盛霖和部黨組的同志開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。大家認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展成績(jī)顯著，但矛盾和問(wèn)題也很突出。特別是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展方式總體粗放的格局沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。

李盛霖對(duì)當(dāng)時(shí)反映我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的3組數(shù)據(jù)記憶猶新：我國(guó)社會(huì)物流總成本占GDP的18%，發(fā)達(dá)國(guó)家僅為10%；我國(guó)運(yùn)輸費(fèi)用占GDP的9%，發(fā)達(dá)國(guó)家僅為6%左右；我國(guó)載重汽車(chē)油耗比世界先進(jìn)水平高30%，內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比世界先進(jìn)水平高20%以上。

“在這種情況下，往往是短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織在一起，使得解決問(wèn)題的難度很大。必須加快推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式?！崩钍⒘卣f(shuō)。

推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型。主要是，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展；用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運(yùn)輸，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域；積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路；建立健全完善的安全保障體系。

推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠分散的單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在這些發(fā)展理念和工作思路的指導(dǎo)下，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化?；A(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。

“應(yīng)該講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)緊迫工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。”李盛霖認(rèn)為，過(guò)去的高速發(fā)展是在比較低的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。到了現(xiàn)在這個(gè)階段，如果不繼續(xù)在結(jié)構(gòu)上作調(diào)整、在發(fā)展方式上作轉(zhuǎn)變，就很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，這是新時(shí)代賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的新使命。

“交通運(yùn)輸部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸發(fā)展的重要指示批示和黨的十九大精神，就推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了一系列工作部署。我對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)履行新使命、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)充滿信心?！崩钍⒘卣f(shuō)。

“現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越多，很多指標(biāo)都位列世界第一，我們已經(jīng)是名副其實(shí)的交通大國(guó)，為什么還算不上交通強(qiáng)國(guó)？”李盛霖自問(wèn)自答，“我們的差距很重要的是在服務(wù)方面。服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性。把服務(wù)水平提高了，交通才能更加強(qiáng)起來(lái)?！?/p>

李盛霖認(rèn)為，老百姓對(duì)美好生活的向往，在交通運(yùn)輸方面，一個(gè)是安全，另一個(gè)是便捷。一定要針對(duì)老百姓的愿望和要求繼續(xù)做好服務(wù)?！拔矣X(jué)得現(xiàn)在最大的潛力是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化組合，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，當(dāng)然前提是綠色和安全。”李盛霖說(shuō)。

采訪結(jié)束時(shí)，李盛霖堅(jiān)定地說(shuō)：“我相信在交通運(yùn)輸部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體交通人銳意進(jìn)取、接續(xù)奮斗，一定能夠?qū)崿F(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。作為一名老交通人，我也期待著交通強(qiáng)國(guó)帶給我們新的喜悅和美好體驗(yàn)?！?/p>