熊運(yùn)實(shí) 丁海玲 肖 虎

(中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司)

0 引 言

油氣田開(kāi)發(fā)由于點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，安全生產(chǎn)管理難度高、壓力大，特別是隨著產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)的加重，安全風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生[1-3]。為此，通過(guò)對(duì)近年來(lái)油氣田開(kāi)發(fā)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行相關(guān)分析，分析事故特征存在的管理原因，對(duì)今后的安全風(fēng)險(xiǎn)防控提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 事故特征分析

1.1 事故基本特征分析

通過(guò)對(duì)目前油氣田開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)事故的作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)類(lèi)型、事故類(lèi)型、有無(wú)違章和是否承包商作業(yè)等事故基本特征分析可以發(fā)現(xiàn)：

一是違章指揮或違章操作是安全生產(chǎn)事故的主要原因。

二是承包商作業(yè)管理問(wèn)題突出。包括內(nèi)部承包商事故和外部承包商事故，內(nèi)部承包商事故中又有外部分包商事故。

三是安全生產(chǎn)責(zé)任事故中，以鉆試修作業(yè)、檢維修作業(yè)、采油生產(chǎn)為主。

四是產(chǎn)量任務(wù)高、上產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重的企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻率高。

通過(guò)對(duì)上述事故基本特征的分析，可以看出油氣田企業(yè)下一步安全管理的重點(diǎn)領(lǐng)域是承包商管理，重點(diǎn)業(yè)務(wù)是鉆試修和檢維修作業(yè)；從違章數(shù)量來(lái)看，對(duì)作業(yè)活動(dòng)的有效監(jiān)管是重中之重。

1.2 事故項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控策劃特征分析

通過(guò)對(duì)涉事作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理、方案管理、運(yùn)行管理和安全監(jiān)管力量等項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控特征的分類(lèi)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：

一是事故產(chǎn)生的直接和技術(shù)原因中，以工藝安全管理和行為安全管理為主。

二是從事故調(diào)查報(bào)告對(duì)涉事項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的描述來(lái)看，事故多定性為“不到位”或“混亂”。

三是從施工或設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容來(lái)看，事故定性為“風(fēng)險(xiǎn)分析不到位”或“針對(duì)性不強(qiáng)”。

四是從項(xiàng)目的安全監(jiān)管來(lái)看，事故定性為“混亂”“以包代管”“缺失”及項(xiàng)目運(yùn)行建設(shè)方監(jiān)管力量不足。

通過(guò)對(duì)上述項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控特征的數(shù)據(jù)分析，可看出油氣田企業(yè)對(duì)今后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控策劃要從工藝安全和行為安全管理兩個(gè)方面著手，尤其要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工藝安全風(fēng)險(xiǎn)的分析和防控策劃，同時(shí)要優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管力量配置，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)監(jiān)管。

1.3 事故項(xiàng)目承包商管控特征分析

通過(guò)對(duì)承包商事故的分包商引入、招投標(biāo)、承包商隊(duì)伍能力、作業(yè)許可、承包商培訓(xùn)和監(jiān)督管理等承包商管理特征的分析可以發(fā)現(xiàn)：

一是外部分包商事故中，突出表現(xiàn)為“分包商引入不規(guī)范”。

二是涉事承包商隊(duì)伍的能力表現(xiàn)為“意識(shí)差”或“資質(zhì)缺失”“承包商評(píng)估不足，隊(duì)伍流失，人員素質(zhì)弱”“合同簽訂不嚴(yán)肅”，存在違規(guī)降低人員能力要求的現(xiàn)象。

三是涉及作業(yè)許可的承包商事故的作業(yè)許可管理，表現(xiàn)為“混亂”或“空檔”，作業(yè)活動(dòng)監(jiān)督“缺失”。

四是承包商事故的承包商培訓(xùn)工作“流于形式”“不到位”或“未落實(shí)”。

通過(guò)對(duì)上述事故承包商管理特征的數(shù)據(jù)分析，可以看出企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化承包商的選擇策略，完善承包商的選擇評(píng)估管理，確保引入承包商的風(fēng)險(xiǎn)防控能力符合項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控需要；強(qiáng)化對(duì)承包商的培訓(xùn)和作業(yè)許可管理，嚴(yán)格對(duì)承包商作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)控[4]。

2 問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)事故的相關(guān)特征分析，可以看出事故產(chǎn)生的原因主要存在于企業(yè)鉆試修和檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控策劃管理和承包商管理兩個(gè)方面；而項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控和承包商管理中暴露出的問(wèn)題，以及事故中存在大量違章和監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，根本癥結(jié)是執(zhí)行力不足。

2.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控策劃問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)防控策劃是企業(yè)HSE管理的核心，要求企業(yè)在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程的適當(dāng)時(shí)機(jī)，采用適用于該業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控策劃，進(jìn)而保證措施的嚴(yán)格落實(shí)，以確保裝置運(yùn)行或作業(yè)活動(dòng)處于符合企業(yè)HSE績(jī)效要求的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，伴隨著企業(yè)每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、每一次作業(yè)活動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)主動(dòng)性的工作，要在每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、每一次作業(yè)活動(dòng)的策劃、設(shè)計(jì)階段就系統(tǒng)開(kāi)展；風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的工作，不同專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要由專(zhuān)業(yè)的人員采用專(zhuān)業(yè)的工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和措施優(yōu)選。

從目前的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控策劃管理來(lái)看，主要存在兩方面的不足：一是建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制策劃掌控不足。很多項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)或方案等是委托承包方來(lái)做、由建設(shè)方審批，如鉆井工程設(shè)計(jì)，雙方站位的不同，難以保障方案符合建設(shè)方項(xiàng)目工藝安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量控制的需要；而且受這種管理模式的長(zhǎng)期影響，建設(shè)方風(fēng)險(xiǎn)分析和防控策劃能力越來(lái)越弱，對(duì)承包方設(shè)計(jì)或方案的技術(shù)審查流于形式。二是工藝安全風(fēng)險(xiǎn)防控策劃能力不足。目前對(duì)項(xiàng)目工藝安全的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定，多是基于長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，如防火、井控等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)的系統(tǒng)分析，這也是目前常規(guī)項(xiàng)目少見(jiàn)工藝安全事故，而“四新”或工藝復(fù)雜項(xiàng)目容易發(fā)生工藝安全事故的原因。

2.2 承包商管理問(wèn)題

承包商事故的承包商管理特征反映出企業(yè)承包商管理過(guò)程中的承包商選擇、培訓(xùn)、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)上的存在不足，但從源頭上看，主要是承包商的選擇與承包商作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控需求不符，為后續(xù)的管理埋下隱患和造成困難。

國(guó)際先進(jìn)企業(yè)在具體項(xiàng)目承包商選擇階段，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，會(huì)根據(jù)前期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析和控制措施策劃，制定詳細(xì)的、針對(duì)性的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)、人員和設(shè)備能力標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)列入標(biāo)書(shū)、合同附件，作為評(píng)標(biāo)依據(jù)和合同約定，這樣就有效的保證了承包商選擇的有效性和后期合同執(zhí)行審計(jì)的有據(jù)可依。另外，還會(huì)通過(guò)對(duì)潛在承包商的HSE管理評(píng)估，確定承包商的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目會(huì)優(yōu)選風(fēng)險(xiǎn)防控能力高的承包商；通過(guò)優(yōu)化基于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的安全技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的不同比例，確保選擇符合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控需要的承包商，為后期項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理奠定承包商隊(duì)伍的能力基礎(chǔ)。

從目前的承包商選擇來(lái)看，存在以下四方面的問(wèn)題：一是缺乏針對(duì)性的承包商能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏前期系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控策劃，導(dǎo)致招投標(biāo)和合同訂立階段沒(méi)有清晰明確的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多是些籠統(tǒng)的HSE管理要求，不能確保承包商選擇的針對(duì)性，也造成執(zhí)行階段審核難、扯皮多的現(xiàn)象；二是承包商選擇策略不利于隊(duì)伍能力優(yōu)選。由于受目前企業(yè)管理合規(guī)性的影響，為了避免事后給自己帶來(lái)麻煩，往往采用低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)策略；三是項(xiàng)目成本控制策略影響承包商隊(duì)伍能力優(yōu)選。出于節(jié)流增效的考慮，很多企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目成本控制往往采取不加選擇的一刀切的削減辦法，項(xiàng)目利潤(rùn)低，難以吸引優(yōu)秀的承包商隊(duì)伍進(jìn)入項(xiàng)目，另外，承包商的利潤(rùn)空間的縮小，必然會(huì)導(dǎo)致承包商降低用工成本或偷工減料；四是企業(yè)所處的環(huán)境、社會(huì)關(guān)系等方面的不良因素的存在也極大地干擾了承包商隊(duì)伍的優(yōu)選。

2.3 執(zhí)行力問(wèn)題

執(zhí)行力是按照既定的戰(zhàn)略和愿景，組織對(duì)各種資源進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后制定戰(zhàn)略，并加以執(zhí)行，從而最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、達(dá)成組織愿意的一種力量。執(zhí)行力反映了組織的整體素質(zhì)和管理者的角色定位。管理者必須具備執(zhí)行力。其關(guān)鍵在于透過(guò)制度、體系、企業(yè)文化等規(guī)范引導(dǎo)員工。

國(guó)際先進(jìn)企業(yè)把領(lǐng)導(dǎo)力作為企業(yè)HSE管理體系建設(shè)是否成功的最大單項(xiàng)因素，高度重視領(lǐng)導(dǎo)層在HSE管理和企業(yè)文化建設(shè)中的引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)文化建設(shè)中的示范、運(yùn)作和強(qiáng)化作用。領(lǐng)導(dǎo)層不僅要通過(guò)角色模范行為做出表率，體現(xiàn)公司的HSE管理理念；更要親自制定各項(xiàng)作業(yè)程序和條例，規(guī)范崗位作業(yè)行為；提供資源，確保程序和條例有效實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)，并通過(guò)監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、糾正和必要的激勵(lì)強(qiáng)化員工遵守作業(yè)程序和條例的意識(shí)與習(xí)慣，以確保員工的每一次操作都能以正確的方式完成任務(wù)。

企業(yè)管理中目前表現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)行力層層衰減、執(zhí)行力差的問(wèn)題的根本原因就是領(lǐng)導(dǎo)力不足。以承包商管理為例，雖然對(duì)承包商HSE管理在各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了較為明確的風(fēng)險(xiǎn)管控要求，包括施工準(zhǔn)入評(píng)估、過(guò)程監(jiān)管和安全績(jī)效評(píng)價(jià)等要求，但從審核情況來(lái)看，各企業(yè)或是沒(méi)有將管理要求有效融入市場(chǎng)管理、招投標(biāo)管理和項(xiàng)目管理等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，管理兩張皮；或是缺乏切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和方法，執(zhí)行難；或是缺乏包括人力資源在內(nèi)的各種資源的支持，落實(shí)難；或是把要求的簡(jiǎn)單傳達(dá)當(dāng)成貫徹執(zhí)行，出了問(wèn)題就怪基層。

領(lǐng)導(dǎo)力是HSE管理體系建設(shè)的核心動(dòng)力，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)。只有高層領(lǐng)導(dǎo)才能在企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的層面，協(xié)調(diào)、決定企業(yè)合規(guī)、質(zhì)量、安全、可靠性、效率等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)和資源的合理分配；越往下層，這種協(xié)調(diào)和決策的空間越小，更多的只能是被動(dòng)的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)力是執(zhí)行力的保障，執(zhí)行力不是內(nèi)生的，需要上級(jí)通過(guò)制度、準(zhǔn)則來(lái)明確下級(jí)業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范，并通過(guò)對(duì)下級(jí)行為的監(jiān)督、指導(dǎo)、糾正和有效的激勵(lì)手段來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化。領(lǐng)導(dǎo)力是企業(yè)安全文化建設(shè)的決定性力量，只有將理念、目標(biāo)、準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)，并融入到業(yè)務(wù)活動(dòng)中，通過(guò)堅(jiān)定不移的推動(dòng)，才能在實(shí)際工作中固化成員工的行為，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心，外化于形。近年來(lái)，油氣田企業(yè)通過(guò)開(kāi)展履職能力評(píng)估、審核訪談、個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、安全觀察與溝通等工作，極大提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的HSE管理意識(shí)和能力，但是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在從意識(shí)和能力轉(zhuǎn)化成有效的領(lǐng)導(dǎo)行為上還存在很大不足。

3 對(duì)策建議

隨著勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，為了彌補(bǔ)現(xiàn)有產(chǎn)能的快速衰減，確保油氣產(chǎn)量任務(wù)的完成，各油氣田企業(yè)將勢(shì)必組織上產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)，采取加快新井產(chǎn)能建設(shè)、加大措施作業(yè)力度、提高油氣水井站的生產(chǎn)時(shí)率等措施來(lái)滿足產(chǎn)量上升或穩(wěn)定的需要，各企業(yè)承擔(dān)的產(chǎn)能建設(shè)及上產(chǎn)任務(wù)將更為繁重。鉆試修作業(yè)、設(shè)備檢維修活動(dòng)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)量、承包商業(yè)務(wù)量以及油氣生產(chǎn)勞動(dòng)組織強(qiáng)度將有增無(wú)減，考慮到目前企業(yè)人員隊(duì)伍的老化等人力資源因素，油氣田企業(yè)將會(huì)面臨更大的的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)上述對(duì)油氣田開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)事故的特征分析，鉆試修和檢維修作業(yè)活動(dòng)，以及承包商業(yè)務(wù)正是目前的事故多發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為確保安全上產(chǎn)，油氣田企業(yè)必須深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行和承包商管理，努力做到以下方面。

3.1 加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控策劃

一是針對(duì)鉆試修和檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，各企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的年度高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)規(guī)劃和實(shí)施情況，納入各企業(yè)年度HSE體系審核的重點(diǎn)，并適時(shí)組織開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

二是強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控策劃和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)HSE監(jiān)督中心的作用，企業(yè)HSE監(jiān)督中心要全力實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督的“全覆蓋”，嚴(yán)格審核施工方案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和施工人員的培訓(xùn)等行為安全管理，從高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的施工方案制定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施至施工完成總結(jié)全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

三是充分利用現(xiàn)代信息化手段，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控。要充分發(fā)揮HSE監(jiān)督信息系統(tǒng)(HSE監(jiān)督助手)的作用，加快完善和開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的信息化和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目的工藝安全風(fēng)險(xiǎn)防控

要高度重視項(xiàng)目自身的工藝安全風(fēng)險(xiǎn)防控，尤其是“四新”和復(fù)雜工藝項(xiàng)目，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量在項(xiàng)目前期選用系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工具，開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)策劃，全面深入分析項(xiàng)目的工藝安全風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)削減措施，提高設(shè)計(jì)施工方案風(fēng)險(xiǎn)分析的針對(duì)性、全面性和可行性，并強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工方案編制的技術(shù)審查和變更管理。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化承包商管理

要嚴(yán)格執(zhí)行承包商管理的有關(guān)要求，充分借鑒國(guó)際大石油公司的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)承包商管理。根據(jù)對(duì)美國(guó)雪佛龍公司川東北項(xiàng)目承包商HSE管理的調(diào)研，其主要做法如下：

一是嚴(yán)格資質(zhì)預(yù)審，突出承包商HSE能力。制定了嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)審程序和要求，對(duì)承包商進(jìn)行HSE能力評(píng)級(jí)，從而確定承包商的投標(biāo)資格[5]。

二是承包商選擇突出安全管理水平與能力。首先，在招投標(biāo)期間，承包商選擇突出安全管理、技術(shù)能力和商務(wù)。其中安全管理部分權(quán)重根據(jù)工作內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)高低來(lái)決定，但不宜低于20%[5]；其次是設(shè)立了承包商安全管理水平與能力不合格線，低于此線時(shí)，實(shí)施一票否決。

三是突出對(duì)承包商短期人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)承包商短期人員的能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，對(duì)人員數(shù)量進(jìn)行限制，對(duì)其服裝進(jìn)行明顯的目視化標(biāo)識(shí)，必須建立短期人員指導(dǎo)流程等，從而有效控制短期人員的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

四是突出對(duì)承包商的全生命周期培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果與門(mén)禁系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。包括入廠前培訓(xùn)、在崗期間培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)；并將培訓(xùn)結(jié)果與門(mén)禁系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，只有通過(guò)了相應(yīng)的培訓(xùn)才可以進(jìn)入對(duì)應(yīng)的區(qū)域，有效杜絕了資質(zhì)證過(guò)期、未開(kāi)展培訓(xùn)和培訓(xùn)不合格人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)[5]。

五是嚴(yán)格監(jiān)督承包商作業(yè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。主要包括工程監(jiān)理、屬地單位監(jiān)督檢查、安全部門(mén)監(jiān)督檢查、體系審核和現(xiàn)場(chǎng)審核。此外還召開(kāi)承包商安全論壇、承包商安全績(jī)效回顧、制定承包商持續(xù)改進(jìn)的管理計(jì)劃。根據(jù)審核結(jié)果對(duì)承包商安全級(jí)別做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于違反安全底線的人員和承包商，則堅(jiān)決清退。

六是承包商管理突出正向激勵(lì)。將承包商人員納入本單位日常管理中，制定統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，消除現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員因身份不同而造成的隔閡和心理問(wèn)題，將承包商人員有效融入到安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)估、考核、審核、問(wèn)責(zé)等方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將企業(yè)的HSE管理理念、戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求和措施融入實(shí)際業(yè)務(wù)管理流程中；通過(guò)明確各級(jí)管理人員在業(yè)務(wù)流程中的工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、人員能力要求、績(jī)效目標(biāo)和監(jiān)督方式，提高履責(zé)要求、能力建設(shè)和績(jī)效考核的針對(duì)性和可操作性，確保管理的有效執(zhí)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

油氣田開(kāi)發(fā)正面臨著日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)壓力，通過(guò)對(duì)油氣田開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)事故的特征分析表明，鉆試修和檢維修作業(yè)活動(dòng)，以及承包商作業(yè)是目前油氣田開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)事故的多發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為加快勘探開(kāi)發(fā)，確保安全上產(chǎn)，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，油氣田企業(yè)必須深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化事故多發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)行和承包商管理，以實(shí)現(xiàn)油氣田開(kāi)發(fā)的安全高質(zhì)量發(fā)展。