章語

一、文獻綜述和背景分析

中國、墨西哥在全球貿(mào)易占有顯著地位，墨西哥早已成為中國在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴國，而中國也在2014年超過加拿大成為墨西哥第二大貿(mào)易伙伴國，并成為墨西哥第三大出口目的地和第二大進口來源國。然而，兩國間貿(mào)易的巨大體量和不斷產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，反映了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立與推進過程中不可忽視的矛盾。夏海霞、李燕飛（2015）的研究指出，一方面，中國對墨西哥始終保持巨大的貿(mào)易逆差，而這種逆差也是墨西哥長期指控中國“反傾銷”的導火索;另一方面，由于中國墨西哥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)品互補性差、競爭性強，中國產(chǎn)品對美國——墨西哥第一大貿(mào)易合作伙伴這一市場的滲透也使得墨西哥的市場份額不斷縮小。（《中國—墨西哥優(yōu)化與發(fā)展研究》）這與中墨的對外經(jīng)濟發(fā)展模式的相似與不同之處關(guān)系密切。

中國與墨西哥的市場開放時間相似，而發(fā)展模式卻大不相同。1978年中國展開改革開放，吸引外資、引進國外先進技術(shù);同樣在八十年代，為減少世界經(jīng)濟波動對本國貿(mào)易的沖擊，增強本國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，墨西哥政府決定開放市場，簽訂了一系列的自由貿(mào)易協(xié)定。然而，中國的開放更多基于“內(nèi)向型”，即由政府牽頭、政府定價的模式;而墨西哥為應對國家債務危機，接受了世界貨幣基金組織的建議，實行“新自由主義”經(jīng)濟，減少政府干預。這一差異顯然為墨西哥的“反傾銷”指控埋下了伏筆：在政府主導的定價模式下，國家為確保商品的競爭性可以更有組織、有監(jiān)管的控制出口商品的，以“價格滲透”（price penetration）快速占領(lǐng)市場。李紫瑩（2017）研究顯示，長期以來，墨西哥都對華實行高額反傾銷稅，設(shè)置關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，在世貿(mào)組織提出“反傾銷”指控。（2017《中國和墨西哥經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展與前景》）這無疑對兩國健康、積極、互信的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建成造成了屏障。

王瞾亞（2017）在《中墨貿(mào)易環(huán)境發(fā)展利弊與前景》提出，中國墨西哥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易優(yōu)勢重疊性多，互補性弱。中國與墨西哥具有相似的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得兩國的出口產(chǎn)品相似，出口結(jié)構(gòu)相近。墨西哥出口的前十類商品中，至少五類商品與中國出現(xiàn)了交叉重疊，它們是礦產(chǎn)品、金屬制品、機械設(shè)備、化工、塑料制品，這五類產(chǎn)品占墨西哥出口總額的81.5%，占中國出口總額的69.5%。宋麗芳（2017）研究顯示兩國在共同的市場——美國競爭激烈，這也阻礙了墨西哥改善對華貿(mào)易逆差的進程。由于兩國出口多依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)、依靠人口紅利和低加工成本（包括原材料、環(huán)境治理成本、運輸成本等），兩國間垂直的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（forward vertical integration）很難形成，故中國對墨西哥的FDI也受到嚴重限制。

除了貿(mào)易往來間的摩擦，中方對墨西哥的FDI也長期處于劣勢。夏海霞（2015）研究稱，且不和巴西、阿根廷等國相比，2007年到2015年，中國對墨直接投資絕對數(shù)額從1.51億美元增長到5.24億美元，這一數(shù)額卻只相當于中方對厄瓜多爾投資的一半。從當下普遍推崇的“社會安全與FDI的關(guān)系”這一理論來看，墨西哥在吸引中國投資的條件，以及對外資的支持保障力度上都不具備優(yōu)勢。李戈（2012）提出，首先是文化差異，墨西哥深受西方個人主義影響，強調(diào)個人價值其企業(yè)也多以中小企業(yè)為主，實行陳舊的管理理念反觀中國，“家國主義”的集體主義觀念植根于中國企業(yè)文化，因此在中國企業(yè)進駐墨西哥的過程中，常常會因為忽視當?shù)貑T工、社區(qū)居民的個人訴求，引來反對和阻撓。其次是法律和政治環(huán)境。墨西哥暴力頻發(fā)、犯罪率居高不下;政府中貪腐問題嚴重、反腐進程緩慢;中央政府在執(zhí)政黨與反對黨之間不斷更迭，無法保障政策的連續(xù)性;其法律的制定、適用性和釋法也與中國有著明顯不同。中國企業(yè)如何能夠在這樣的環(huán)境下確保其長期、穩(wěn)定的利益訴求呢？李紫瑩（2015）給出了這幾個中方FDI的失敗案例：從中方中標的墨西哥國內(nèi)首條高鐵——“墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項目”擱淺，以及由中國水利水電建設(shè)集團牽頭的墨西哥河上二期水電站項目由于當?shù)鼐用穹磳Χo急叫停等，都可以感受到中國FDI進入墨西哥的巨大風險。

當下NAFTA重啟談判陷入僵局，美加墨三方不歡而散;墨西哥曾是TPP的重要成員國，而特朗普的“美國優(yōu)先”“邊境筑墻”又加劇了墨西哥對美國市場發(fā)展的不確定性。而中國“一帶一路”倡議，以多邊合作的形式抵御著美國的貿(mào)易保護主義，這似乎為墨西哥提供了新的出路。正值改革開放四十周年之際，中國也在繼續(xù)探索新的對外貿(mào)易模式，因此中國和墨西哥可以借此機會，調(diào)整雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，“求同存異”，增加互相;墨方也可以借鑒中方的“特區(qū)”發(fā)展模式，為其國內(nèi)的改革提供經(jīng)驗?！叭祟惷\共同體”的理念應該在中墨友好往來中占據(jù)主導地位，兩國必須得進一步解決上述問題，掃除貿(mào)易往來和投資障礙，規(guī)劃新的開放格局。

二、中國對墨西哥經(jīng)濟外交的政治基礎(chǔ)及歷史演進

中國同墨西哥于1972年2月14日建交。2003年12月，溫家寶總理訪墨，兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2004年8月，中墨成立政府間兩國常設(shè)委員會，迄已召開6次會議。2008年7月，中墨建立戰(zhàn)略對話機制。2013年6月習近平主席訪墨期間，兩國元首共同宣布將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域在雙方建立外交關(guān)系以來也取得了很多政策紅利，簽訂了一系列協(xié)議，諸如：貿(mào)易協(xié)定（1973年4月22日），中華人民共和國政府和墨西哥合眾國政府關(guān)于促進和相互保護投資的協(xié)定（2008年7月11日），中國國際貿(mào)易促進委員會與墨西哥投資和貿(mào)易促進局關(guān)于中國一拉美企業(yè)家理事會合作的諒解備忘錄（2013年6月4日），中國進出口銀行與墨西哥外貿(mào)銀行合作協(xié)議（2013年6月4日）等等（來源中國駐墨西哥使館經(jīng)濟商貿(mào)參贊處網(wǎng)站）。這些利好都為兩國的經(jīng)濟外交鋪平了道路，從歷史演進的角度來看，格局也是不斷深入，合作模式也由簡單的進出口向金融、信用領(lǐng)域開放。

表1

從上圖可以看出，中國對墨西哥出口以工業(yè)制成品為主，而這一比例逐年上升。

盡管貿(mào)易進出口和進出口總額的絕對數(shù)額基本保持增長態(tài)勢，但增速明顯放緩，甚至出現(xiàn)負增長的情況。

這樣的矛盾在中國對墨的FDI上也可以體現(xiàn)。中國對墨西哥的投資和拉美其他國家相比要低很多，而這些國家在領(lǐng)土、人口上都不如墨西哥。而墨西哥對華則幾乎沒有外資流入。可以說，兩國的雙邊投資體量小、差異大，仍需深挖發(fā)展?jié)摿Α?p>

表2

表3

表4 2007-2015 中國對拉美主要國家投資存量

三、人類命運共同體視域下中國對墨西哥經(jīng)濟外交的新定位

當下的世界形勢云波詭譎。奉行雙邊主義的美國在特朗普治下，保護主義日益抬頭;大量設(shè)立在墨西哥的汽車廠被要求遷回美國本土;TPP解散，墨西哥失去貿(mào)易合作的“大本營”;NAFTA重啟遙遙無期，關(guān)稅優(yōu)勢、出口市場不明朗;墨西哥國內(nèi)大選局勢混亂，打著“民主”旗號的惡性暴力事件頻發(fā)……而此時，不斷提倡多邊會談，以“一帶一路”“命運共同體”為對外關(guān)系綱領(lǐng)的中國對墨西哥而言成為了一個很好的增長點。首先，盡管如上文所說，中墨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，競爭性強、替代性不足，且進出口優(yōu)勢相近，但是今年來中國一直在推行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和消費升級。雙方的貿(mào)易往來完全可以向更深的層次延伸。下面幾點經(jīng)濟外交，筆者認為具有很強的開發(fā)潛力。

1.旅游業(yè)

除了原材料和工業(yè)產(chǎn)成品，服務業(yè)、旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都有著極高的附加值。當前，中國與墨西哥直航航線仍未完全開通，仍需經(jīng)由美國到達;墨西哥國內(nèi)的治安問題也稱為阻礙中國游客前往的因素。如果兩國能夠在這一領(lǐng)域加深合作，利用墨西哥自身獨特的古文明優(yōu)勢（瑪雅文明、阿斯特克文明）、風景優(yōu)勢（坎昆等海島）以及生態(tài)優(yōu)勢（物種眾多、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品價廉質(zhì)優(yōu)），完全有能力以低成本進一步減少對華貿(mào)易逆差;中方也可以對墨的基礎(chǔ)設(shè)施，如鐵路交通、酒店、商場等投資建設(shè)，于中方是技術(shù)輸出、利用當?shù)厝丝诩t利的契機，對于墨方則是提高就業(yè)水平、改善生活水平的一大利好。

2.產(chǎn)能合作

從中國駐墨西哥大使館商務參贊處官網(wǎng)上，可以看到大量墨西哥提出的中國反傾銷制裁尚在談判之中，墨方甚至要求對華鋼鋁等主要原料增收55%左右的稅。這嚴重打擊了中國對墨的出口利好，對墨西哥也并沒有什么好處。事實上，兩國在各自的發(fā)展軌跡上還是有不少互補之處的。

墨西哥是“一帶一路”倡議向南美洲延伸的重要支點。墨西哥地理位置獨特，連接南北兩洲，東西方靠著兩大洋，自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢顯著。墨西哥由于歷史原因，受到超級大國美國的掣肘，應當摒棄冷戰(zhàn)的“零和”思維，正面看待貿(mào)易逆差問題。

當下，我國的人口紅利正在在逐漸喪失，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移成本的驅(qū)動力，許多產(chǎn)業(yè)都有外包、FDI的需求。墨西哥離南北美市場近的地理位置優(yōu)勢得以彰顯。根據(jù)波士頓咨詢公司的數(shù)據(jù)，墨西哥的勞動力成本比中國平均低13%，墨西哥加工制造業(yè)的總成本要比中國低5%，擁有顯著的競爭優(yōu)勢。中墨經(jīng)貿(mào)合作的最大項目——北美華富山工業(yè)園（Hofusan）于2017年8月在墨西哥新萊昂州薩利納斯維多利亞市奠基開工。一方面墨西哥急需在制造業(yè)實現(xiàn)投資多元化：另一方面，中國企業(yè)也有機會實現(xiàn)集群式經(jīng)營發(fā)展，并有利于中資企業(yè)共享資源、分享經(jīng)驗、聯(lián)合規(guī)避違約風險。

3.特區(qū)經(jīng)驗分享及產(chǎn)業(yè)新模式的推廣

此外，2016年G20杭州峰會上，墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托和習近平的會晤中，提出要學習中方經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，用于墨西哥國內(nèi)的特區(qū)建設(shè)上。這也說明兩國有著很多的相似點和相關(guān)性，完全可以互相借鑒、互相理解。如果我國能夠把“經(jīng)驗”進行對外貿(mào)易，以“軟實力”對抗特朗普有形的屏障，我相信，中國不僅可以突出重圍，另辟蹊徑，還能體現(xiàn)大國風范，承擔國際責任，描繪新的發(fā)展藍圖。

馬云在2017年到訪墨西哥，也給墨西哥總統(tǒng)涅托帶來了發(fā)展新思路。電商在墨仍然方興未艾;國內(nèi)消費升級的模式對海外商品需求極大，但苦于沒有高效的平臺和B2C的渠道。如果能夠減少進出口的中間環(huán)節(jié)，那么兩國貿(mào)易的成本將大大減少;新航線的開辟也能更大程度降低運輸成本，滿足兩國人民的需求。

4.貨幣金融領(lǐng)域外交

近一個月的數(shù)據(jù)來看，收到美元升值、國際原油價格飆升的影響，比索與人民幣的匯率也波動較大。1994-1995年爆發(fā)的墨西哥金融危機中，墨西哥比索暴跌，讓不少貿(mào)易人投資人心有余悸。許多和墨西哥做對外貿(mào)易的人都感受到，墨西哥人在結(jié)算時常常會利用匯率波動延遲付款，造成中方損失，增加違約信用風險。當下墨西哥和中國的貿(mào)易結(jié)算以美元為主，在我國國內(nèi)也無法直接兌換墨西哥比索，這造成了很大的不變。如今很多國家和中國的貿(mào)易中都開始使用人民幣結(jié)算，我認為這對于貨幣金融政策多變的拉美國家可以是一個借鑒;由于當前美元變動形式難以捉摸，如果堅持和美元掛鉤，勢必會造成某一方的損失。用人民幣結(jié)算，一方面可以受惠于我國堅挺的外匯儲備和央行適時的調(diào)控，一方面減少結(jié)算手續(xù)和成本，加快貿(mào)易進程。

四、總結(jié)

中國和墨西哥的貿(mào)易和雙邊投資尚有潛力可以發(fā)掘。墨西哥是中國“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，也是“命運共同體”的主要合作伙伴。在中方多邊合作的戰(zhàn)略下，應“求同存異”，摒棄“零和”思維，尋找發(fā)展契機，進行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作。在當下貿(mào)易保護主義的威脅之下，要站穩(wěn)立場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外政策，從產(chǎn)能合作、旅游業(yè)發(fā)展、經(jīng)驗和模式推廣、貿(mào)易金融外交等角度解決當下矛盾。相信中國和墨西哥，中國和整個拉美和加勒比海地區(qū)的合作將步入新的階段。