張冬云

宣城是新安江、太湖、長(zhǎng)江等流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。多年來(lái)，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想，牢固樹立、自覺踐行新發(fā)展理念和“兩山”理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把生態(tài)保護(hù)作為科學(xué)發(fā)展的“生命線”，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)，積極探索走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。

理念：融匯綠色發(fā)展 創(chuàng)建生態(tài)文明

有理念指引——全過程融匯綠色發(fā)展理念是綠色發(fā)展之路的重中之重。自然生態(tài)環(huán)境是宣城最大的優(yōu)勢(shì)和最寶貴的財(cái)富，歷屆市委、市政府始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2013年，市委、市政府確立了“生態(tài)立市”作為宣城發(fā)展的先導(dǎo)戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程。2015年，在全省率先成立了市、縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。2016年，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“要把好山好水保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。”為全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，市委、市政府制定了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)專題工作方案》《宣城市綠色發(fā)展行動(dòng)方案》等一系列生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)性文件。同年9月，市第四次黨代會(huì)提出要“打造有品位的文化生態(tài)之城”，將其作為建設(shè)“四個(gè)特色之城”的重要內(nèi)容。

2017年，市委四屆五次全會(huì)適應(yīng)新的要求，立足新的起點(diǎn)，提出要加快建設(shè)安徽（宣城）綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，旨在以優(yōu)化綠色空間、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、健全綠色制度、培育綠色文化為抓手，著力打造綠色空間、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制度和綠色文化“四個(gè)樣板”，建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”全國(guó)示范基地，在打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板中走在前列，加快建設(shè)生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、群眾滿意認(rèn)可的新時(shí)代美麗宣城。

有目標(biāo)追求——全市域開展生態(tài)文明創(chuàng)建。自2011年、2016年先后啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家生態(tài)縣全覆蓋，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)、生態(tài)村6個(gè)。2017年9月，被原環(huán)保部正式命名首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，這不僅是安徽全省唯一，也使宣城成為地級(jí)市生態(tài)文明建設(shè)的全國(guó)9個(gè)標(biāo)桿樣板之一。同時(shí)，績(jī)溪縣和旌德縣分別被命名國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，生態(tài)文明建設(shè)獲得“滿堂彩”。安徽省政府辦公廳專門通報(bào)表彰宣城生態(tài)文明建設(shè)工作，并獎(jiǎng)勵(lì)1600萬(wàn)元。同時(shí)，宣城市經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，先后創(chuàng)成國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、第五屆全國(guó)文明城市，成為全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家低碳試點(diǎn)城市和全國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀城市。

措施：提升環(huán)境質(zhì)量 綜合利用資源

有措施保障——全方位提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。宣城2017年森林覆蓋率接近60%，部分山區(qū)縣接近80%，是全省單元生態(tài)環(huán)境狀況最優(yōu)的城市之一。宣城突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)污染物減排，連續(xù)9年開展環(huán)保“綠劍行動(dòng)”，強(qiáng)化污染排放監(jiān)管，連年完成省下達(dá)任務(wù)。省政府對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以通報(bào)表?yè)P(yáng)激勵(lì)，其中宣城市的環(huán)境工程項(xiàng)目推進(jìn)快、環(huán)境質(zhì)量明顯改善，受到省政府表?yè)P(yáng)激勵(lì)。圍繞天是“宣城藍(lán)”、地是“宣城綠”、享受“森呼吸”，實(shí)施了“潔氣、潔水、潔土”工程，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，全市共完成燃煤鍋爐淘汰改造、工業(yè)污染治理、餐飲油煙治理等方面大氣污染防治重點(diǎn)整治項(xiàng)目535個(gè)，狠抓秸稈禁燒工作，開展城市黑臭水體整治，全市空氣質(zhì)量保持全省前2位；秸稈綜合利用率達(dá)88.23%；15個(gè)國(guó)、省控地表水?dāng)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例達(dá)80%，11個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，在2016年全省地表水環(huán)境質(zhì)量考核中位居第一。2018年前三季度，空氣優(yōu)良天數(shù)近90%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第2位；地表水國(guó)省控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)全部達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和固體廢棄物污染防治，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，全市無(wú)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。突出護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提升綠化造林水平，圓滿完成千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在省政府2016年年度考核和森林增長(zhǎng)工程五年總考核中，取得兩個(gè)全省第一的佳績(jī)。

有成效激勵(lì)——全環(huán)節(jié)強(qiáng)化資源綜合利用、全領(lǐng)域加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確指出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”。多年來(lái)，宣城加強(qiáng)淘汰落后和節(jié)能降耗工作，推進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用?！笆濉币詠?lái)，宣城提前全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)?！笆濉逼陂g單位GDP能耗下降25.08%，2016年、2017年單位GDP能耗又分別下降5.5%和5.8%；“十二五”連續(xù)5年在省政府“萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低”目標(biāo)考核中獲第一等次，在省政府2014～2016年度及“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，連獲四個(gè)優(yōu)秀等次。扎實(shí)推進(jìn)閑置（低效）土地清理工作，提前一年完成“十二五”期間單位生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地下降目標(biāo)，并超任務(wù)5個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，人類社會(huì)正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要階段，隨著人們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步加深，綠色發(fā)展業(yè)已成為全球發(fā)展的共識(shí)。市委、市政府始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)變綠、綠變產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的14.7∶52.2∶33.1，調(diào)整2017年的11∶48.1∶40.9，第三產(chǎn)業(yè)比重提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。宣城堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新助力綠色發(fā)展，積極推進(jìn)宛陵科創(chuàng)城和宣郎廣寧智創(chuàng)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角特別是G60科創(chuàng)走廊城市間合作。2017年全市科技創(chuàng)新潛力躍居全省第4位，創(chuàng)新持續(xù)力在長(zhǎng)三角26個(gè)城市中居第3位；全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增幅、投入強(qiáng)度增幅分別居全省第2位和第1位。制定并實(shí)施《中國(guó)制造2025宣城行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)綠色制造、智能制造，2016、2017兩年累計(jì)入選國(guó)家智能制造、綠色制造示范專項(xiàng)企業(yè)數(shù)居全省第2位。2017年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)21.5%和17.4%，占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)29.9%和47.9%，較2012年分別提高20.1和16.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.5%，分別比全省高5.3和5個(gè)百分點(diǎn)，增幅分別居全省第3位和第5位。宣城將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，以2016年成功納入“第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”為契機(jī)，加強(qiáng)創(chuàng)建工作和涇旌績(jī)文化旅游生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，著力把優(yōu)美的山水自然資源和厚重的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！笆濉币詠?lái)，全市游客接待量、旅游總收入增幅連年位居全省前三。

>>安徽省旌德縣廟首鴨群 視覺中國(guó)供圖

監(jiān)督：健全生態(tài)文明 制度法治先行

建設(shè)生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十九大報(bào)告指出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！毙鞘冀K堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)制度體系建設(shè)和創(chuàng)新，以制度之力夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)之基。專門發(fā)文明確生態(tài)文明與環(huán)保委員會(huì)42個(gè)成員單位116項(xiàng)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立日常工作機(jī)構(gòu)和議事決策工作制度，健全考核指標(biāo)體系與考核辦法，建立共同參與的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，逐步構(gòu)建起環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。全面實(shí)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管雙隨機(jī)抽查機(jī)制，涵蓋700多家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和離任審計(jì)試點(diǎn)工作。2017年以來(lái)，在全省率先推進(jìn)林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制體系，并探索實(shí)行民間林長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)制度，進(jìn)一步構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力、持續(xù)發(fā)展的林業(yè)保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系。不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)施水陽(yáng)江全流域環(huán)境管理，建立了白沙河和徽水河上游流域環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)調(diào)處理機(jī)制，啟動(dòng)了南漪湖流域跨界污染防治工作。

綠色生活方式是綠色發(fā)展重要的實(shí)踐途徑，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，宣城加快市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，優(yōu)化人居環(huán)境。同時(shí)，成功推進(jìn)和解決舊城改造歷史遺留問題。宣城北門舊城改造項(xiàng)目是安徽省最大的棚戶區(qū)改造工程，也是安徽舊城改造史上最大的民生工程，規(guī)劃開發(fā)用地64萬(wàn)平方米，是宣城城區(qū)四分之一區(qū)域面積。2008年，市政府將此項(xiàng)目地塊“毛地”出讓給開發(fā)公司，以期通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)舊城改造。然而，從2012年起開發(fā)公司便陷入困境，2014年起資金鏈徹底斷裂，建筑工地停工，金融單位借款利息停付，到期債務(wù)無(wú)法兌現(xiàn)，資產(chǎn)被債權(quán)人申請(qǐng)查封，項(xiàng)目停工進(jìn)入僵死狀態(tài)，數(shù)萬(wàn)群眾安置和維穩(wěn)工作成為市委市政府必須面對(duì)的一大難題。市政府沒有因?yàn)轫?xiàng)目已是企業(yè)行為而避而遠(yuǎn)之，而是積極創(chuàng)新破產(chǎn)重組機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)化解，最終在法治的軌道上解決數(shù)萬(wàn)群眾拆遷安置難題，實(shí)現(xiàn)了這一民生工程的鳳凰涅槃，使安徽舊城改造史上最大棚戶區(qū)改造工程起死回生，該成功經(jīng)驗(yàn)已成為破產(chǎn)企業(yè)重整的范本。另一方面，宣城積極引導(dǎo)百姓在衣、食、住、行、游等方面遵循勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康要求的生活方式，開展綠色系列創(chuàng)建（綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等）活動(dòng)，構(gòu)建全民參與的綠色行動(dòng)體系，喚起大眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓保護(hù)環(huán)境成為一種自覺，讓綠色生活成為一種習(xí)慣。

愿景：踐行新發(fā)展理念 綠色發(fā)展主色調(diào)

宣城的生動(dòng)實(shí)踐證明，只有“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，才能建設(shè)“山清水秀清潔美麗”的世界。同時(shí)，宣城人也深刻感受到，在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)中，必須突出把握三個(gè)方面：

要發(fā)展，就要讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)。從宣城實(shí)踐看，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)化，不僅沒有制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反而起到了有力的促進(jìn)作用?！笆濉逼陂gGDP年均增長(zhǎng)10.9%；隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，過去兩年GDP年均增長(zhǎng)8.6%；2017年，宣城在省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核中處于第5位。2018年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期的態(tài)勢(shì)，在上半年省對(duì)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核中位居第6位，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.8%，增幅為2015年以來(lái)最高，居全省第5位，創(chuàng)“十二五”以來(lái)同期最好位次；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%和9.8%，分別居全省第5位和第6位；前三季度GDP增長(zhǎng)8.7%，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，分別高于全省0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)；居民人均可支配收入及增幅均居全省第4位。從招商引資情況看，全市招商引資項(xiàng)目數(shù)量和億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位省外資金總量均處于全省前列。宣城的發(fā)展實(shí)踐有力證明，生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力；宣城的發(fā)展實(shí)踐有力表明，習(xí)總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”這一論斷是多么科學(xué)、多么正確。

要止損，就不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展。宣城要按照習(xí)總書記“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚”的科學(xué)論斷，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以生態(tài)紅線思維確定發(fā)展的“底線”，決不能追求“帶血”的GDP，決不能再走先污染再治理的老路。

要完善，就必須及時(shí)完善生態(tài)文明建設(shè)的法制體系。一是及時(shí)完善法律法規(guī)。要適應(yīng)新時(shí)代特征和新形勢(shì)要求，與時(shí)俱進(jìn)，將習(xí)近平生態(tài)文明思想及時(shí)體現(xiàn)在相關(guān)法律和地方條例及各類行政法規(guī)中。二是完善生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。比如，在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立和管理方面，需要圍繞加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范。建議省人大常委會(huì)盡快制定《安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。三是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境是綜合系統(tǒng)，環(huán)境污染具有全面性，不僅影響到農(nóng)村、農(nóng)民，也會(huì)影響到城市、市民。要盡快制定出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，修改完善中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、獎(jiǎng)懲分明、導(dǎo)向明確的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，避免和消除城鄉(xiāng)二元環(huán)境分治結(jié)構(gòu)。